文/彭永清

國際刑警組織探秘

International Criminal Police Organization

文/彭永清

在普通人看來，國際刑警組織（ICPO, International Criminal Police Organization的簡稱）中的偵探似乎都是隨便出入國境，殺人如探囊取物，像日本動畫片《魯邦三世》中的錢形警官一樣身手敏捷。然而，如果你到位于法國的國際刑警組織總部探訪后就會發(fā)現(xiàn)，那里既沒有神勇的警官，也沒有大批的武裝警察。

各國警官組成的監(jiān)督組織

位于法國里昂一個(gè)僻靜的住宅小區(qū)的ICPO總部是一所遠(yuǎn)離城市喧鬧的場所。在這個(gè)從巴黎乘高速鐵路需兩小時(shí)到達(dá)的ICPO總部里，既無警察巡邏車，也無調(diào)查疑犯的刑事警察，在每個(gè)辦公室里，工作人員的任務(wù)就是默默地面對電腦。

但是，在這個(gè)宛如研究所的6層大樓內(nèi)，位于3樓的指揮中心卻是例外。在3樓一個(gè)大房間的正面幕墻上，播放著各國的電視新聞。30名工作人員分3班24小時(shí)不間斷地工作，一邊了解全世界發(fā)生的事件，一邊接收每天來自全國各地的數(shù)百個(gè)電話。

位于法國里昂的國際刑警組織總部外景（圖/CFP）

看到這個(gè)幕墻上的多個(gè)電視畫面，會讓人感到這里是一個(gè)集中世界情報(bào)的地方。工作人員來自10個(gè)國家，他們?nèi)紩蓢陨险Z言，英語和法語最為普遍，有些人甚至能運(yùn)用保加利亞語和日語等多國語言接電話。一旦發(fā)生恐怖、劫機(jī)和越獄等需要超過國境處置的事件，該中心會立即與相關(guān)國家取得聯(lián)絡(luò)并展開調(diào)查。

今年3月11日早晨，該中心幕墻上出現(xiàn)了日本地震和海嘯的圖像，當(dāng)班官員艾薩塔·馬伊塔迅速與日本警察廳取得了聯(lián)絡(luò)。這位父親是俄羅斯人，母親是說法語的馬里人的女性學(xué)過日語，能聽懂日常會話。她回憶當(dāng)時(shí)的情景說：“這次反應(yīng)迅速是因?yàn)樽约航?jīng)歷過2004年的大海嘯?！?/p>

2004年12月發(fā)生的印度洋大海嘯，使得許多尸體無法辯明身份，其中可能有外國游客。接到泰國當(dāng)局的請求，ICPO在災(zāi)難發(fā)生數(shù)日內(nèi)，從31個(gè)國家召集了400多名專家集中在歐美游客非常多的普吉島，目的是為了幫助泰國政府調(diào)查海嘯遇難者的身份。判明國籍不明的遺體身份也是ICPO一項(xiàng)重要的工作，到2005年底，3750名身份不明者中約3000人被確認(rèn)了身份。

馬伊塔認(rèn)為，日本大地震或許也需要這樣的支援。不過兩天后日本當(dāng)局回信說“不需要支援”。在主要加盟國當(dāng)中，有許多國家往往自己能解決突發(fā)事件和問題，并不需要ICPO的支援。

不僅是災(zāi)害和事故發(fā)生時(shí)，在一些重大事件中，ICPO也會在當(dāng)?shù)鼐旆佬l(wèi)力量薄弱的時(shí)候?qū)ζ溥M(jìn)行援助。今年，ICPO就向印度、斯里蘭卡和孟加拉國等3個(gè)舉辦板球世界錦標(biāo)賽的國家派遣了支援小組。另外，ICPO還經(jīng)常為發(fā)展中國家的警察授課，對他們進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

ICPO具有在多災(zāi)多難時(shí)期大放光彩的歷史，它繼續(xù)著與其他國際機(jī)構(gòu)不同的軌跡。20世紀(jì)初，各國尋求警察調(diào)查合作的行為陸續(xù)增加，歐洲締結(jié)了取締賣淫的協(xié)定，摩納哥國王阿爾伯特一世召集歐洲各國警察參加了聯(lián)合會議，討論各國相互協(xié)作事宜。不過，這一嘗試在第一次世界大戰(zhàn)中流產(chǎn)之后，ICPO的前身——國際刑警委員會（ICPC）在奧地利警察當(dāng)局的主導(dǎo)下，于1923年在維也納正式成立。

