■鄭春勇

相關(guān)統(tǒng)計分析和歷史比較分析表明，當一個國家或地區(qū)的人均GDP處于500美元到3000美元之間時，社會容易變得不穩(wěn)定。但是，對天津的實證研究卻并不支持這一觀點，因為天津近年來在經(jīng)濟高速增長的同時有效地保持了城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。產(chǎn)生這種差異的原因何在？本文擬在分析 “天津模式”的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定之間的關(guān)系展開探討。

經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定并存的 “天津模式”

改革開放之初，天津是首批開放的14個沿海城市之一。但是，在很長一段時間里，天津都顯得有些 “沉寂”。最近幾年，尤其是在濱海新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略之后，天津又一次煥發(fā)活力，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，“天津模式”呼之欲出。從經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的角度來看， “天津模式”主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁

近年來，天津主要經(jīng)濟指標增幅一直處于全國前列。從2005年到2010年，全市生產(chǎn)總值由3905.64億元增長到9108.83億元，增加了1.33倍，年增長速度分別為14.7%、15.5%、16.5%、16.5%和17.4%。2010年，全市地方一般預(yù)算收入1068.81億元，比2009年增長30.1%，是2005年的3.2倍。同時，萬元生產(chǎn)總值能耗下降6%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降0.12%和1.41%，節(jié)能降耗保持在全國領(lǐng)先水平。另外，再從天津在全國的位次變化情況來看，2007年到2010年，天津的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速由第11位提升到第1位，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由第21位提高到第2位，實際直接利用外資增速由第17位提高到第5位。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌效果顯著

2010年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重達到55.2%，繼續(xù)發(fā)揮著龍頭帶動作用。各功能區(qū)建設(shè)全面展開，建設(shè)建成了中新生態(tài)城、于家堡金融區(qū)、響螺灣商務(wù)區(qū)、南港重化基地和臨港重裝基地等項目，建立了6個國家循環(huán)經(jīng)濟試點，形成了5種循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。同時，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。近年來，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)20多萬畝，規(guī)劃建設(shè)了15個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和33個現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖示范園區(qū)，并整合了31個區(qū)縣示范工業(yè)園區(qū)。2010年，天津市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到152個，進入產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶比重達到86.1%。累計竣工農(nóng)民返遷住宅1150萬平方米，先后有20萬農(nóng)民遷入新居。

（三）社會穩(wěn)定狀況良好

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，近年來天津市社會穩(wěn)定狀況良好。在國家統(tǒng)計局每年進行的社會治安指數(shù)綜合評定中，天津始終保持全國社會治安最好地區(qū)之一。天津市涉法涉訴進京上訪人數(shù)位列全國第31名；全市刑事案件和嚴重暴力犯罪數(shù)量在四個直轄市中始終保持最低。2008年12月，在由新華社 《瞭望東方周刊》進行的中國最具幸福感城市調(diào)查和推選活動中，天津位居全國第4名，其中市民治安幸福感指標排名全國第一。在英國經(jīng)濟學(xué)人信息社 （EIU）2009年發(fā)布的全球最佳生活城市調(diào)查中，天津排名第72位，居于內(nèi)地城市之首。2010年12月，天津市公安局委托國家統(tǒng)計局天津調(diào)查總隊、天津市統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心和天津社會科學(xué)院輿情研究所三家權(quán)威調(diào)查機構(gòu)共同對社會公眾安全感和社會治安滿意度進行問卷調(diào)查，發(fā)放的60300份問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，2010年天津城鄉(xiāng)居民安全感和社會治安滿意度分別為93.9%和94.2%。

天津在經(jīng)濟高速增長期能夠保持社會穩(wěn)定的原因探析

為什么在經(jīng)濟高速發(fā)展階段天津的城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定狀況仍然能夠保持如此好的成績？筆者認為主要有以下幾個方面的原因：

