高 巖

淺談加強高校預算資金管理的途徑

高 巖

隨著我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，高校體制改革不斷深入，由過去單一的辦學方式轉(zhuǎn)為多渠道、多層次聯(lián)合辦學模式。高校辦學的多元化、籌資渠道的多樣化，使得高校財務預算風險日趨加大。在這種形勢下，如何提高高校預算資金管理的水平，降低高校財務風險，是高校面臨的新任務和新挑戰(zhàn)。因此，預算資金管理工作在高校全部經(jīng)濟活動和事業(yè)發(fā)展過中起著尤為重要的作用。提高資金使用的科學性和效益性，對保障高校各項工作的正常運行有著十分重要的意義。

一、高校財務預算管理的內(nèi)涵

高校預算管理是單位為實現(xiàn)既定的經(jīng)濟目標，通過編制預算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績所進行的一系列財務管理活動，它貫穿于單位財務預算的編制和執(zhí)行全過程，反映了行政事業(yè)單位一個會計年度財務收支的規(guī)模，是行政事業(yè)單位財務工作的基本依據(jù)，預算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關系到單位總體目標的實現(xiàn)。加強高校預算的管理工作可以充分調(diào)動高校內(nèi)部的各種積極性，提高資金使用效益，實現(xiàn)高校有限資源的合理配置。

二、當前高校預算管理中存在的主要問題

（一）預算編制方法不夠科學，預算編制質(zhì)量低

高校預算的編制應該是一個嚴謹、認真的過程。預算編制應該是單位各項事業(yè)運行的起點，在整個單位的預算體系中發(fā)揮著重要的作用，所以在絕大多數(shù)單位中，整個預算編制只有短短的一兩個月，預算編制質(zhì)量不高，有的學校預算的編制也主要由財務部門個別人員參與，因為他們不參與學校戰(zhàn)略規(guī)劃，無法了解下一年度的工作計劃，對學校紛繁復雜的業(yè)務活動也了解有限，使得編制預算只能是在往年的開支基礎上進行簡單的加減，只要能保證填寫完整，保證勾稽關系正確，通過審核按時報送就行了，缺乏科學認證，編制預算成為“數(shù)字游戲”，使得教育主管部門難以了解和掌握高校部門預算的實際情況。而且年初幾個月根本沒有預算可以執(zhí)行，許多資金只能夠參照上年度支出水平進行控制，缺乏應有的科學性，造成與事業(yè)的發(fā)展不同步。也使得預算項目指標不能得到充分的印證，缺乏預算編制的可信程度。因此，單位應該留給預算編制人員充足時間，便于他們核查各項支出的可行性和可能性。

（二）預算管理制度不健全

許多高校尚未建立預算管理制度，有的雖然有了預算管理制度卻有章不循，預算管理觀念淡薄，有令不行，有禁不止，預算形同虛設。由于編制時間及指標下達滯后，根本不可能進行事前控制；沒有制定有效的控制制度，使得事中無章可循；沒有建立相應的監(jiān)控、分析和評價制度，事后更難以正確、完整地評價資金的使用效益。有些院校的部門收費沒有經(jīng)過教育、財政、物價有關部門的核準，自立項目，沒有按照“收支兩條線”的規(guī)定進行預算管理。由于某些單位預算管理中存在許多漏洞，造成個別人利用職務上的便利條件，在基建項目發(fā)包，物資采購、教材、圖書資料采購過程中索要回扣或收受錢財，給學校造成了許多不應有損失。

（三）預算管理缺乏有效的權(quán)力制衡機制

在現(xiàn)行管理體制下，預算的編制實際上主要由財務部門和有關領導人員參與，基本沒有提交職工代表大會討論，校內(nèi)預算的編制程序沒有實質(zhì)性改變。學校的教學、科研及其他管理部門沒有積極主動地參與其中，只是被動地接受財務部門下達的預算指標，且各部門在編制預算時，留有一定數(shù)額的機動資金，正是這部分機動資金成為滋生腐敗和決策失誤的溫床。