第一次世界大戰(zhàn)前，維也納作為奧匈帝國的首都無比輝煌，ICPC則給世人留下了“在大戰(zhàn)中崩潰帝國的警察組織的情報(bào)交換場所”的印象。而且，每期總統(tǒng)都兼任維也納警視總監(jiān)的職務(wù)，資金由奧地利政府提供。1934年，德國國內(nèi)秘密推翻希特勒政權(quán)的活動被法國發(fā)現(xiàn)，于是ICPC與德國合作，使之流產(chǎn)。盡管這件事體現(xiàn)了兩國間警察合作日益加強(qiáng)，但其實(shí)是一個(gè)帶著著濃厚政治色彩的事件。1938年德奧合并之后，ICPC在納粹統(tǒng)治下，參與了搜集猶太人情報(bào)的一系列活動，此時(shí)的國際性警察合作組織事實(shí)上已經(jīng)崩潰。

第二次世界大戰(zhàn)之后，法國取代德國管理ICPC。作為接管ICPC總部，活動資金難以募集而由法國政府來出的補(bǔ)償，ICPC秘書長一職只能由法國人來擔(dān)任，“國際刑警組織”的稱謂也來源于法國。1956年，在中立的政治憲章之下，法國將ICPC正式改為常設(shè)的ICPO，1966年，ICPO總部由巴黎遷至巴黎郊外的圣克魯。據(jù)熟知國際刑警事務(wù)的法國《獨(dú)立報(bào)》社副社長、58歲的羅蘭·古列尤沙梅爾說：“總部里的資料堆積如山，只有通過人工來查找文件。直到上世紀(jì)80年代，ICPO都不像一個(gè)國際機(jī)構(gòu)?！?/p>

國際刑警組織總部內(nèi)的一名工作人員（圖/CFP）

實(shí)際上，ICPO長年以來只是一個(gè)非政府組織。與其他的國際組織由政府加盟相比，加盟ICPO的各國警察，這點(diǎn)是它的特殊性。其正式成為國際機(jī)構(gòu)是在上世紀(jì)70年代前葉與聯(lián)合國簽署協(xié)定之后。進(jìn)入上世紀(jì)80年代，由于此前一直對ICPO漠不關(guān)心的美國與之關(guān)系迅速升溫，ICPO的功能和地位得以迅速提升。這是因?yàn)椋绹J(rèn)為搜查毒品等行動具有國際間相互合作的必要性。1985年，在美國的干預(yù)之下，英國人雷蒙德·肯達(dá)爾（Raymond Kendall）擔(dān)任ICPO秘書長，而法國在其中的地位開始迅速下降。在美英主導(dǎo)下，ICPO越來越高科技化，總部內(nèi)如山的資料也完全消失。1989年，ICPO總部遷出巴黎，在里昂落戶。從2000年開始，ICPO局長一直由美國人羅納德·諾貝爾擔(dān)任。

ICPO在政治事件上舉止慎重，以前對巴基斯坦問題等與恐怖相關(guān)的調(diào)查態(tài)度也消極。然而，隨著基地組織逐漸成為恐怖活動的主體，恐怖活動的犯罪性開始強(qiáng)于政治性，近年來ICPO在打擊恐怖活動變得更為積極。就連政治上中立并與美國對立的伊朗也通過ICPO的周旋聯(lián)合調(diào)查毒品案。就目前ICPO的現(xiàn)狀，古列尤沙梅爾評價(jià)說：“盡管有點(diǎn)官僚，但它是一個(gè)效率高而且活動經(jīng)費(fèi)低廉的小型國際組織，也是一個(gè)動腦不動手的組織?！?/p>

日本于1952年加入ICPO。從1975年開始，日本警察廳向ICPO事務(wù)總局派遣職員，目前已經(jīng)有5人在ICPO工作。在ICPO擔(dān)任經(jīng)濟(jì)金融犯罪科科長的岐阜縣警察龍澤裕昭說：“（在ICPO中的工作）與其說追蹤事件本身，還不如說將各國間整理和分析的結(jié)果公之于眾。由于組織犯罪是我們共同的敵人，因此ICPO是一個(gè)超越國境的整體?！?/p>

中華人民共和國被正式接納為該組織的成員國，是在1984年9月5日盧森堡舉行的第53屆國際刑事警察組織年會上。1983年，卓長仁等劫持中國民航296號班機(jī)飛往韓國，韓國當(dāng)局以我國未與其建交為由，將卓長仁等移交到了臺灣。此時(shí)，臺灣加入該國際刑警組織已有20多年。

