□馬妍柳，王卓婭

( 山西廣播電視大學(xué)，山西 太原 030027)

建設(shè)開放大學(xué)是對傳統(tǒng)教育體制及模式的改革，是以開放的教育理念構(gòu)建新型教育模式。文章從理念引導(dǎo)、制度保障、組織架構(gòu)和運(yùn)行模式及教學(xué)支持服務(wù)等方面對開放大學(xué)建設(shè)的實施路徑進(jìn)行研究探索。

一、以開放教育理念引領(lǐng)山西開放大學(xué)的建設(shè)

教育理念是指人們對于教育現(xiàn)象(活動)的理性認(rèn)識、理想追求及其所形成的教育思想觀念和理性認(rèn)識。其闡明學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展方向，對師生具有很強(qiáng)的思想導(dǎo)向性。

山西開放大學(xué)是一所無圍墻的大學(xué)，與傳統(tǒng)大學(xué)相比，其顯著的特點就是開放性，就是運(yùn)用開放教育理念指導(dǎo)辦學(xué)。

用開放的教育理念指導(dǎo)辦學(xué)，一要實現(xiàn)教育對象開放，即把所有愿意接受學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的求學(xué)者，都納入受教育范圍，作為教育對象，為其創(chuàng)造受教育機(jī)會和學(xué)習(xí)條件；二是教育場所開放，即創(chuàng)建一個靈活便利可供人們時時處處享受學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程終身教育公共支持服務(wù)體系；三是教學(xué)內(nèi)容的開放，通過免費(fèi)學(xué)習(xí)或低成本學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)者自由共享學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的優(yōu)質(zhì)遠(yuǎn)程教育資源，促進(jìn)教育公平。

獨(dú)到的辦學(xué)理念是學(xué)校的靈魂，是辦學(xué)的根本。而要運(yùn)用開放教育的理念指導(dǎo)辦學(xué)，必須解決以下幾個問題：

第一，以開放教育理念導(dǎo)引教育價值觀。讓全體教職員工堅定地信奉開放教育理念，凝心聚力，形成組織的共識，形成一種對學(xué)校未來充滿信心的文化力量和精神力量，通過開放教育實踐來實現(xiàn)開放大學(xué)對學(xué)習(xí)者、對山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價值。

第二，以海納百川的胸懷學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外開放大學(xué)建設(shè)的經(jīng)驗。國際遠(yuǎn)程開放教育起步早、經(jīng)驗豐富，國內(nèi)在開放大學(xué)建設(shè)中也有許多積極的做法。山西開放大學(xué)建設(shè)必須好好學(xué)習(xí)借鑒這些經(jīng)驗，才能取得事半功倍的效果。

第三，將開放教育理念貫穿于開放大學(xué)的辦學(xué)全過程。學(xué)校的特色不是標(biāo)志性的實體，它是專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)制度和校園文化建設(shè)所體現(xiàn)出來的獨(dú)特的總體風(fēng)格，這種特色是在特定的教育理念影響下形成的。建設(shè)開放大學(xué)，彰顯開放特色，就必須將開放教育的教育理念貫穿在辦學(xué)的全過程之中，并以此規(guī)范和指導(dǎo)教職工的教育教學(xué)實踐行為。

第四，以開放教育理念指導(dǎo)和反思教學(xué)實踐。教育理念是對教育實踐的客觀反映，以教育實踐作為自己存在的前提，在一定條件下又反過來對教育實踐起指導(dǎo)作用。前瞻性的開放教育理念，將會成為學(xué)校教育行動的思想先導(dǎo)，為教育實踐活動指引方向。同時也必須以開放的教育理念反思開放教育實踐，不斷完善開放大學(xué)辦學(xué)行為。

