肖海霞

調(diào)整出口退稅率對紡織品出口企業(yè)的影響

肖海霞

一、基本概念及背景分析

1.基本概念

（1）出口退稅：指對出口商品已征收的國內(nèi)稅部分或全部退還給出口商的一種稅制。

（2）出口退稅率：根據(jù)《增值稅暫行條例》規(guī)定，企業(yè)產(chǎn)品出口后，稅務部門應按照出口商品的進項稅額為企業(yè)辦理退稅，由于稅收減免等原因，商品的進項稅額往往不等于實際負擔的稅額，如果按出口商品的進項稅額退稅，就會產(chǎn)生少征多退的問題，于是就有了計算出口商品應退稅款的比率——出口退稅率。

2.背景分析

經(jīng)國務院批準，從2009年6月1日開始我國將提高部分商品的出口退稅率。其中電視用發(fā)送設備、縫紉機等商品的出口退稅率提高到17%，玩具、家具等商品的出口退稅率提高到15%，其他相關商品也得到相應提高。這是去年8月1日以來中國政府為促出口第七次提高出口退稅率。

據(jù)悉，經(jīng)此次調(diào)整后，出口產(chǎn)品綜合退稅率將由目前的12.4%上升至13.5%，退稅資金大約要增加252億元。

提高出口退稅率的直接背景在于兩方面：一方面，我國經(jīng)濟平穩(wěn)回升的基礎尚不穩(wěn)固，當前經(jīng)濟形勢仍然沒有完全擺脫困難局面，上半年GDP增速低于8%幾乎已成定局。因此，進一步刺激經(jīng)濟，包括刺激出口，是必然的策略。另一方面，二季度以來，美歐日經(jīng)濟體分別采取的經(jīng)濟刺激計劃或多或少開始顯現(xiàn)效果，經(jīng)濟下滑趨勢明顯減緩，今年內(nèi)觸底反彈的可能性上升。這一變化，為我國改變?nèi)瓿隹谪撛鲩L局面提供了一個有力時機。

二、我國紡織品出口現(xiàn)狀

紡織業(yè)是我國的支柱性產(chǎn)業(yè)，具有解決人民穿衣和支援相關產(chǎn)業(yè)應用的社會效益，以及上繳國家稅利和出口創(chuàng)匯的直接經(jīng)濟效益。它在國民經(jīng)濟建設與國防建設中具有舉足輕重的地位，是我國制造業(yè)的一個重要組成部分。紡織業(yè)是中國的傳統(tǒng)行業(yè)，也是中國對外依存度最高、實現(xiàn)國際化最早的產(chǎn)業(yè)之一。

近20年來我國紡織服裝類產(chǎn)品的出口在全球的地位逐漸上升，中國紡織品的出口貿(mào)易在對外貿(mào)易中占有很重要的地位。據(jù)中國海關統(tǒng)計，2006年全國紡織品服裝出口1440億美元，同比增長25.2%，占全國貨物貿(mào)易出口的14.9%。紡織品的出口對我國國民經(jīng)濟發(fā)展的影響越來越大。然而，自2007年以來，受國際經(jīng)濟形式，以及國內(nèi)政策環(huán)境的變化，紡織行業(yè)出口面臨著巨大的挑戰(zhàn)，出口增速開始放緩甚至有下降趨勢。根據(jù)我國海關總署公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年5月紡織服裝出口同比、環(huán)比均出現(xiàn)下降。我國出口紡織品服裝共123.06億美元，環(huán)比4月減少1.87億美元，下降1.5%，同比則減少了21.29億美元，下降14.75%。其中，紡織品單月出口48.95億美元，同比下降16.28%，與去年同期增速相比下跌41.75%；服裝及衣著附件單月出口74.11億美元，同比下降13.71%，與去年同期增速相比下跌14.86%。

海外需求波動仍是出口增幅下滑的主因。中信證券研究報告認為，后期出口單月增幅將以波動為主，但總體情況仍處于底部。與往月不同，今年月全球遭遇甲型H1N1流感疫情危機，直接影響到歐美等主要客戶市場的需求。與此同時，疫情又為口罩等紡織訂單帶來大量機遇。但由于產(chǎn)能擴充反應不及時，國內(nèi)紡織行業(yè)并未抓住此機遇。除此之外，被視作出口“壁壘”的召回問題依然困擾我國紡織服裝業(yè)。2009年4月，歐盟共宣布召回紡織服裝產(chǎn)品19項，其中13項產(chǎn)地為中國。

為了減輕紡織業(yè)面臨的經(jīng)營壓力，2008年7月30日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)通知，自2008年8月1日起，部分紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%；10月21日又聯(lián)合下發(fā)通知，決定自11月1日起再次上調(diào)紡織品、服裝出口退稅率至14%；自2009年6月1日起，再次調(diào)高出口退稅率，其中服裝紡織品出口退稅率調(diào)高至16%。這幾次頻繁地上調(diào)紡織品退稅率，表現(xiàn)了國家對紡織行業(yè)的重視，有助于市場信心恢復，對于支持紡織企業(yè)和產(chǎn)品出口也將產(chǎn)生一定影響。