（四）預算外資金與預算內(nèi)資金相脫節(jié)，預算編制不全面

我國事業(yè)單位傳統(tǒng)的預算體系是預算資金內(nèi)外分離的預算體系，使單位在編制預算時，不能充分考慮預算外資金的收支情況，但隨著經(jīng)濟體制改革的深入，大部分事業(yè)單位的經(jīng)費來源已經(jīng)不是單純地依靠國家預算內(nèi)資金的撥付，而在很大程度上是依靠經(jīng)營收入來彌補資金的不足。這也使得單獨考慮預算內(nèi)資金編制的財務預算逐漸失去其經(jīng)濟意義，不能真實地反映單位的收支狀況和營運效率。

（五）高校預算執(zhí)行缺乏健全的績效評價體系

預算績效評價工作是預算管理的重要環(huán)節(jié)，強調(diào)的是責任和績效。目前各高校在預算執(zhí)行中缺乏有效的績效評價體系，也沒有相應配套的獎懲措施，高校資金的使用效益缺乏應有的考核、監(jiān)督和評價。在執(zhí)行中沒有將部門經(jīng)費與工作目標捆綁，沒有與工作績效掛鉤。由于節(jié)約沒有獎勵，超支沒有懲罰，造成各部門爭奪資金，加劇了資金短缺的矛盾，影響了資金使用效益，不利于學校事業(yè)的發(fā)展。

三、解決高校預算管理中出現(xiàn)問題的對策和方法

（一）建立有效的預算管理機制，強化組織領導

各高校應加強預算管理的組織領導，明確預算管理體制以及各預算執(zhí)行單位的職責權(quán)限，授權(quán)批準程序和工作協(xié)調(diào)機制。應當設立預算管理委員會履行全面預算管理職責，其成員由單位負責人及內(nèi)部相關部門負責人組成。預算管理委員會主要負責擬定預算目標和預算政策，制定預算管理的具體措施和辦法，組織編制平衡預算草案，下達經(jīng)批準的預算指標，協(xié)調(diào)解決預算編制和執(zhí)行過程中的問題，考核預算執(zhí)行情況，督促完成預算目標。預算管理工作機構(gòu)一般設在財務部門，由總會計師或分管會計工作的負責人負責單位全面預算管理工作的組織領導。財務部門應嚴格執(zhí)行高等學校財務制度的有關規(guī)定，維護預算的嚴肅性、有效性，避免預算的隨意追加和調(diào)整。預算執(zhí)行必須公開化和透明化，在預算執(zhí)行時，應根據(jù)預算執(zhí)行計劃下?lián)芨鲉挝?、各部門的預算經(jīng)費（日常維持經(jīng)費基本上是分期下?lián)茴A算數(shù)）。對于確需追加或調(diào)整的項目應慎重處理，并嚴格履行預算追加程序。由于預算變動必然影響到工作計劃的調(diào)整和工作目標的實現(xiàn)，因此預算調(diào)整應由有關機構(gòu)充分討論研究，報校（院）最高決策層審批，以便對全校工作安排做出通盤考慮。

在預算執(zhí)行過程中，要定期追蹤、檢查和分析，及時掌握預算收支情況，并將信息反饋到?jīng)Q策部門，發(fā)現(xiàn)偏離預算指標的問題，應及時與相關部門溝通研究解決，確保年度預算收支平衡。首先，財務部門應加強對預算執(zhí)行過程中收入預算和支出預算的監(jiān)督，對承擔收入目標任務的部門、院系，要監(jiān)督其收入狀況，確保資金及時足額到位；對支出預算的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在完成工作任務的過程中對預算金額、財經(jīng)紀律、財務制度的監(jiān)督。對超預算、無預算的支出，財務部門有權(quán)拒絕執(zhí)行。其次，學校內(nèi)部審計部門應發(fā)揮其監(jiān)督作用，監(jiān)督的范圍包括預算的執(zhí)行者和被執(zhí)行者。預算執(zhí)行的監(jiān)督除了受廣大教職工的約束外，還要受到會計師事務所和審計部門的監(jiān)督。不斷改進預算管理，使學校預算編制和執(zhí)行與之相適應，提高學校資金的運作效率。