但是，警察組織的調(diào)查能力和逮捕罪犯的基準(zhǔn)、政治的中立程度等具體情況因國家不同而存在相當(dāng)大的差異。在許多情況下，擁有某國國籍的犯罪嫌疑人在其滯留的國家并非法律上的被捕對象。因此，各國間相互協(xié)查的課題非常多，ICPO的試驗(yàn)錯(cuò)誤今后也仍將持續(xù)。

強(qiáng)有力的武器——ICPO 數(shù)據(jù)庫

近年來在機(jī)場等地的出入境檢查中，旅客被要求將護(hù)照出示給工作人員并由他們對護(hù)照進(jìn)行掃描的情景已經(jīng)很普遍。在護(hù)照經(jīng)過機(jī)器發(fā)出“嗶”的一聲之后，工作人員會將護(hù)照返還旅客并對他說“行了，請收好”。其實(shí)，這個(gè)檢查機(jī)器就是與ICPO數(shù)據(jù)庫相連的一個(gè)環(huán)節(jié)。

從2011年6月至7月，ICPO數(shù)據(jù)庫已經(jīng)掌握了自2002年以后世界各國發(fā)生的盜竊和遺失護(hù)照1400萬份，盜竊和遺失的身份證件約1300萬本。使用盜竊來的護(hù)照試圖出入境，這種方法很快就會被掃描機(jī)器檢查出來，使用者也將立即被警方調(diào)查，看其是否與犯罪組織有聯(lián)系。而偽造的護(hù)照幾乎都是利用盜竊來的護(hù)照，將原主人的照片換成使用者的照片。不過，這種方法也逃不過掃描機(jī)器的“法眼”。

以往在出入境檢查中如果發(fā)現(xiàn)有問題的護(hù)照，工作人員會立即與出入境管理局取得聯(lián)絡(luò)，再由出入境管理局通知警察廳，ICPO在得到警方報(bào)告后開始處理，程序沿著傳送途徑返回現(xiàn)場。自從2006年開始引入目前所用的“MIND/FIND”系統(tǒng)以后，ICPO的檢查效率大大提高，2006年，被掃描的護(hù)照數(shù)量達(dá)480萬次，2007年激增至2000萬次，2010年更是增加至約5億次。有超過55個(gè)國家和地區(qū)向系統(tǒng)提供信息。

ICPO除了“MIND/FIND”系統(tǒng)外，還有指紋數(shù)據(jù)庫、DNA數(shù)據(jù)庫和被盜車輛數(shù)據(jù)庫等。但是，由于數(shù)據(jù)庫與全世界警察系統(tǒng)相連，因此里面的數(shù)據(jù)和資料可能被泄密或惡意使用。在發(fā)展中國家，警察被收買的現(xiàn)象也非常普遍。中谷說：“盡管不能說百分之百安全，但I(xiàn)CPO采用的應(yīng)對之策非常完備，如將情報(bào)密碼化等。”普遍的認(rèn)識是，情報(bào)共有帶來的優(yōu)勢要大大高于情報(bào)泄露帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

ICPO最大的弱點(diǎn)在于里昂總部的數(shù)據(jù)庫本身。盡管它擁有備份設(shè)施，但由于與數(shù)據(jù)庫兩者相鄰，很容易成為自然災(zāi)害和恐怖襲擊的目標(biāo)，因此，系統(tǒng)存在整體癱瘓的危險(xiǎn)。為此，ICPO計(jì)劃2013年將備份設(shè)施遷至新加坡。新加坡政府希望因此增加就業(yè)機(jī)會，并無償將辦公大樓提供給ICPO使用。

維米爾、倫勃朗、馬奈、塞尚、梵高……云集如此多世界著名畫家藝術(shù)品的美術(shù)館，恐怕是世界上任何一家美術(shù)館都無法企及的。而ICPO正經(jīng)營著一家可以與世界一流美術(shù)館相媲美的“美術(shù)館”，這是一個(gè)在互聯(lián)網(wǎng)上開辦的、集中了世界各地失竊的美術(shù)品和文物資料的虛擬美術(shù)館——盜竊美術(shù)品國際數(shù)據(jù)庫，里面那些具有歷史意義的藝術(shù)藏品的價(jià)值甚至高達(dá)數(shù)億美元以上。從2009年8月開館至2011年3月，該數(shù)據(jù)庫共“收藏”了36620件珍貴的藝術(shù)品。

