趙鵬濤

（合陽縣水土保持工作站 陜西 渭南 715300）

1 基本概況

地處關(guān)中平原東北部的合陽縣，位于黃土高原與關(guān)中平原銜接地帶，古稱有莘國，是中華民族的發(fā)祥地之一。全縣呈階梯地形，自東南向西北逐漸升高，海拔在342m～1543.2m之間，南北長41.8km，東西寬35.6km，總面積1341.46km2。其中耕地面積93.2萬畝?，F(xiàn)轄4鄉(xiāng)12鎮(zhèn)353個行政村，總?cè)丝?5萬?？h域平均海拔為721m，年平均氣溫11.5℃。地貌類型依次為河谷階地、黃土臺塬和低中山。在總面積中，塬面占65.6%，溝壑18.2%，素有“一山一灘川，二溝六分原”之稱。境內(nèi)水資源豐富，黃河流經(jīng)境內(nèi)41.8km，年過境總量380億m3；金水河、徐水河、太棗溝河、大峪河溝自北向東南流入黃河，年徑流量4600萬m3。降雨量為553mm，晝夜溫差大，涂層深厚，灌溉便利，是國家級生態(tài)示范縣和全國25個“國家級無公害水果生產(chǎn)基地縣”之一，小麥、蘋果、紅提葡萄、奶畜、水產(chǎn)、紅薯、生豬等特色農(nóng)產(chǎn)品享譽西北。合陽礦產(chǎn)資源達40多種。受自然條件和地理因素影響，再加上大規(guī)模的礦產(chǎn)開發(fā)，使得全縣水土流失較為嚴重。

隨著國家和社會對水土保持生態(tài)建設(shè)的高度重視，小流域綜合治理、退耕還林草以及封育保護步伐的加快，特別是《水保法》頒布實施后，水土保持行政執(zhí)法的加強，人為水土流失得到一定控制。

2 合陽縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作取得的成效

合陽縣始終堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先的水土保持工作方針，深入貫徹《水土保持法》及相關(guān)法律法規(guī)，使得全縣水土保持監(jiān)督工作不斷上臺階。在開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作中，合陽縣及時成立了由水務(wù)局局長任組長、水保監(jiān)督檢查站站長和主管副站長為副組長，監(jiān)督組全體人員及辦公室負責同志為成員的“合陽縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導小組”，制定并印發(fā)了《合陽縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案》等配套文件，責任明確，部署統(tǒng)一，配合協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮人民群眾、各行各業(yè)的積極性，最大限度的教育引導他們參與到開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣活動中去。在宣傳內(nèi)容上力求全面系統(tǒng)，并采取張貼標語、散發(fā)傳單等形式，以此全面深入宣傳水土保持的重要性、必要性、及時性。嚴格按照“立案——調(diào)查——處理——送達——復議——執(zhí)行”的程序進行查處。采取“走出去，請回來”的辦法，相繼參加各類培訓10余次。從硬件建設(shè)入手，基本實現(xiàn)了執(zhí)法裝備的齊全化，辦公設(shè)備自動化。

突出重點，破解難點，千方百計加大對開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)管力度。合陽縣煤炭、石頭資源雖然豐富，但個別企業(yè)在開發(fā)過程中造成的水土流失問題尤為突出。我們先后對全縣范圍內(nèi)所有采石場、煤礦進行跟蹤檢查，并對西馬村等四家石場立案查處，堅持一查到底，絕不姑息，達到以儆效尤的目的。僅2010年，先后對全縣80余家監(jiān)督對象下達了事先告知書，電話預(yù)約監(jiān)督對象50余人次，經(jīng)過行政執(zhí)法同志的齊心協(xié)力，共征收水土流失“兩費”17.6萬元，收繳煤炭資源開采水土流失補償費570萬元，超額完成了市站下達的目標任務(wù)。“十一五”以來，全縣共完成退耕還林21萬畝，治理水土流失52km2。

3 水土保持監(jiān)督管理工作存在的問題

加強水土保持監(jiān)督管理能力，是貫徹水土保持預(yù)防為主，全面提高水土保持監(jiān)督管理水平的需要。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和我國法制建設(shè)的不斷完善，合陽縣水土流失預(yù)防監(jiān)督管理工作還存在著與形勢發(fā)展不相適應(yīng)的問題。

3.1 技術(shù)力量薄弱

合陽縣水土保持工作站又名水土保持監(jiān)督檢查站，其為兩塊牌子一套人馬，合署辦公，既要負責全縣水土保持建設(shè)和治理，又要負責監(jiān)測預(yù)警工作。單位屬于副科級機構(gòu)，實有人員52人，入編制人數(shù)27人，其中專業(yè)技術(shù)人員僅9人。因為技術(shù)人員缺乏，使得全縣水土編制方案較為滯后。

3.2 法律法規(guī)不健全

由于《水土保持法》頒布較早，本身存在的一些缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，加之地方配套法規(guī)的原始照搬和斷章取義，已越來越無法適應(yīng)當前及今后更加復雜的水保監(jiān)督執(zhí)法工作。開發(fā)建設(shè)項目多為當?shù)卣猩桃Y的重點項目、政府的大型工程，在建設(shè)審批中，經(jīng)常繞過水保部門，就被有關(guān)部門給予辦理了批準手續(xù)，這就為后邊的水土保持監(jiān)督管理工作留下了極大的隱患，無形中把項目單位的水土保持質(zhì)量責任和水土流失防治責任轉(zhuǎn)嫁給水土保持監(jiān)督部門，嚴重地損害了水土保持法律尊嚴。

