王小章

政府加強(qiáng)食品安全治理的決心

民以食為天，食以安為先。但是接連不斷、層出不窮的食品安全事件，卻一次又一次地刺激著無(wú)助無(wú)奈之民眾的神經(jīng)，也屢屢挑釁著政府高層之忍耐力的極限。五月初，胡錦濤總書記在天津考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決執(zhí)行《食品安全法》，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)把食品安全關(guān)，確保廣大群眾都能吃上放心的食品。

5月5日至13日，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)食品安全監(jiān)管專題研討班在京舉行，來(lái)自31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、副省級(jí)城市的分管食品安全工作的副省長(zhǎng)、副主席、副市長(zhǎng)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)人以及部分中央國(guó)家機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人，省區(qū)市負(fù)責(zé)食品安全工作的部門官員等共92人與會(huì)。國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)主任李克強(qiáng)在研討班結(jié)業(yè)式上指出，要加大食品安全重點(diǎn)整治力度，要重典治亂。針對(duì)食品安全的如此高規(guī)格的研討班，副總理如此嚴(yán)厲的措辭表態(tài)，體現(xiàn)了政府高層對(duì)于食品安全問(wèn)題的高度重視，也彰顯了政府加強(qiáng)食品安全治理的決心。

決心和重典還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

問(wèn)題食品、黑心食品的泛濫直接威脅著廣大公民的身體健康和生命安全，動(dòng)搖摧毀著作為和諧社會(huì)之最基本的心理基礎(chǔ)的安全感，也極大地威脅損害著以提供公共服務(wù)、維護(hù)公共安全為基本職責(zé)的政府的公信力，因此，在今年這個(gè)“社會(huì)管理年”，政府高層要打一場(chǎng)“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”的決心可以理解，其誠(chéng)心也不容置疑。問(wèn)題是，這場(chǎng)“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”該如何打，靠誰(shuí)來(lái)打？

首先當(dāng)然要靠政府部門。維護(hù)公共安全是政府的責(zé)任，以保衛(wèi)食品安全為目的的“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”當(dāng)然也就不僅要由政府來(lái)發(fā)動(dòng)，還要依靠政府的力量來(lái)展開和實(shí)施。但是，單靠政府的力量，這場(chǎng)“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”能否最終打贏？食品安全問(wèn)題能否得到根本的解決？筆者不懷疑，在“重典治亂”的決心下，在高層的嚴(yán)厲督責(zé)和雷厲風(fēng)行的行動(dòng)下，短期內(nèi)，我國(guó)的食品安全問(wèn)題很可能會(huì)有所好轉(zhuǎn)。但是，要想真正從根本上打贏這場(chǎng)“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域的長(zhǎng)治久安，單靠政府高層的決心，單靠政府出重典，恐怕是不夠的。

事實(shí)上，我國(guó)有關(guān)食品安全之“典”，已不可謂不嚴(yán)厲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)針對(duì)食品安全有20多部法律、近40部行政法規(guī)、150多部部門規(guī)章。但是，從《食品安全法》出臺(tái)，到《刑法修正案(八)》增加嚴(yán)懲食品安全犯罪內(nèi)容，所有這些嚴(yán)刑重典都未能清除餐桌上的亂象，都未能禁絕屢屢發(fā)生的惡性食品安全事件。為什么？原因當(dāng)然是多方面的，這里且不去分析與食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生密切相關(guān)的道德淪落、倫理滑坡、誠(chéng)信崩潰，單從食品安全的治理結(jié)構(gòu)，或許就可以約略看出何以兩百多種法規(guī)典章，卻依舊管治不好一張餐桌的原因。

從已曝光的食品安全事件看，一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”成為“監(jiān)管習(xí)慣”；“瘦肉精”事件中，曝出“讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢”的尷尬，更有甚者，少數(shù)監(jiān)管部門和工作人員將能不能創(chuàng)收作為管與不管的取舍標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管職責(zé)被拋之腦后。毋庸諱言，當(dāng)前食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)需求還有很大缺口?，F(xiàn)行體制下，一些地方監(jiān)管部門的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資，要依靠上級(jí)返還的收費(fèi)罰款來(lái)“解決”，這多少造成了一些部門和工作人員的“執(zhí)法為利”。