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變沒有導(dǎo)致社會階層急劇分化

從1990年到2010年，天津的生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)由8.8：57.7：33.5演進為1.6：53.1：45.3，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重下降了7.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重提高了11.8個百分點，但第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值始終占到全市生產(chǎn)總值的50%以上。從社會勞動生產(chǎn)率來看，2000年以來天津社會勞動生產(chǎn)率相對穩(wěn)定，可見天津經(jīng)濟的快速增長不是靠天津社會勞動生產(chǎn)率提高來實現(xiàn)的。從三次產(chǎn)業(yè)貢獻率來看，20世紀90年代以來天津的第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率一直在高位運行。2010年，天津市三次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長貢獻率分別為0.35%、63.5%和36.15%，與2009年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降了0.05%，第二產(chǎn)業(yè)上升了2%，第三產(chǎn)業(yè)則下降了1.95%?？梢?，第二產(chǎn)業(yè)對天津GDP增長起著至關(guān)重要的作用。

一般來說，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)出由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠帶動就業(yè)增長。但是，天津卻有其特殊性。這種特殊性體現(xiàn)在兩個方面。第一，公有制經(jīng)濟在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比重較大，國有資產(chǎn)占天津市企業(yè)總資產(chǎn)的比例一直在40%左右。通常情況下，國有企業(yè)并不能有效解決勞動力就業(yè)問題，也就是說，天津私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)育不成熟導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有能夠很好地帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的勞動力主要被第三產(chǎn)業(yè)吸收了。第二，天津經(jīng)濟增長的一個重要特點就是依靠大項目好項目的投資拉動，如100萬噸乙烯煉化一體化項目、空客A320系列飛機總裝線和新一代運載火箭等一批大項目在短短兩三年內(nèi)紛紛落地濱海新區(qū)。但是，這些高科技項目對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響是很微小的。再結(jié)合就業(yè)、人口流動與社會穩(wěn)定的關(guān)系來分析，可以發(fā)現(xiàn)，天津經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的演變不會對城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定造成重大影響，其原因在于：首先，龐大的工業(yè)比重塑造了一個相對穩(wěn)定的社會階層，他們是維護社會穩(wěn)定的中堅力量；其次，服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，缺乏對潛在流動人口的吸引力；最后，民營經(jīng)濟不發(fā)達，階層利益分化不明顯。

（二）有效遏制并化解了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的社會矛盾

對于不發(fā)達地區(qū)來說，經(jīng)濟發(fā)展的過程也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程。在這個過程中，農(nóng)民失地、就業(yè)增收困難和生活缺乏基本保障等問題都會影響社會穩(wěn)定。為了預(yù)防和遏制城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的社會矛盾，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，天津市實施了 “以宅基地換房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，并在宅基地復(fù)墾之后，建設(shè)起現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)，取得了良好效果。所謂宅基地換房，就是在國家法律框架內(nèi)，在堅持農(nóng)民自愿、承包責(zé)任制不變、可耕種土地不減的前提下，重新規(guī)劃和建設(shè)適宜產(chǎn)業(yè)集聚和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。按照規(guī)定的置換標準，農(nóng)民可以用宅基地換取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，而原有的宅基地則統(tǒng)一組織整理復(fù)耕，建設(shè)花卉大棚、蔬菜大棚等現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施和示范工業(yè)園區(qū)。目前，天津市共啟動了4批38個宅基地換房示范區(qū)，涉及32鎮(zhèn)352村約61.5萬農(nóng)村人口，投資超過2000億元，建設(shè)面積達5000萬平方米。截止到2010年底，工業(yè)園區(qū)簽約項目532個，開工170個。同時，每年建成設(shè)施農(nóng)業(yè)都在10萬畝以上，還建成了一批現(xiàn)代養(yǎng)殖示范園。這種發(fā)展模式較好地解決了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化過程中一些棘手的社會問題，既維護了城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，又取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

以東麗區(qū)華明鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)自2006年啟動 “宅基地換房”以來，先后有4.2萬農(nóng)民搬進新樓房，復(fù)墾土地140公頃，建成農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2100畝、工業(yè)園區(qū)7.33平方公里，兩個園區(qū)為鎮(zhèn)內(nèi)居民提供就業(yè)崗位8000個。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)建成405個高標準二代節(jié)能溫室，年產(chǎn)有機蔬菜130噸。工業(yè)園區(qū)一期工程12個項目開工建設(shè)，38個生產(chǎn)型項目入駐，億元以上項目達到6家，低碳新興產(chǎn)業(yè)投資總額達到150億元。華明鎮(zhèn)全鎮(zhèn)年收入1.2億元， 居民 “四金” （股金、 薪金、租金和保障金）覆蓋率達到90%以上。2010年4月，華明鎮(zhèn)在全世界87個城市106個報名項目中脫穎而出，入選2010年上海世博會的最佳實踐區(qū)。

