劉忠昌

深刻認(rèn)識河北建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

劉忠昌

圖為作者（左一）在基層調(diào)研

河北省第八次黨代會牢牢把握發(fā)展趨勢，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，明確提出建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北”的奮斗目標(biāo)，這是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全省人民的殷切期盼，是把河北現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)的戰(zhàn)略舉措。

一、深刻把握經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的內(nèi)涵

省第八次黨代會報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省就是總量要大，素質(zhì)要高，結(jié)構(gòu)要優(yōu)，活力要足，質(zhì)量要好。這從總體上表述了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基本內(nèi)涵。

總量要大就是全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，經(jīng)濟(jì)總量再上一個(gè)新臺階。2010年我省GDP達(dá)到20,394億元，首次突破2萬億大關(guān)，居全國第6位，居第1位的廣東已經(jīng)達(dá)到46,013億元，我省只是廣東的44.3%；2010年我省人均GDP為28,350元，居全國第12位，低于全國29,920元的平均水平，居第1位的上海人均GDP為74,548元，我省僅為上海的38%。由此可見，我省與發(fā)達(dá)省市的差距十分明顯。只有加快發(fā)展，奮力趕超，才能提升我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，才能真正建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

素質(zhì)要高就是切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從總體上看，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放性特征十分明顯，科技支撐能力和人才支撐能力不足，資源綜合利用率低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以低端加工型、配套型、附屬型為主。只有牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加大科技投入力度和科技創(chuàng)新步伐，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過度依賴資源能源消耗向科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由低水平擴(kuò)張向高端化升級演進(jìn)，知名品牌和名牌產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，才能在新一輪的競爭和發(fā)展中搶占先機(jī)，贏得主動。

結(jié)構(gòu)要優(yōu)就是不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從農(nóng)業(yè)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。從工業(yè)看，鋼鐵、石化、建材三大資源型產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的比重保持在50%左右，產(chǎn)業(yè)重型化趨勢還在加重，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯偏小，2010年規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)的比重僅為9.8%，而山東、浙江、遼寧、上海都在20%以上。從服務(wù)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重2005年低于全國7.3個(gè)百分點(diǎn)，2010年又?jǐn)U大到8.7個(gè)百分點(diǎn)；傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。因此，必須通過新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到全國平均水平，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生機(jī)活力，凸顯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，大幅提升服務(wù)業(yè)比重和水平，構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，才能從根本上優(yōu)化我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

活力要足就是有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制日趨完善。從總體上看，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境近年來得到很大改善，但與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的要求還存在較大差距，一些地方和部門“吃拿卡要”的不正之風(fēng)還比較盛行，一些企業(yè)特別是私營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境較差，致使中小企業(yè)的壽命較短。只有進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，才能使市場真正發(fā)揮在配置各類資源中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的無障礙流動，使各類市場主體的發(fā)展充滿活力，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供根本保障。

質(zhì)量要好就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以好為基礎(chǔ)。雖然我省地處東部沿海地區(qū)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中部水平，企業(yè)平均壽命和總體效益低于全國平均水平。我省鋼鐵、石化、建材三大資源型產(chǎn)業(yè)增加值在全省工業(yè)增加值中的占比一直在50%左右，這些行業(yè)繳納的增值稅和資源稅屬于國稅，致使我省地方財(cái)政一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠能源資源消耗，2010年，我省GDP占全國的5.07%，卻消耗了全國鐵精粉總需求量的 30%、煤炭總量的10.9%。只有提升我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，發(fā)展水平與東部沿海區(qū)位相適應(yīng)，企業(yè)效益明顯提升，地方財(cái)政一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提高。

二、奮力搶抓建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的機(jī)遇

我省具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，經(jīng)過多年努力形成了較為完備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體系，具備了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展。從世界范圍來看，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展的趨勢沒有改變，和平、發(fā)展、合作的時(shí)代潮流也沒有改變。雖然國際金融危機(jī)仍在持續(xù)，許多國家尚未走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷，但國際金融危機(jī)催生新的科技革命，創(chuàng)新層出不窮，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，產(chǎn)業(yè)重組步伐加快，新一輪國際分工格局的調(diào)整，為我省在更高層次上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、利用新技術(shù)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、在更高層次和更廣闊領(lǐng)域參與國際競爭提供了寶貴機(jī)遇。

