堅(jiān)持法治原則化解社會(huì)矛盾

本期客座總編輯：西北政法大學(xué)校長(zhǎng)

面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾，依據(jù)什么原則進(jìn)行矛盾化解工作？日前，西北政法大學(xué)校長(zhǎng)賈宇認(rèn)為，當(dāng)下信訪工作壓力巨大、群體性事件和惡性事件頻發(fā)，各級(jí)政府的維穩(wěn)成本高，國(guó)家財(cái)政已經(jīng)不能承受其重。此種維穩(wěn)模式已經(jīng)無以為繼，提出“社會(huì)矛盾化解工作必須堅(jiān)持法治的基本原則，在法制的框架內(nèi)尋求應(yīng)對(duì)之策。”

深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是中央根據(jù)我國(guó)國(guó)情、民情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)政法工作提出的富有針對(duì)性的戰(zhàn)略部署。在三項(xiàng)重點(diǎn)工作中，社會(huì)矛盾化解是基礎(chǔ)，社會(huì)管理創(chuàng)新是動(dòng)力，公正廉潔執(zhí)法是根本。基于當(dāng)前社會(huì)矛盾的現(xiàn)狀和根源，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾個(gè)法律原則：

依法有序的原則。依法有序首先要求依法行政。依法行政要求合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。2010年8月27日，溫家寶總理在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上指出，依法行政是建設(shè)法治政府的核心。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證，是政治體制改革的組成部分，是反腐敗的重要舉措。人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，最終目的就是要通過行政管理，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政就是將保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。

依法有序要求樹立司法的權(quán)威。當(dāng)前，司法權(quán)威被漠視、被挑戰(zhàn)的事情屢有發(fā)生。司法沒有權(quán)威，民眾必將尋求司法之外的，甚至是非理性、暴力的途徑來表達(dá)訴求，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化、失控，增加政府維穩(wěn)的成本。提高司法公信力，不僅需要排除外部的不當(dāng)干擾，也需要司法機(jī)關(guān)本身的不斷職業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，依法懲治司法腐敗。

依法有序要求政府要積極引導(dǎo)民眾通過合法的途徑表達(dá)訴求，對(duì)于不合理的要求不能姑息遷就。信訪工作中，極少數(shù)上訪人利用黨委、政府害怕其上訪、鬧訪的心態(tài)，威脅、要挾政府，勒索錢財(cái)，提出無理要求，打著上訪的“旗號(hào)”從事違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的信訪秩序。有些群眾信上（級(jí)）不信下（級(jí)），信大（官）不信?。ü伲扇≡郊?jí)上訪的方法，尋找解決途徑。對(duì)于一些不合理甚至是無理的訴求，有關(guān)部門為了穩(wěn)定予以滿足，結(jié)果導(dǎo)致惡性循環(huán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾的難度越來越大，成本越來越高。值得注意的是，這種現(xiàn)象的存在，與有關(guān)國(guó)家工作人員的濫權(quán)（瀆職）行為和司法機(jī)關(guān)權(quán)威的缺失存在一定聯(lián)系。

法、理、情相結(jié)合、法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的原則。中國(guó)文化從思維上重內(nèi)容輕形式。把天理、國(guó)法、人情有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持“恭行天理、執(zhí)法原情”的文化傳統(tǒng)在當(dāng)前依然具有現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)在有些法院的判決要么法律依據(jù)適用不準(zhǔn)，要么說理不清，要么讓民眾從感情上難以接受。出現(xiàn)這種問題的根本原因不僅僅在于執(zhí)法、司法人員的業(yè)務(wù)能力有所欠缺，還在于機(jī)械執(zhí)法（司法），無法做到在依法的前提下，做到法、理、情的融會(huì)貫通。

審判人員要始終堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，在法律之內(nèi)尋求社會(huì)效果。要全面地把握相關(guān)的法律規(guī)定，善于掌握法律的精神實(shí)質(zhì)，按照既定的、科學(xué)的規(guī)則解釋和適用法律，正確合理地解決規(guī)范沖突，積極能動(dòng)地填補(bǔ)法律的漏洞。要堅(jiān)持走群眾路線，培養(yǎng)敬業(yè)精神，不能就案辦案、機(jī)械辦案，要把法律吃透，把案情和問題吃透。

西安市蓮湖區(qū)人民法院通過認(rèn)真調(diào)研發(fā)現(xiàn)：人身?yè)p害、交通肇事賠償、追索勞務(wù)費(fèi)等案件弱勢(shì)的當(dāng)事人在訴訟中有絕對(duì)勝訴權(quán)，但因種種原因未能申請(qǐng)?jiān)V訟（前）保全，致保全不能而使被告轉(zhuǎn)移資金、變賣財(cái)產(chǎn)而形成“贏了官司執(zhí)行難”的結(jié)局。于是，該院積極發(fā)揮司法能動(dòng)性。首先，在立案大廳設(shè)立保全合議庭，在對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示的同時(shí)，告知其有申請(qǐng)?jiān)V訟（前）保全的權(quán)利。其次，主動(dòng)將專業(yè)擔(dān)保公司請(qǐng)進(jìn)法院，設(shè)立窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)為經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)當(dāng)事人提供擔(dān)保，由被告承擔(dān)費(fèi)用，完善了法律程序，保證法律賦予的實(shí)體權(quán)利真正落到實(shí)處。