在虛擬“美術(shù)館”里除了各國警察提供的失竊藝術(shù)品外，還有聯(lián)合國教科文組織協(xié)助之下獲得的失竊作品。隨著新興國家富裕層的崛起，他們對發(fā)展中國家的文物越來越感興趣，使得美術(shù)品交易市場形勢出現(xiàn)劇烈變化。

隨著全球化的藝術(shù)品盜竊事件的情報(bào)共有化和國際間的協(xié)查力度的不斷推進(jìn)，書畫商、拍賣經(jīng)紀(jì)人和美術(shù)館工作人員為了更好地檢驗(yàn)作品真?zhèn)?，ICPO失竊藝術(shù)品的數(shù)據(jù)庫也日臻完善。以往使用CD和DVD保存的情報(bào)有可能在更新時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤，因而出現(xiàn)了在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個(gè)虛擬美術(shù)館的構(gòu)想。這一嘗試很快在2010年發(fā)生的一件大事件上奏效。

在烏克蘭南部筑高臺遠(yuǎn)望黑海的古城敖德薩，是一座深受作家普希金、畫家瓦西里·康定斯基等俄羅斯藝術(shù)家和文人喜愛的都市。在這座城市里的大街小巷，有許多頗具傳統(tǒng)的美術(shù)館和博物館，其中規(guī)模最大的是收藏了1萬件藝術(shù)作品的國立西洋東洋美術(shù)館，2008年7月，該美術(shù)館一件由意大利巴洛克繪畫大師卡拉瓦喬的大作《耶穌被捕》被盜。

這幅畫作寬134公分、長172.5公分，因?yàn)槊佬g(shù)館內(nèi)部裝修被移至一間防范并不嚴(yán)密的房間，卻被盜賊發(fā)現(xiàn)，他們從房間外面破窗而入，將畫框拆去，把畫作盜走。此事隨即引發(fā)軒然大波，美術(shù)館館長也引咎辭職。據(jù)后任館長奧斯特洛夫斯基說：“我想畫作一定被盜賊帶出國外了。因?yàn)樵跒蹩颂m沒有人買得起這幅畫?！?/p>

接到烏克蘭方面的報(bào)告，ICPO在次年開館的虛擬美術(shù)館中公布了此油畫作的具體情況，并呼吁各國提供相關(guān)情報(bào)。一直到2010年，終于有了消息：此畫被賣到了德國。在德國和烏克蘭警方的協(xié)助之下，20多名烏克蘭和俄羅斯嫌犯被捕，6月25日，該畫作在柏林被回收。奧斯特洛夫斯基說：“這要感謝在兩國警察之間進(jìn)行協(xié)調(diào)的ICPO。”

國際犯罪調(diào)查中的協(xié)調(diào)作用

在全球多次盜竊珠寶的國際武裝盜竊集團(tuán)“粉紅豹（The Pink Panther）”是ICPO著力打擊的國際犯罪組織之一，該組織有200名成員。20世紀(jì)末，國內(nèi)沖突不斷的前南斯拉夫民兵組織一個(gè)部隊(duì)，并成為一個(gè)背地里從事販賣盜竊物品的國際犯罪組織，名為“粉紅豹”。據(jù)稱，1999年以后該國際犯罪組織先后在以歐洲為中心的28個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行了270多件盜竊活動，受害金額高達(dá)350億日元。2003年5月，警方在一名曾經(jīng)參與倫敦珠寶行盜竊案的罪犯家中一個(gè)化妝品瓶中發(fā)現(xiàn)了鉆石。以此為素材拍成的電影也被取名為“粉紅豹”。

ICPO于2007年7月首次召開了對策會議。之后，阿聯(lián)酋、英國、摩納哥和日本等受害國負(fù)責(zé)調(diào)查的工作人員集中在一起開始交換情報(bào)。盡管國際犯罪集團(tuán)的非法活動至今仍未根除，但這種對策會議對逮捕犯罪嫌疑人具有非常重要的作用。