三、調(diào)整出口退稅率對紡織業(yè)的影響分析

1.數(shù)據(jù)分析

根據(jù)海關總署11日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年1～5月我國紡織品服裝累計出口558.52億美元，同比下降11.04%。其中，紡織品累計出口220.29億美元，服裝累計出口368.23億美元，增速分別為-15.5%和-8.1%，和去年同期相比增速下降幅度依然高出41.85和17.34個百分點。

09年5月當月，我國出口紡織品服裝共123.06億美元，環(huán)比4月減少1.87億美元，下降1.5%，同比則減少了21.29億美元，下降14.75%。其中，紡織品單月出口48.95億美元，同比下降16.28%，與去年同期增速相比下跌41.75%；服裝及衣著附件單月出口74.11億美元，同比下降13.71%，與去年同期增速相比下跌14.86%。

“09年7月起，部分出口類產(chǎn)品退稅率上調(diào)至17%，但未涉及紡織品和服裝，僅是相關假發(fā)類與鞋履類產(chǎn)品上調(diào)至15%?！钡行抛C券研究報告稱，后期不排除紡織品與服裝上調(diào)至17%的可能。

“年初以來，紡織品服裝出口僅3月份由服裝拉動實現(xiàn)了增長?！敝袊徔椘愤M出口商會負責人亦認為，針對外需的低迷，目前唯一可期待的是全額退稅。而通過最近這次上調(diào)出口退稅率，我國綜合出口退稅率已上升至13.5%，其中1000多種產(chǎn)品已“觸頂”，即達到17%的上限，距離“出口全額退稅”只有一步之遙。

對于宏觀經(jīng)濟而言，從去年開始上調(diào)出口退稅率以來，退稅政策對降低出口成本、吸引訂單回流、緩解企業(yè)經(jīng)營困境意義重大，對抑制我國出口下滑起到積極的作用，同時，出口退稅率的適當上調(diào)對減輕國內(nèi)就業(yè)壓力具有積極意義。

然而，一方面由于外部因素即國外需求的萎縮已經(jīng)對我國出口形成了強約束；另一方面，由于造成出口下降的根本原因是人民幣持續(xù)升值，包括原材料和勞動力價格在內(nèi)的成本上漲帶來的競爭力下降以及我國的出口企業(yè)在議價能力上的天然弱勢，退稅率上調(diào)的優(yōu)惠并不能完全被國內(nèi)企業(yè)所享受。所以，出口退稅雖可以給出口企業(yè)提供一定支持，但并不能改變外部需求的總體趨勢，短期來看，出口繼續(xù)呈現(xiàn)下降態(tài)勢難以扭轉。

2.綜合分析

抓住稍縱即逝的機會，利用稅率杠桿和政策杠桿，扭轉出口被動形勢，對于眾多外向型企業(yè)而言無疑是利好消息。但是，在當前國際經(jīng)濟形勢復雜，外部環(huán)境變數(shù)極多的情況下，對出口退稅率提高的政策效應，需要有多方面的分析與解讀。

首先，我們應該認識到，提高出口退稅率是權宜之計，是在特定條件下的特殊政策手段。回顧當初國家制定取消或大幅度降低出口退稅政策時，其政策取向非常明確，目的就是要改變出口產(chǎn)品結構，迫使一些落后出口企業(yè)轉型、退出，從而從長遠戰(zhàn)略方面解決我國經(jīng)濟對外依存度過高的不正常狀況。遺憾的是，這一政策設想尚未推開實施，經(jīng)濟危機發(fā)生了。在多年未遇的危機沖擊下，我們不得不靈活求變，適時做出政策調(diào)整。顯然，調(diào)整是暫時的，如何轉變經(jīng)濟增長方式這樣的戰(zhàn)略考慮是根本的。

其次，盡管目前美歐日等主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟有所回暖，但一種經(jīng)濟保守主義潮流正在慢慢抬頭，各種貿(mào)易壁壘和非貿(mào)易壁壘越來越多。在全球多個國家不斷對中國產(chǎn)品“設防”之時，我們試圖借提高出口退稅率來壓低出口產(chǎn)品價格的做法，會不會授人以柄，會不會引發(fā)更多的貿(mào)易糾紛，這是有關部門和企業(yè)必須事先注意，必須防范于未然的。何況，由于目前中國企業(yè)缺乏制定“游戲規(guī)則”的能力，缺乏國際貿(mào)易定價權，我們的出口退稅的“政策收益”究竟能否讓國內(nèi)企業(yè)得到好處，能夠得到多少好處，還是需要認真算賬。

最后，我們需要注意政策效應的“邊際遞減”問題。從去年8月到現(xiàn)在不到一年，出口退稅率連續(xù)下調(diào)，這一措施對出口有多大拉動作用需要適時地總結。假如這一手段的效果逐漸減弱，有關部門應及時進行政策調(diào)整。比如，不是搞普遍退稅，而是將出口退稅集中起來支持企業(yè)創(chuàng)新，或對高新技術產(chǎn)品出口給予補貼，無疑這不失為一種調(diào)整思路。

（作者單位：陜西理工學院）

陜西理工學院專項科研基金項目SLG0829。]