石秀芝

淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)化解辦法

石秀芝

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)由來(lái)已久，他的組成主要包括兩部分：一部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制改革中形成的，另一部分是財(cái)政體制改革下形成的，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)出口退稅額負(fù)擔(dān)過(guò)重造成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更重要的是社會(huì)問(wèn)題，直接影響基層黨委的現(xiàn)象，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此應(yīng)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的化解提到議事日程。根據(jù)多年工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行化債。

一、剖析債務(wù)，分擔(dān)責(zé)任

某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事實(shí)存在以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，年財(cái)力1200萬(wàn)元，教師、機(jī)關(guān)工資總支出等1350萬(wàn)元，年上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助150萬(wàn)元。如果上級(jí)不主動(dòng)承擔(dān)部分負(fù)債，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)責(zé)任，即使沒(méi)有新的債務(wù)發(fā)生，那么對(duì)于這150萬(wàn)元的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有決心，沒(méi)有信心，更沒(méi)有責(zé)任心去償還它。所以必須由上級(jí)政府共同分擔(dān)，才有可能償還。上級(jí)分擔(dān)責(zé)任的方式有許多。

首先，對(duì)于投資基礎(chǔ)公共設(shè)施，如：修水泥硬化路、中小學(xué)新建等形成的債務(wù)，現(xiàn)在上級(jí)可考慮安排老建扶貧、以工代賑等資金扶持，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)大幅配套資金支持還債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)全力以赴盡早還清，以緩解拖欠民工工資引發(fā)的矛盾壓力。

其次，對(duì)于因上級(jí)強(qiáng)制任務(wù)要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能自主，必須無(wú)條件接受，如歷年墊稅、建科技示范基地、縣要求為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保等形成的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還債務(wù)時(shí)，上級(jí)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)部分責(zé)任，可給予配套資金支持。

第三，對(duì)于因其他原因造成，如招商引資、付各項(xiàng)開(kāi)支形成的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還債務(wù)時(shí)，上級(jí)適當(dāng)考慮給予配套資金支持。這樣下來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性更高漲，還款速度更快。

二、多渠道籌資，化解債務(wù)

一是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由粗放型向結(jié)構(gòu)優(yōu)化型轉(zhuǎn)型。一是本著農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工走集約發(fā)展之路；二是以工業(yè)園區(qū)為依托，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及勞動(dòng)密集型企業(yè)，進(jìn)而繁榮城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程”，增強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)輻射作用；三是以商貿(mào)、運(yùn)輸、旅游為重點(diǎn)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)；四是確保財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)，拓寬融資渠道，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)作用，加大支農(nóng)信貸投入；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，避免對(duì)經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)，對(duì)企業(yè)提供信息、技術(shù)、智力支持和政策扶持，突破經(jīng)濟(jì)成分界線，加快個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總而言之，只有跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化的理念抓農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能不斷擴(kuò)大稅基，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題創(chuàng)造內(nèi)在動(dòng)因和先決條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜搞好財(cái)源建設(shè)，大力發(fā)展招商引資，增加工業(yè)稅收。只有自身財(cái)力增長(zhǎng)了，清償債務(wù)才有基礎(chǔ)。

二是加大財(cái)政扶持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家的最基層政府，直接面向廣大人民群眾，有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力無(wú)法滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活需求，該搞的服務(wù)，該辦的事業(yè)，該解決的問(wèn)題都很多，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)都需要國(guó)家的大力扶持，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不被歷史債務(wù)纏身，不為躲債而無(wú)法正常開(kāi)展工作，對(duì)過(guò)去在這方面形成的歷史債務(wù)可出臺(tái)優(yōu)惠政策加以解決。

三是加大盤(pán)活資產(chǎn)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入挖掘和利用集體資產(chǎn)和非耕地資源的潛力，采取公開(kāi)拍賣(mài)、買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)、租賃承包等形式盤(pán)活集體資產(chǎn)。對(duì)倒閉的企業(yè)，可采取招商的辦法，能盤(pán)活的盤(pán)活，能拍賣(mài)的堅(jiān)決拍賣(mài)。在盤(pán)活資產(chǎn)的過(guò)程中應(yīng)采取“陽(yáng)光操作”，嚴(yán)格依法拍賣(mài)，警防為個(gè)人的私利而“賤賣(mài)”，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，所取得的資金可以用于還債或直接抵債。

四是節(jié)余還債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制招待費(fèi)等非剛性開(kāi)支，資金有節(jié)余，必須首先用于償還債務(wù)。

三、改革管理，防止新債

要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的管理。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，實(shí)行政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是加強(qiáng)和改善行政管理、完善農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)體系，應(yīng)直接參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，更不能舉債招商引資。興辦鄉(xiāng)村公益事業(yè)要量力而行、量入為出，無(wú)財(cái)力保障的，一律不準(zhǔn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義舉債。要對(duì)縣級(jí)有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化約束。任何部門(mén)不準(zhǔn)脫離實(shí)際向基層下達(dá)稅費(fèi)任務(wù)、要求基層安排配套資金，更不準(zhǔn)搞勞民傷財(cái)?shù)摹斑_(dá)標(biāo)工程”、“政績(jī)工程”、“形象工程”，嚴(yán)格禁止發(fā)生新的不良債務(wù)。深化農(nóng)村稅費(fèi)配套改革。上級(jí)部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，分流部分富余人員，支出減下來(lái)，只有把支出減下來(lái)，才能真正防止新債務(wù)的產(chǎn)生。

（作者單位：平度市郭莊鎮(zhèn)投資服務(wù)中心）