要讓民眾理解、信服我們的執(zhí)法（司法），需要加強(qiáng)與民眾的對(duì)話溝通，通過民主協(xié)商的方式，達(dá)到道理上明白、情感上接受的效果。政法工作人員應(yīng)當(dāng)做好釋法工作，廣泛地聽取群眾的意見，暢通言路，該舉行聽證的，要依法進(jìn)行聽證。

全國(guó)政法大學(xué)“立格聯(lián)盟”第二屆高峰論壇上，賈宇發(fā)表講話。

程序正當(dāng)?shù)脑瓌t。無論是立法、行政，或是司法，都不是靜止的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，而且，每一種權(quán)力的行使，都需要通過人的活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。因此，在法治狀態(tài)下，法律不僅要對(duì)每種權(quán)力的內(nèi)涵和范圍作出明確規(guī)范，而且要對(duì)權(quán)力如何行使即權(quán)力的行使程序作出規(guī)范。如果僅有實(shí)體法規(guī)范而沒有程序法的規(guī)范，則實(shí)體正義只不過是一種可望而不可及的一紙空文，以致不能有效防止權(quán)力執(zhí)掌者在行使權(quán)力過程中的恣意妄為，也難以保障個(gè)體權(quán)利和自由得到切實(shí)的維護(hù)和尊重。

由于中國(guó)法律文化中重實(shí)體、輕程序。有些人認(rèn)為程序講的多了，會(huì)束縛自己的手腳，否定程序正義的價(jià)值，這與法治理念是不相符的。甚至個(gè)別公務(wù)人員將程序當(dāng)做愚弄群眾的伎倆，背地里破壞程序的正當(dāng)性、合法性，以達(dá)到特定目的，這樣做不僅不能達(dá)成公正結(jié)果，反而人為地制造、激化矛盾。

利益平衡的原則。社會(huì)矛盾的本質(zhì)是利益沖突。即便在一些非直接利益沖突的情況下，其背后也是利益之爭(zhēng)。有些上訪人說是為了“出氣”，實(shí)際上多有利益沖突的背景。因此，當(dāng)出現(xiàn)利益沖突的情況下，處理好各方的利益平衡，是解決問題的關(guān)鍵所在。

在處理利益沖突時(shí)，應(yīng)首先保障弱勢(shì)群體的利益。只有他們的利益得到合理的安排，社會(huì)不穩(wěn)定因素才能大大減少。比如，在勞資糾紛中，有些企業(yè)為了轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，使用了侵害勞工權(quán)益的應(yīng)對(duì)手段，管理行為和管理方式侵害了勞工的權(quán)益，為規(guī)避法律所采取的措施侵害了勞工的權(quán)益。出現(xiàn)這些問題時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)毫不猶豫地出面維護(hù)勞工的利益。留住企業(yè)不能以侵害勞工的利益為代價(jià)，而且以侵害勞工利益為經(jīng)營(yíng)策略的企業(yè)必然不能長(zhǎng)久。

當(dāng)國(guó)家利益、政府部門利益與民眾利益沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵從比例原則。行政比例原則是行政法的重要原則，是指行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能對(duì)相對(duì)人的權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者有適當(dāng)?shù)谋壤?。比如，在新農(nóng)村改造過程中，不能脫離農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，造成經(jīng)濟(jì)能力困難的農(nóng)民無房可住、無地可耕。再比如，城中村改造應(yīng)當(dāng)照顧到村民得到合理的補(bǔ)償和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)。為了城市改造而屢屢強(qiáng)拆出人命，就違背了比例原則。出事后有些官員振振有詞，大談發(fā)展大局，漠視個(gè)體生命，就是不懂依法行政價(jià)值的表現(xiàn)。

司法工作中也同樣需要關(guān)注當(dāng)事人利益的保護(hù)。

調(diào)解與審判相結(jié)合的原則。調(diào)解處理糾紛的做法，中國(guó)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。近年來中國(guó)法學(xué)界有人主張引進(jìn)“恢復(fù)性司法”，認(rèn)為這是西方處理糾紛的很好的制度，我們細(xì)致研究了“恢復(fù)性司法”的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)其實(shí)不新鮮，就是我們的調(diào)解、社區(qū)工作等做法。應(yīng)當(dāng)說，“大調(diào)解”的方向是正確的，但是，也要強(qiáng)調(diào)，調(diào)解優(yōu)先不等同于只能調(diào)不能判，調(diào)解應(yīng)當(dāng)基于自愿，不能不分是非。

預(yù)防（預(yù)警）為先的原則。做好社會(huì)矛盾化解工作的上上策是將社會(huì)矛盾化解于萌芽狀態(tài)。因此，社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警工作就顯得尤為重要。浙江諸暨市的楓橋經(jīng)驗(yàn)在這方面做得很好。他們提出了很有創(chuàng)意的“四前工作法”，即：組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。正是由于從排查調(diào)處各類小矛盾、小糾紛做起，堅(jiān)持抓源頭、抓苗頭，從而達(dá)到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的效果，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。■

編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com