2007年6月，東京銀座一家貴金屬店價(jià)值約2億日元的鑲有寶石的頭飾被搶。警視廳隨即對案發(fā)前出入境的約3萬名歐洲裔外國人進(jìn)行了調(diào)查，從這些人的護(hù)照和入住過程中發(fā)現(xiàn)了兩名可疑男性。這兩名男子持捷克護(hù)照入境，在ICPO與捷克司法當(dāng)局取得聯(lián)絡(luò)后發(fā)現(xiàn)，這兩名犯罪嫌疑人所持護(hù)照系盜竊他人或簽證已經(jīng)過期的護(hù)照，通過偽造變成自己的護(hù)照。

2008年，在日本主持之下召開了第二屆ICPO對策會議。在集中了來自14個(gè)國家的34名工作人員前，負(fù)責(zé)當(dāng)時(shí)調(diào)查的兩名干部說明了此兩人有嫌疑的原因，同時(shí)要求各國提供犯罪嫌疑人的相關(guān)照片和DNA等信息。日本警方在對各國提供的數(shù)百張“參考人名單”照片進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，一名嫌犯與西班牙警方提供的一張照片酷似，他就是擁有摩洛哥國籍、43歲的里法特·哈賈夫梅特維奇。

而另外一名嫌犯的照片與護(hù)照上的幾乎一致。由于無法確認(rèn)該嫌犯姓名，日本警視廳再次通過ICPO向歐洲等55個(gè)國家發(fā)出與他們所掌握的指紋相核對。10天之后，摩洛哥司法當(dāng)局與日本警方聯(lián)系，稱一名41歲的摩洛哥男子拉德曼·伊爾西奇的指紋與日本警方掌握的疑犯指紋一致。

一名工作人員在國際刑警總部查看被通緝的涉嫌性虐待兒童的男子照片（圖/IC）

警視廳組織犯罪對策部理事官大友末吉說：“在ICPO對策會議中碰面并建立良好的人際關(guān)系對于展開調(diào)查很有幫助。盡管數(shù)據(jù)化不斷推進(jìn)，但虛擬的世界也是一個(gè)非常重要的因素。”日本警視廳從此入手，于2009年2月通過ICPO發(fā)出國際通緝令，同時(shí)，通過在此次ICPO對策會議中培養(yǎng)起來的關(guān)系網(wǎng)，在2010年2月在吉布羅斯將其中一名嫌犯哈賈夫梅特維奇逮捕歸案，并從西班牙將其引渡到日本。另外一名嫌犯則于當(dāng)年5月被捕。在這次引渡罪犯的過程中由于得到西班牙警方和巴黎警察廳的大力協(xié)助和ICPO的協(xié)調(diào)，沒有出現(xiàn)被罪犯同伙襲擊等意外情況。

ICPO還著力對汽車盜竊事件進(jìn)行調(diào)查。因?yàn)檫@些事件往往是組織嚴(yán)密的國際犯罪，犯罪分子使用盜來的汽車進(jìn)行犯罪，或?qū)⑵渥冑u成現(xiàn)金進(jìn)行有組織犯罪和恐怖活動。2005年2月，恐怖分子用于暗殺黎巴嫩前總統(tǒng)拉菲克·哈里里的汽車炸彈就是由4個(gè)月前在日本神奈川縣相模市被盜的卡車改裝而成的。不過，汽車爆炸發(fā)生之后，警方成功破獲了盜竊并拆解汽車，再將汽車散件運(yùn)出日本的日本人和尼日利亞人組成的犯罪集團(tuán)。

2006年，ICPO正式調(diào)查從阿聯(lián)酋經(jīng)由多拜將盜竊來并轉(zhuǎn)賣至非洲的汽車。2007年基地組織將ICPO列為襲擊目標(biāo)之一，原因可能是因?yàn)镮CPO強(qiáng)化了對盜竊汽車的調(diào)查力度，使其活動資金減少。從2007年開始，設(shè)有ICPO事務(wù)所的喀麥隆等非洲國家的相關(guān)調(diào)查人員都會參加ICPO每年一次在各地展開的統(tǒng)一調(diào)查被盜汽車的活動。2009年，參加統(tǒng)一調(diào)查活動的警察和海關(guān)職員共計(jì)860人。這些人在學(xué)習(xí)了如何利用登記盜竊汽車號牌的數(shù)據(jù)庫和如何區(qū)分盜竊車輛后開始著手調(diào)查，在6天之內(nèi)共調(diào)查了18500輛汽車，發(fā)現(xiàn)并扣押了其中65輛被盜車輛、走私分子一名和逮捕了17名非法移民。