3.3 制度落實不到位，使得水保監(jiān)督流于形式

基層的投資項目、政府的大型工程，在行政干預(yù)下，即使有些項目編制了水土保持方案，也不能落實三同時制度，這就造成重方案審批，輕監(jiān)督實施，使得水保監(jiān)督流于形式。

3.4 重“兩費”征收，輕水保治理，監(jiān)理監(jiān)測無實質(zhì)進展

近幾年來，在水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的推動下，項目建設(shè)方案的申報審批程序逐步規(guī)范。但因為部分工作人員對水保監(jiān)督工作的目的性認識不夠，使得在監(jiān)督管理工作中經(jīng)常圍著收費轉(zhuǎn)，而對水保方案的實施情況、建設(shè)進展缺乏監(jiān)管。

3.5 重自身工作，輕部門配合

水保執(zhí)法涉及林業(yè)、礦產(chǎn)、土地等部門，在水保監(jiān)督執(zhí)法中，由于協(xié)調(diào)不到位，使得許多開發(fā)建設(shè)項目雖沒有水行政主管部門審批的水土保持方案，土地仍然征了，項目仍然立項了，使水保監(jiān)督執(zhí)法工作處于被動局面。

4 強化水土保持監(jiān)督能力舉措

隨著全縣經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，開發(fā)建設(shè)項日益增多，建設(shè)規(guī)模不斷擴大，人為造成水土流失現(xiàn)象日趨嚴重。只有加強水土流失預(yù)防監(jiān)督，才能在源頭上控制人為引發(fā)的水土流失，才能保護水土保持治理成果。因此，合陽縣水土保持站應(yīng)該緊緊抓住新水土保持法頒布的大好機遇，對照中省關(guān)于能力建設(shè)的具體要求，結(jié)合本縣、本單位的實際情況，認真學習，周密部署，切實抓好以下幾方面工作。

（1）強化組織機構(gòu)。及時向縣委、縣政府請示匯報，爭取經(jīng)費投入，為縣級水土保持監(jiān)督工作順利、穩(wěn)步、持續(xù)地開展提供基礎(chǔ)保障。通過學習、培訓和交流，不斷提高人員對業(yè)務(wù)技術(shù)、法律、法規(guī)和政策的掌握水平，加強政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力的培養(yǎng)，全面提升執(zhí)法能力，適應(yīng)執(zhí)法工作需要。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮林業(yè)站、水土保持監(jiān)察大隊和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的職能，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一名專職管護人員，使得水保監(jiān)督落實到基層，形成有效的監(jiān)督管理體系。全面推行監(jiān)督執(zhí)法“五制、四定、三公開、一承諾”的管理辦法，為建立一支廉潔高效、公信透明、執(zhí)行有力的執(zhí)法隊伍奠定基礎(chǔ)。

（2）完善水土保持配套法規(guī)建設(shè)。完善水土保持方案評審、監(jiān)督檢查、監(jiān)理監(jiān)測、設(shè)施驗收、兩費征收使用等管理規(guī)定，制定出臺各種規(guī)范性文件，進一步規(guī)范監(jiān)督管理工作。爭取縣委、縣政府盡快組織開展對《合陽縣實施＜中華人民共和國水土保持法>細則》的修訂完善工作，進一步增強法規(guī)的針對性和操作性。建立監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進一步深化水土保持管理技術(shù)服務(wù)工作。

（3）加強宣傳，不斷提高民眾的水土保持意識。水土保持監(jiān)督管理工作牽扯面廣、涉及范圍大，僅憑水保人員進行監(jiān)督管理難度很大，需要全民參與。因此，必須要通過電視、廣播、報紙、板報等多種形式，大力宣傳水土保持法律法規(guī)、保護水土資源等知識。要讓民眾樹立保護意識，高度重視，形成人人參與的氛圍。

（4）認真貫徹落實水土保持“三同時”制度，重點抓好正在建設(shè)的煤礦以及大同客運專線的水土保持監(jiān)督工作，同時要加大與城建、計劃、土地、環(huán)保等部門通力協(xié)作，爭取開展聯(lián)合大檢查，使合陽縣水土保持行政執(zhí)法工作又好又快健康發(fā)展。建立重大水土流失案件報告制度，在執(zhí)法中樹立典型，通過典型帶動，落實“三同時”制度。

（5）上下聯(lián)動，強化監(jiān)督執(zhí)法，保護綜合治理成果。加強與計劃、國土、林業(yè)、礦產(chǎn)和政府的密切聯(lián)系，形成合力，聯(lián)合執(zhí)法，共同監(jiān)督水保建設(shè)，對于違法者給予重拳打擊。在項目開發(fā)審批建設(shè)中，嚴格按照“三同時”制度對開發(fā)建設(shè)單位實行動態(tài)監(jiān)督監(jiān)測，嚴格執(zhí)法，依法督促開發(fā)建設(shè)單位落實水土保持方案。

5 結(jié)語

水土保持監(jiān)督管理工作看似容易做起來卻難，只有爭取各方的支持，完善配套法規(guī)，強化監(jiān)督能力，嚴格項目建設(shè)審批，強化宣傳，才能使得水土保持監(jiān)督工作迎刃而解，達到預(yù)防為主、保護優(yōu)先的水土保持工作方針。陜西水利