2.京津冀地區(qū)將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三增長極。從總體上看，我國改革開放后的前20年，珠三角地區(qū)乘著改革開放的東風(fēng)，抓住了歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛；上世紀(jì)90年代開始，以浦東新區(qū)的建設(shè)為主要標(biāo)志，長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。這兩大區(qū)域的騰飛式發(fā)展，推動了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成為帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)“增長極”。京津冀地區(qū)處在“東中西”三個(gè)區(qū)位互動發(fā)展的交互點(diǎn)上，擁有其他地區(qū)無法比擬的政治優(yōu)勢、教育科研優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢等眾多獨(dú)特優(yōu)勢，該地區(qū)的快速發(fā)展對全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。隨著國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實(shí)施，“十二五”發(fā)展規(guī)劃明確提出，要推進(jìn)京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈。首都經(jīng)濟(jì)圈作為京津冀地區(qū)的重要組成部分，必將加快這一地區(qū)的發(fā)展。2011年6月8日出臺的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將京津冀地區(qū)列為國家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、冀中南地區(qū)列為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?！毒┙蚣蕉际腥Πl(fā)展規(guī)劃》歷經(jīng)多年的編制，也將在今年年內(nèi)出臺，使三省市形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，京津冀地區(qū)迎來加速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，完全有可能成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三增長極。只要我省找準(zhǔn)位置，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、錯位發(fā)展、借勢發(fā)展，必將大大加快我省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的步伐。

3.我省沿海發(fā)展規(guī)劃納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。我省沿海地區(qū)擁有海岸線487公里，海域面積0.7萬平方公里，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，資源稟賦優(yōu)良，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，交通體系發(fā)達(dá)，文化底蘊(yùn)深厚，具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃提出，要重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展；2011年11月10日，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，該地區(qū)將成為環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域、京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、全國重要的新型工業(yè)化基地、我國開放合作的新高地、我國北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，但凡國家出臺了區(qū)域性文件、區(qū)域性規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略指導(dǎo)的地區(qū)，都成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力地區(qū)，以高速度和高質(zhì)量的增長成為中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的有力支撐。我省沿海地區(qū)規(guī)劃區(qū)設(shè)立后，必將在建設(shè)用地、財(cái)稅政策、工商門檻和審批程序等方面獲得政策傾斜，加速沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶的建設(shè)步伐，對推動我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省具有重要意義。

4.“南資北移”呈加速趨勢。

近年來，特別是2008年金融危機(jī)以來，受到土地、環(huán)境、生產(chǎn)成本上升等多重因素的影響，珠三角、長三角地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)勞動密集型的企業(yè)外遷的現(xiàn)象。同時(shí)，很多資本在大陸布局的重心，也開始逐漸向沿渤海區(qū)域北移。我省環(huán)京津、沿渤海的區(qū)位優(yōu)勢、便利的交通條件、豐富的土地和勞動力資源優(yōu)勢，以及京津冀都市圈巨大的消費(fèi)群體，使河北成為承接“南資北移”的首選之地，美的生產(chǎn)基地落戶邯鄲、上海正泰落戶邢臺、深圳華為公司在廊坊投資建設(shè)生產(chǎn)基地、浙江雕牌集團(tuán)在正定設(shè)廠、娃哈哈集團(tuán)在高碑店設(shè)立分公司等，都是有力證明?！澳腺Y”的大量介入，改善了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，填補(bǔ)了我省許多產(chǎn)業(yè)空白點(diǎn)，完善了產(chǎn)業(yè)鏈條，有利于我省改造鋼鐵、石化、建材、醫(yī)藥、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，對建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省具有巨大的支撐作用。

5.國家大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年10月發(fā)布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，要將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，明確了重點(diǎn)發(fā)展七大領(lǐng)域：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。從總體上看，我省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件非常好，如保定、邢臺的風(fēng)力發(fā)電，光伏產(chǎn)業(yè)在全國處于領(lǐng)先位置，華藥和石藥等在生物醫(yī)藥領(lǐng)域大有潛力，唐山的動車城、保定天威集團(tuán)的超高壓輸變電設(shè)備等，引領(lǐng)我省高端裝備制造業(yè)走在全國前列。隨著國家對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持力度的加大，必將推動我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有舉足輕重的作用，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省插上騰飛的翅膀。