讓社會(huì)力量參與監(jiān)管

問(wèn)題食品、黑心食品的受害者和潛在受害者是全體公民，特別是廣大普通民眾，這就像環(huán)境污染的受害者一樣，就此而言，普通民眾應(yīng)該享有參與治理的積極行動(dòng)權(quán)利。但是，在現(xiàn)有的食品安全治理結(jié)構(gòu)下，廣大普通民眾實(shí)際上被排除在了治理結(jié)構(gòu)或者說(shuō)治理權(quán)責(zé)之外，而政府部門則基本上獨(dú)攬了、或者說(shuō)壟斷了食品安全治理的權(quán)責(zé)。如上所述，筆者不懷疑政府高層所顯示的強(qiáng)化食品安全治理的決心和誠(chéng)心。但對(duì)于有些地方政府而言，可能就要另當(dāng)別論。

且不說(shuō)有些食品生產(chǎn)單位、經(jīng)銷單位可能與某些地方政府部門、人員有這樣、那樣的利益瓜葛，單以GDP是官員政績(jī)的一個(gè)重要、甚至是最重要的指標(biāo)，從而也是獲得升遷的重要資本而言，則只要能提升GDP，那么，毒奶粉——只要不被發(fā)現(xiàn)——也能給地方政府官員帶來(lái)政績(jī)。在這種情形下，地方政府全力投身“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”的動(dòng)力不能不大打折扣。確實(shí)，“GDP至上”如今已受到了各種各樣的質(zhì)疑和批評(píng)，但無(wú)須諱言，在許多地方，GDP依舊是官員升遷的一個(gè)重要依據(jù)。幾年前因畢業(yè)論文涉嫌剽竊而引起爭(zhēng)議的某省最年輕市長(zhǎng)，不久前再獲升遷，其被特別提到的政績(jī)，不就是說(shuō)他任內(nèi)GDP增長(zhǎng)快嘛。在此場(chǎng)“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”中，在中央統(tǒng)一部署下，一些省市，如北京、廣東、上海、浙江等地將食品安全工作納入了官員政績(jī)考核體系，推行了縣區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，民眾餐桌將關(guān)乎官員的烏紗。但筆者認(rèn)為，由于食品安全治理從政績(jī)看基本上是一個(gè)“無(wú)功有過(guò)”的事（即發(fā)生食品安全事件是“過(guò)”，而沒(méi)有發(fā)生食品安全事故只是“無(wú)過(guò)”而非“有功”），因此，將食品安全工作納入了官員政績(jī)考核體系，其結(jié)果究竟更多的是提升地方官員加強(qiáng)食品安全治理的積極性，還是進(jìn)一步促使他們?cè)谑称钒踩录奶幚砩稀捌凵喜m下”，還是一個(gè)值得擔(dān)心的事。

因此，筆者認(rèn)為，要想真正從根本上打贏這場(chǎng)“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)食品領(lǐng)域的長(zhǎng)治久安，必須改變目前的食品安全治理結(jié)構(gòu)，要允許、鼓勵(lì)、動(dòng)員作為問(wèn)題食品、黑心食品之受害者和潛在受害者的廣大民眾參與到食品安全的治理中來(lái)，要使問(wèn)題食品、黑心食品一出現(xiàn)便如過(guò)街老鼠人人喊打。而要實(shí)現(xiàn)“人人喊打”，則首先必須要讓每一個(gè)人都能喊，并能傳出自己的聲音，也就是說(shuō)，要賦予每個(gè)社會(huì)成員作為公民參與食品安全治理的積極的、自主自發(fā)的行動(dòng)能力和權(quán)利，并為這種參與創(chuàng)造各種現(xiàn)實(shí)的條件和渠道。一言以蔽之，捍衛(wèi)食品安全的“餐桌保衛(wèi)戰(zhàn)”應(yīng)該是一場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。

（作者為浙江大學(xué)社會(huì)建設(shè)研究所所長(zhǎng)、教授）

■（責(zé)編/王慧 美編/葉銳）