李益恒

郟縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是2008年經(jīng)河南省政府批準確定的180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，截至2010年年底建成區(qū)面積達到4.6平方公里。河南省委、省政府確立推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設戰(zhàn)略要求之后，郟縣以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，集中全縣之力、凝聚全縣之智，著力打造以機械裝備制造和醫(yī)用制品為主導產(chǎn)業(yè)的品牌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設初具規(guī)模。2010年完成投資43億元，其中基礎設施投資7.6億元，工業(yè)項目投資35.3億元，實現(xiàn)營業(yè)收入45億元，利稅4.2億元。被河南省政府授予“發(fā)展又好又快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“河南示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“河南省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等榮譽稱號。我們的主要做法是：

一、 確立兩大主導產(chǎn)業(yè)，打造四個基地

一是緊密結合郟縣實際，認真調(diào)查研究，確立主導產(chǎn)業(yè)。根據(jù)平頂山地區(qū)大型煤礦多、郟縣有傳統(tǒng)機械加工基礎的實際，結合非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，多方調(diào)研，科學論證，把機械裝備制造和醫(yī)用制品制造確立為縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的兩大主導產(chǎn)業(yè)。二是創(chuàng)新招商模式，加快項目引進建設。圍繞兩大主導產(chǎn)業(yè)培育和四個品牌基地建設，建立了招商引資和項目建設的推進機制、督查獎懲機制、用地保障機制，實行了縣領導帶頭招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位組團招商，著力大招商、招大商，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴張。

二、 優(yōu)化環(huán)境，筑巢引鳳

一是科學規(guī)劃。堅持把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為科學發(fā)展的載體和平臺，按照省政府提出的土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃等“三規(guī)合一”的要求，高起點編制完成了《產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等六個規(guī)劃。二是加快基礎設施建設。去年以來，完成基礎設施投資7.6億元。實現(xiàn)了水、電、路、氣和通訊網(wǎng)絡全覆蓋，集聚區(qū)的配套能力和承載能力不斷提升。三是著力優(yōu)化軟環(huán)境。牢固樹立“服務企業(yè)光榮，干擾企業(yè)可恥”的意識，確立了“三個零” 理念，即企業(yè)用地與群眾“零接觸”、單位為企業(yè)服務“零距離”、行政審批前期費用“零成本”；建立了“五個一”的服務機制，即對入駐項目實行了一個項目、一名領導、一支隊伍、一個目標、一抓到底，達到了為企業(yè)提供一站式、全過程服務，形成了前期審批“一條龍”、中期建設“全方位”、后期投產(chǎn)“經(jīng)常性”的服務模式。

三、解決土地瓶頸，破解項目入駐難題

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，最難的在于土地征用，最棘手的也在于土地征用。如何確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設用地問題，是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設需要解決的問題之一。對此，郟縣舉全縣之力，采取多種辦法，從根本上破解了土地瓶頸，確保了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展。一是盤活土地法。就是盤活、整合土地資源，把起步區(qū)內(nèi)原有停車場、閑置廠房、農(nóng)貿(mào)市場等分散的建設用地，縣政府按照每畝6萬元的標準對其進行收購征用，用于起步區(qū)建設用地；對居民建房，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一開發(fā)建設公寓樓，對園區(qū)內(nèi)農(nóng)民舊房評估論價補償后逐步拆除。二是政策激勵法。就是采取鄉(xiāng)讓地、縣讓利的“飛地政策”，利用土地增減掛鉤政策，置換建設用地。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)置換出的土地，以適當方式進行獎勵。三是讓利于民法。就是采取得力措施受惠于民，解除群眾后顧之憂。免費對集聚區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民進行技能培訓，使其掌握一技之長，目前已培訓1000多人次。在同等條件下，優(yōu)先讓失地農(nóng)民到集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)打工致富。四是積極爭取法。就是不怕臉難看，不怕話難說，不怕事難辦，積極向上級爭取土地指標。為此，郟縣成立了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地工作領導小組，多次到國家、省土地部門匯報郟縣實際情況和發(fā)展狀況，爭取上級支持。

四、 培育龍頭企業(yè)，打造品牌園區(qū)

一是政府積極扶持。平頂山煤礦機械有限公司是郟縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機械裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)，該公司落戶縣集聚區(qū)后，我們嚴格兌現(xiàn)承諾，為項目建設搞好貼身服務?？h財政出資為平煤機培養(yǎng)技術工人450名，投資4000萬元為該公司專門鋪設了38公里的天然氣管道，保證了平煤機項目進展順利。平煤機的成功引進，促成了宏鷹煤機配件、煤神機械、平聯(lián)機械、特佳表面處理設備制造、瑞安機械等一大批關聯(lián)度高的機械加工項目扎堆落戶，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是支持企業(yè)創(chuàng)新。圣光醫(yī)藥集團是縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)醫(yī)用制品主導產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，我們大力支持圣光集團的醫(yī)藥戰(zhàn)略聯(lián)盟營銷模式，使圣光醫(yī)藥物流公司銷售收入從2007年不足2000萬元，達到2010年的17.6億元，今年有望達到50億元。同時，支持圣光集團全力實施醫(yī)用制品孵化園戰(zhàn)略，以孵化園為平臺，承接全國各地行業(yè)、人力、技術和資金等資源，實現(xiàn)集群發(fā)展。今年孵化園計劃開工投產(chǎn)120個項目，總投資達到20多億元。4月12日郭庚茂省長在視察郟縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)時，對這種模式給予了充分肯定。

目前，郟縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已入駐投資5000萬元以上企業(yè)21家，其中投資億元以上企業(yè)10家，總投資近50億元，從業(yè)人員達到1.2萬人。2010年實現(xiàn)營業(yè)收入45億元，實現(xiàn)利稅4.2億元，品牌產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設已初具雛形。

（作者系郟縣發(fā)改委主任）