以這樣的統(tǒng)一行動為契機(jī)，非洲各國調(diào)查機(jī)關(guān)在其他業(yè)務(wù)上也開始積極配合ICPO的行動。實(shí)際上，中非各國在最近5年中通過ICPO數(shù)據(jù)庫調(diào)查盜竊和遺失護(hù)照等的次數(shù)增加了10倍。

種國際通緝令

我們在電視新聞中經(jīng)常都會聽到“國際通緝”這個(gè)詞。盡管這是ICPO受加盟機(jī)構(gòu)的依賴在世界范圍內(nèi)制訂的普遍制度，但具體來說，國際通緝實(shí)際上有聯(lián)合國特別通緝令、國際逮捕通緝令、國際防范通緝令、身份不明尸體通緝令、國際情報(bào)照會通緝令、下落不明者通緝令和武器等警告通緝令七種，并以顏色來區(qū)分。一般來說，最為普遍的是要求逮捕需要被引渡的在逃犯為目的的一種國際通緝令，用紅色來表示。瑞典當(dāng)局以涉嫌強(qiáng)奸發(fā)出的逮捕“維基解密”創(chuàng)始人朱里安·阿桑奇的就是“紅色通緝令”。

加盟國依據(jù)本國法律制定通緝令，通過ICPO發(fā)布出去。然而，通緝令并非全都是要求逮捕當(dāng)事人，例如，“藍(lán)色通緝令”（國際情報(bào)照會通緝令）主要是要得到嫌疑人的居住地址和鎖定嫌疑人身份。2010年6月，日本的調(diào)查捕鯨船由于受到反捕鯨團(tuán)體成員的襲擊，海上保安廳因此要求ICPO向該團(tuán)體代表發(fā)出“藍(lán)色通緝令”。2011年3月，包括總統(tǒng)卡扎菲在內(nèi)的16名利比亞人被ICPO發(fā)布“橙色通緝令”（武器等警告通緝令）。通常來說，橙色通緝令是針對小型炸彈等可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)向各國警察和國際機(jī)構(gòu)提出警告，但也會“對個(gè)人及其資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移可能對加盟國造成的危險(xiǎn)予以警告”。

在許多人的印象中，ICPO是跨越國境捉拿罪犯的刑事警察。盡管可以向各國警察下達(dá)命令，但一直以來ICPO都處在一個(gè)是虛構(gòu)的世界。實(shí)際上，ICPO并無此權(quán)力，具有搜查權(quán)的是各國警察，在這個(gè)國際組織中，既沒有專業(yè)搜查員，也沒有巡邏車和手槍。

在一部美國電影中，有一個(gè)一位被意大利警察逮捕的美國人喊著“叫國際刑警過來”的場景。事實(shí)上，根本沒有什么國際刑警真的會過來。ICPO在逃犯調(diào)查支援科科長史蒂法諾·卡爾貝利苦笑著說：“不知為何會有這么多人認(rèn)為ICPO就是超級警探?？赡苁且?yàn)槲覀儧]有追捕逃犯的直升機(jī)等的緣故吧?！彼€說：“說犯罪的國際化雖然有些片面，但通過電腦在互聯(lián)網(wǎng)的世界里實(shí)施犯罪活動的現(xiàn)象確實(shí)存在。希望對犯罪的多樣性進(jìn)行有效應(yīng)對?！?/p>

在ICPO憲章中原本就規(guī)定要“在各國法律范圍內(nèi)”推進(jìn)相互協(xié)作，并無獨(dú)自調(diào)查的權(quán)限。另外，ICPO憲章還規(guī)定，“（ICPO）不能進(jìn)行政治、軍事和人種性格等任何形式的干涉或活動。”由于得不到加盟國自主提供情報(bào)就無法展開國際合作，ICPO這個(gè)組織在許多地方暴露出致命缺陷。2011年4月在阿富汗坎大哈監(jiān)獄出現(xiàn)的包括塔利班組織頭目在內(nèi)的475名囚犯集體越獄事件，就是因?yàn)榘⒏缓拐孪葲]有向ICPO提供囚犯的照片和指紋等資料，因而無法展開國際調(diào)查。這是該監(jiān)獄2008年約900名囚犯集體越獄事件后ICPO無法獲得囚犯信息的延續(xù)。

與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家由于意識和設(shè)備上的不足，許多國家都不能隨時(shí)向ICPO提供情報(bào)。秘書長羅納德·諾貝爾嘆道：“接收到的情報(bào)良莠不齊，差異巨大。”■

編輯：陳暢鳴 charmingchin@163.com