（二）建立預算執(zhí)行責任制，強化預算資金管理

應當加強對預算執(zhí)行的管理，明確預算指標分解方式、預算執(zhí)行審批權(quán)限和要求，落實預算執(zhí)行責任制，確保預算剛性，嚴格預算執(zhí)行。預算指標一經(jīng)批準下達，各執(zhí)行單位應當認真組織實施，將預算指標層層分解，從橫向和縱向落實到內(nèi)部各個部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，形成全方位的預算管理執(zhí)行體系。運用財務信息和其他相關資料監(jiān)控預算執(zhí)行情況，加強與各個預算執(zhí)行部門的溝通，及時向各決策機構(gòu)反饋預算執(zhí)行進度及對預算目標的影響，促進預算目標的實現(xiàn)。

（三）加強高校財務預算管理，保證經(jīng)費的合理使用

高校財務預算既要充分合理地利用現(xiàn)有資源，又要節(jié)約支出，避免經(jīng)費使用上的浪費，應盡量優(yōu)化經(jīng)費使用的支出結(jié)構(gòu)。高校在制定年度經(jīng)費預算時，必須堅持量入為出、以收定支、收支平衡的原則，制定科學合理的日常公用經(jīng)費定額標準。收入預算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預算要堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則。對經(jīng)常性支出要適度從緊，建設性專項支出的預算要量力而行，要集中財力優(yōu)先保障發(fā)展目標中急待解決的問題。對經(jīng)學校審定的預算，原則上不予調(diào)整，強調(diào)預算管理從“重分配”到“重管理”過渡。要實現(xiàn)財務預算內(nèi)涵的擴大化，將涉及到的各項工作計劃和任務，涉及到的各個單位和職能部門，納入預算體系，實行全面預算法。細化預算編制內(nèi)容，財務部門結(jié)合預算年度總收入情況逐項按項目的重要性、必要性來確定預算內(nèi)容、安排預算資金。首先，對人員支出預算實行定編定員定額管理，按國家政策、單位分配制度據(jù)實編制，日常公用支出應實行指標量化管理，制定合理的定額標準，使各項預算支出規(guī)范化，有標準可依，減少預算分配中的人為因素。其次，根據(jù)學校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照輕重緩急進行排序，結(jié)合學院當年財力狀況，優(yōu)先安排急需、可行的項目，期內(nèi)結(jié)余項目自動滾存至下期。從項目立項、申請、審核、實施到績效考評等環(huán)節(jié)對項目進行全程管理，并做好信息的更新、完善工作，使專項建設目標和學院總體規(guī)劃相適應，提高專項資金的使用效益。

（四）建立預算管理激勵機制，提高資金使用效益

預算管理涉及行政事業(yè)單位經(jīng)營管理的各個方面，要較好地發(fā)揮預算管理的作用，就必須堅持實施控制與結(jié)果考核相結(jié)合。如果沒有以預算為基礎的考核，就會流于形式，失去控制力。在預算管理循環(huán)中，預算考核是個承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)。一方面，在預算執(zhí)行過程中，通過預算考核信息的反饋以及相應的調(diào)控，可隨時發(fā)現(xiàn)和糾正實際業(yè)績與預算的偏差，實現(xiàn)過程控制；另一方面，預算編制、執(zhí)行、考核作為一個完整的系統(tǒng)，相互作用，周而復始地循環(huán)，實現(xiàn)對整個行政事業(yè)單位經(jīng)營活動的最終控制。全面引入績效管理的理念，在優(yōu)化預算資金分配的同時增加績效考核內(nèi)容。將部門所分配經(jīng)費與其工作任務、業(yè)績和經(jīng)濟效果直接掛鉤，實行上下浮動的激勵措施，使預算與部門的工作任務及工作目標捆綁在一起。對預算執(zhí)行情況好、績效顯著的部門給予表揚和獎勵，對違背預算管理規(guī)定或預算執(zhí)行較差的部門給予通報批評。采取必要的懲罰措施，通過考核與獎懲結(jié)合，充分調(diào)動學校內(nèi)部各方面參與預算管理的積極性，給每個員工權(quán)利和責任，做到權(quán)責明確、權(quán)責相當。只有這樣才能使預算管理不流于形式，提高預算資金的使用效率。

（作者單位：遼寧醫(yī)學院）