6.我省具備建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)。近些年來，我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，特別是城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”成效顯著，經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。經(jīng)過多年的探索，我省找到了一條具有中國特色、河北特點(diǎn)的發(fā)展道路，形成了政通人和、風(fēng)清氣正、人心思進(jìn)的社會環(huán)境，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)之下，全省人民將繼續(xù)解放思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝聚各方面力量，增強(qiáng)內(nèi)生動力，一定能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

三、勇于面對建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的挑戰(zhàn)

在世情國情發(fā)生深刻變化的大背景下，我省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省也面臨著一些挑戰(zhàn)。

1.國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境短期內(nèi)難以根本好轉(zhuǎn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程緩慢，特別是美國提高舉債上限，國債評級被下調(diào)，引發(fā)國際金融市場動蕩，世界經(jīng)濟(jì)放緩的風(fēng)險(xiǎn)上升，使全球經(jīng)濟(jì)面臨“二次探底”的可能，國際購買能力不足，勢必影響我省的出口需求。隨著國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和通貨膨脹壓力的加大，我國可能會采取更加穩(wěn)健的貨幣政策和財(cái)政政策，縮減信貸規(guī)模和投資規(guī)模，影響到我省的投資總量的增長，保津鐵路的停工就是一個(gè)很好的例證，增加了我省保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的難度，延緩了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的步伐。

2.沿渤海地區(qū)競爭加劇。近5年來，國務(wù)院相繼批復(fù)了12個(gè)沿海區(qū)域規(guī)劃，河北省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃是最后一個(gè)獲批的沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，與河北毗鄰的天津?yàn)I海新區(qū)、遼寧“五點(diǎn)一線”地區(qū)、山東藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)早已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，天津被視為北方經(jīng)濟(jì)中心，天津港定位為北方國際航運(yùn)中心和物流中心，大連港定位為東北亞國際航運(yùn)中心，我省與這些沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯。雖然我省提出建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶，舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)，但秦、唐、滄三市生產(chǎn)總值僅占全省的37.6%，特別是曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)的大型石化、裝備制造基地尚處于謀劃階段，而這兩個(gè)新區(qū)與天津?yàn)I海新區(qū)距離較近，產(chǎn)業(yè)定位和港口功能較為相似，在資源、市場、技術(shù)和人才的區(qū)域競爭日趨激烈的情況下，我省處于明顯的劣勢。與長三角、珠三角相比，京津冀區(qū)域一體化發(fā)展步伐緩慢。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，都著力發(fā)展鋼鐵、化工、建材、電力、重型機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在投資沖動之下，目前又在競相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)趨同性不但沒有降低，反而有所加強(qiáng)。雖然在短期內(nèi)有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從長期角度看，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.科技創(chuàng)新能力低。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年我省R&D人員全時(shí)當(dāng)量（人年）是6744，在全國排在第17位，僅是北京的24.3%，人才的匱乏直接制約我省的創(chuàng)新能力。2010年我省R&D經(jīng)費(fèi)投入155.4億元，占GDP的比重只有0.76%，低于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，甚至低于甘肅（1.02%），與青海、云南、貴州等省份處于同一水平。國際上一般認(rèn)為R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重小于2%是不可持續(xù)的創(chuàng)新，大于3%自主創(chuàng)新能力才能得到提高。我省科技人員數(shù)量少，投入又嚴(yán)重不足，即使如期實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)將這一比例提高到1%，仍處于不可持續(xù)階段，導(dǎo)致我省多數(shù)企業(yè)無法進(jìn)行核心技術(shù)和前瞻性技術(shù)的戰(zhàn)略研究，技術(shù)創(chuàng)新活動集中在低端技術(shù)的研發(fā)上，產(chǎn)業(yè)升級步履維艱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴資源能源消耗、過度依賴產(chǎn)品量的擴(kuò)張和企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張、過度依賴低成本要素的問題，難以得到根本解決。

從總體上看，我省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省既面臨機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要我們認(rèn)真落實(shí)省第八次黨代會精神，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，敢于面對嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，充分利用難得的歷史機(jī)遇，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的宏偉藍(lán)圖就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

作者：中共河北省委黨校常務(wù)副校長

（責(zé)編/趙哲）