（三）注重改善民計民生和完善社會保障體系

民生問題關(guān)系到百姓的切身利益和根本利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定與長治久安。因此，必須堅持以人為本，把改善民生作為一切工作的重中之重。近年來，天津市始終把保障和改善民生作為重點工作，努力解決好就業(yè)、收入、住房、社保和醫(yī)療等問題。天津市財政支出連續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜：2009年，全市用于保障和改善民生的財政支出1035億元，占總支出的70.5%；2010年，全市用于保障和改善民生的財政支出預(yù)算1351.3億元，占總支出的74%，其中，社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、環(huán)保和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等支出分別增長20.2%、28.6%、87.8%和38.9%。

在財政大力傾斜的同時，又連續(xù)實施了四個20項民心工程，實施了一大批改善民計民生的政策和措施。在就業(yè)方面，采取了多種措施提高就業(yè)率。比如，下力量抓就業(yè)培訓(xùn)，大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)，加大對困難群體的就業(yè)援助，積極推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移等措施。2010年，全市新增就業(yè)45.15萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%。在住房問題上，制定了保障性住房建設(shè)的五年規(guī)劃，通過采取限價商品房、經(jīng)濟適用房、經(jīng)濟租賃房和廉租房四種形式，重點解決了中低收入困難群眾的住房問題。2009年，建設(shè)保障性住房770萬平方米；2010年，又新建保障性住房680萬平方米，并為7.8萬戶低收入住房困難家庭發(fā)放了租房補貼。在提高群眾收入方面，制定了18項增加群眾收入的措施和10條解決困難群眾生活的政策，連續(xù)6年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，并把最低工資標準由820元調(diào)整為920元。在社會保障體系建設(shè)方面，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險制度，在全國率先做到城鄉(xiāng)居民社會保險一體化，城鎮(zhèn)職工五項基本保險、城鄉(xiāng)居民兩項保險全部實行市級統(tǒng)籌。同時，還建立了覆蓋城鄉(xiāng)的老年人按月領(lǐng)取生活費補助制度，實施了困難家庭幫扶和重癥患者救助制度，提高了城鄉(xiāng)低保、特困救助和優(yōu)撫對象撫恤標準。上述種種改善民計民生的做法，解決了一大批群眾普遍盼望解決的問題，為天津經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）堅持在實踐中不斷創(chuàng)新社會管理模式

在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，影響社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，社會管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為了更好地加強社會管理，天津市及時出臺了《重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》，積極穩(wěn)妥地制定了一批關(guān)于規(guī)范征地、拆遷等涉及群眾切身利益的重大政策措施，建立了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、農(nóng)民工工資第三方監(jiān)管機制和民營企業(yè)危機管理服務(wù)機制等一系列行之有效的維護穩(wěn)定保障機制，充分維護各方特別是弱勢群體的合法利益。

在完善規(guī)章條例和制度建設(shè)的同時，天津市也在不斷探索新的社會管理方法。針對信訪問題，天津市建立起了人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解相結(jié)合的 “大調(diào)解”格局，全力推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、機關(guān)干部下訪和矛盾糾紛排查化解工作，切實解決群眾的合理訴求。2009年，全市調(diào)解矛盾糾紛27893起，化解率達到93%。公安部門不斷深化 “四級接待群眾來訪日”制度，2010年共接待受理群眾反映問題8131次，結(jié)案信訪率達99%。截止到2011年5月10日，天津共舉辦了100次 “市局局長接待群眾來訪日”活動，設(shè)立接待站點1996個。針對社會治安問題，天津市構(gòu)筑了以民防、警防和技防為主要內(nèi)容的 “三張網(wǎng)”社會治安防控體系。每天投入500余部警車、3600余名警力和23.8萬民防力量展開巡邏防控，并在全市安裝技防系統(tǒng)1.2萬多個、視頻探頭25萬個、GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控報警系統(tǒng)1.6萬個，初步構(gòu)筑起了全域覆蓋、全時處警的動態(tài)防控體系。針對人口管理問題，建立了16個區(qū)縣人口服務(wù)管理中心，482個流動人口服務(wù)管理站，與2125個警務(wù)室共同提供 “一站式”服務(wù)。另外，還根據(jù)社會發(fā)展的需要，建立了網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室、社區(qū)警民QQ群、派出所電子萬事通以及專門的宣傳防范網(wǎng)站。

