于建嶸

近來(lái)，一場(chǎng)名為干部下基層“沾地氣”的活動(dòng)正在全國(guó)如火如荼般展開(kāi)。這其中以中央部委發(fā)起的“百村調(diào)研”實(shí)踐活動(dòng)和重慶市開(kāi)展的“三進(jìn)三同”（進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶，和農(nóng)民同吃、同住、同勞動(dòng)）等活動(dòng)聲勢(shì)最為浩大。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十周年之際，發(fā)起這樣的活動(dòng)可謂意義非同一般。

學(xué)過(guò)黨史的人都知道，共產(chǎn)黨革命的成功與其深入基層動(dòng)員工農(nóng)大眾有很大關(guān)系。這一革命經(jīng)驗(yàn)后來(lái)被概括為群眾路線和群眾觀點(diǎn)，它不但作為黨的革命和建設(shè)事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，而且成為指導(dǎo)共產(chǎn)黨各項(xiàng)工作的根本原則。也就是說(shuō)，密切聯(lián)系群眾不僅在意識(shí)形態(tài)宣傳中占有重要地位，而且深刻影響著共產(chǎn)黨的各項(xiàng)方針政策的制定和執(zhí)行。

干部“下基層，進(jìn)農(nóng)戶”了解民情民意不僅是共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是洞察群眾生存狀況，了解民間疾苦的重要方式。不可否認(rèn)的是，與以前黨政干部經(jīng)常進(jìn)村入戶相比，現(xiàn)在交通條件改善了，通訊技術(shù)發(fā)達(dá)了，干部“下基層，進(jìn)農(nóng)戶”的次數(shù)反而越來(lái)越少了，干部與群眾之間的距離也越來(lái)越大了。正如一個(gè)諷刺黨政干部日益脫離群眾的順口溜所描述的那樣，“五六十年代同吃住，摸得到腳；七八十年代上廣播，聽(tīng)得到聲；九十年代坐小車(chē)，看得到煙；現(xiàn)在只能在電視上瞧得到影?！?

我在各地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)：很多縣里的領(lǐng)導(dǎo)干部住在地級(jí)市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要干部住在縣城。每天上下班游走于轄區(qū)與住家之間，成了名副其實(shí)的“走讀官”。我想這也是很多黨政干部不能經(jīng)常進(jìn)村入戶的重要原因。所以，當(dāng)前各地開(kāi)展干部下基層“沾地氣”的活動(dòng)還是很有積極意義的，不但可以讓干部更多地了解基層群眾的疾苦，傾聽(tīng)他們的心聲，而且有利于改善黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

不過(guò)，這種本來(lái)是好事的活動(dòng)在實(shí)踐過(guò)程中很容易變成形式主義的“政治秀”，弄不好還會(huì)給基層干部群眾造成很大的負(fù)擔(dān)。比如，某地方政府推出一個(gè)“沾地氣”的新做法，要求該區(qū)所有機(jī)關(guān)干部，每人每年都要下鄉(xiāng)種地，種地時(shí)間累計(jì)起來(lái)要達(dá)到一個(gè)月左右，并將此列為個(gè)人年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此消息一經(jīng)發(fā)布，便在社會(huì)上引發(fā)了較大的爭(zhēng)議，不少新聞媒體和網(wǎng)友紛紛質(zhì)疑此種做法，認(rèn)為讓干部這樣“沾地氣”帶有明顯的作秀意味，很難起到應(yīng)有的積極作用。我贊同廣大網(wǎng)友的意見(jiàn)，下鄉(xiāng)種地不是干部的職責(zé)，更不是他們的特長(zhǎng)。讓干部每年種地一個(gè)月就能幫助農(nóng)民增收致富的想法更是有點(diǎn)不靠譜。干部下基層應(yīng)該多幫助群眾解決一些實(shí)際問(wèn)題，而不是搞形式主義。

前段時(shí)間很多地方發(fā)生“菜賤傷農(nóng)”事件，如果黨政干部及時(shí)“下基層，進(jìn)農(nóng)戶”了解群眾的疾苦，并發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)幫助菜農(nóng)聯(lián)系買(mǎi)家，把菜賣(mài)出去，這種形式的“沾地氣”群眾肯定歡迎，而且肯定是發(fā)自內(nèi)心的歡迎。

需要指出的是，干部下基層“沾地氣”這種方式在加強(qiáng)和改進(jìn)干部與群眾溝通方面，發(fā)揮著重要的橋梁作用。但是這種溝通方式存在著非制度化的弊端，很容易變成“一陣風(fēng)”、“一窩蜂”的運(yùn)動(dòng)?，F(xiàn)在的“下基層，進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)一般都是上級(jí)發(fā)起的，其運(yùn)行方向是自上而下的，何時(shí)啟動(dòng)，何時(shí)結(jié)束，是否取得了效果都是由上級(jí)說(shuō)了算。基層群眾只能充當(dāng)被動(dòng)的接受者，對(duì)活動(dòng)的時(shí)間和效果基本上沒(méi)有發(fā)言的權(quán)利。因此，要防止類似活動(dòng)不再是“搞運(yùn)動(dòng)”，且能真正取得實(shí)效，必須調(diào)動(dòng)基層群眾的參與熱情，提高他們的參與水平，增強(qiáng)他們的參與能力。只有讓群眾真正參與進(jìn)來(lái)，才能對(duì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督，才能保證活動(dòng)取得實(shí)效。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所社會(huì)問(wèn)題研究中心主任、教授）