進一步促進天津經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)并進的建議

盡管天津在經(jīng)濟高速增長期仍然能夠保持社會穩(wěn)定非常難得，但同時也面臨著一些潛在的風(fēng)險。倘若不能妥善處理好 “強市”與 “富民”的關(guān)系、發(fā)展工業(yè)與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系，當前良好的經(jīng)濟社會形勢就可能會受到影響。今后，應(yīng)當努力做好以下幾個方面的工作：

第一，調(diào)優(yōu)調(diào)高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端戰(zhàn)略性新興制造業(yè)。這是保持經(jīng)濟增長的前提。從現(xiàn)實條件來看，天津仍處于重化工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚擴張階段，經(jīng)濟增長方式向集約化方向轉(zhuǎn)變的過程尚未結(jié)束。未來一段時期，工業(yè)和投資仍是推動天津經(jīng)濟增長的主要力量。因此，工業(yè)拉動的發(fā)展特點在短時間內(nèi)難以改變，只能順勢而為，在發(fā)展中進行調(diào)整。具體來講，一是要盡快建立以大中型骨干企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系，營造自主創(chuàng)新氛圍，把引進與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷提升自主創(chuàng)新能力，進而探索高新技術(shù)發(fā)展的新模式；二是要加快產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)集群，進一步提升航天航空、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕工紡織和國防科技等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)能級和競爭優(yōu)勢；三是要繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展模式，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

第二，想方設(shè)法提高居民收入。這是保持社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。近年來，天津城市和農(nóng)村居民收入水平都有不同程度的提高，2010年的城鄉(xiāng)居民收入水平增幅分別為13.5%和10.5%。但是，與北京、上海等城市相比，還存在一定差距。2010年，北京城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入是天津的1.2倍，上海城市居民人均年可支配收入是天津的1.31倍。因此，天津居民收入水平相對偏低的情況亟需改善。居民收入水平不高就意味著消費市場不發(fā)達，相應(yīng)地，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也將受到制約，擴大內(nèi)需的動力就不足。另外，根據(jù)赫茨伯格的雙因素理論，社會保障屬于保健因素，提高社會保障水平只能消除人們的不滿，卻不能帶來足夠的滿意感，而高收入則屬于激勵因素，能夠激發(fā)人們的工作熱情，提高勞動生產(chǎn)率。所以，今后天津應(yīng)該繼續(xù)改善民生、把富民強市作為重要的發(fā)展目標，不但要繼續(xù)完善收入分配體系，更要大力發(fā)展民營經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，合理提高工資水平，適當降低稅費負擔。

第三，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。這是保持經(jīng)濟增長與社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)并進的長久之計。2010年，天津市第三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重為45.3%，略高于全國43.4%的平均水平，第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長貢獻率為38.1%，低于全國42.9%的平均水平。因此，必須盡快采取措施促進服務(wù)業(yè)的發(fā)展。可以從四個方面著力：一是加快推動濱海新區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。以濱海新區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)為依托，對進入濱海新區(qū)發(fā)展的高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)項目給予更有力的支持，從而帶動市區(qū)和其他區(qū)縣聯(lián)動發(fā)展服務(wù)業(yè)。二是加快擴大服務(wù)業(yè)投資。在以后的發(fā)展中，應(yīng)有計劃地提高服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資分配比重，加大服務(wù)業(yè)資金支持力度。三是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的 “血液”作用，實現(xiàn)現(xiàn)代物流與制造業(yè)的有機結(jié)合。四是優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。在財政支持、價格扶持、融資擔保和土地供應(yīng)等方面給予服務(wù)業(yè)企業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

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