教育理念對辦學(xué)的影響是有形的，也是無形的。它時時處處活躍在校園里，活躍在師生員工的言談舉止中。能否以先進(jìn)的開放教育理念引領(lǐng)山西開放大學(xué)建設(shè)，事關(guān)山西開放大學(xué)建設(shè)的成敗，事關(guān)能否創(chuàng)建一所真正有別于普通全日制高校、以開放教育為特點、以實現(xiàn)教育公平為目標(biāo)的新型大學(xué)。

二、依靠法律法規(guī)和辦學(xué)政策建設(shè)山西開放大學(xué)

(一)以法律法規(guī)為支撐建設(shè)山西開放大學(xué)

在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行教育活動是法制社會的行為準(zhǔn)則。國外一些發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都非常重視教育立法，如美國1966年頒布《成人教育法》，1969年英國根據(jù)《皇家特許令》建立了開放大學(xué)。1985年印度頒布《甘地國立開放大學(xué)法》，1978年泰國頒布《開放大學(xué)法》，1983年日本頒布《放送大學(xué)學(xué)園法》，我國香港地區(qū)在1989年頒布了《香港公開大學(xué)條例》等等。這些國家和地區(qū)的開放大學(xué)之所以能迅速發(fā)展和壯大，與它們都具有明確的國家立法保障有直接的關(guān)系。

《教育規(guī)劃綱要》已經(jīng)明確提出了要“完善教育法律體系。按照全面實施依法治國基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，形成比較完善的中國特色社會主義教育法律體系”，實現(xiàn)“依法行政，依法治?！?。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國際上其他國家和地區(qū)開放大學(xué)的立法經(jīng)驗，加快開放大學(xué)法律法規(guī)建設(shè)。從國家層面來說，由全國人大制定《終身教育學(xué)習(xí)法》，國務(wù)院制定《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育管理條例》等，為開放大學(xué)的運(yùn)作提供法律保證。按照依法治校的要求，在國家法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，由山西省政府及省教育主管部門結(jié)合實際制定《山西開放大學(xué)條例》，從體制層面明確山西開放大學(xué)的法律地位、性質(zhì)、組織架構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)；規(guī)定其辦學(xué)層次、經(jīng)費(fèi)來源，辦學(xué)要素的標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)位授予權(quán)限等，以法律規(guī)范保障其一切運(yùn)行活動。

(二)以政策支持為基礎(chǔ)建設(shè)山西開放大學(xué)

早在2006年，山西省政府就曾下發(fā)過《關(guān)于加快推進(jìn)我省廣播電視大學(xué)教育改革和發(fā)展若干問題的意見的通知》，該通知從明確任務(wù)、理順體制、發(fā)揮優(yōu)勢、提供保障、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)幾個方面為推進(jìn)廣播電視大學(xué)教育改革與發(fā)展提出了方向。2011年4月，《山西省中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》(以下簡稱《山西規(guī)劃綱要》)提出“以廣播電視大學(xué)為依托，整合社會各類學(xué)習(xí)資源，辦好開放大學(xué)，建設(shè)遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為社會成員終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)。搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’，促進(jìn)各類教育縱向銜接、橫向溝通?！备鶕?jù)上述文件精神，山西省政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步考慮從核定辦學(xué)規(guī)模、確定事業(yè)編制、財政經(jīng)費(fèi)投入渠道和標(biāo)準(zhǔn)、高等學(xué)歷教育辦學(xué)自主權(quán)、山西開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量評估機(jī)制等方面出臺相關(guān)的政策。辦好開放大學(xué)不僅僅是山西電大的職責(zé)所在，更是政府及其教育行政主管部門的重要任務(wù)，政府的職責(zé)就是為辦好山西開放大學(xué)提供有力的政策支持。

三、依靠政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入保障建設(shè)山西開放大學(xué)

(一)依靠政府的組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)山西開放大學(xué)

山西開放大學(xué)是山西省政府舉辦的具有獨(dú)立法人資格的高等學(xué)校，具體來講山西開放大學(xué)應(yīng)由山西省人民政府舉辦，省教育廳主管，加強(qiáng)政府對山西開放大學(xué)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。成立山西開放大學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，由省政府分管教育的副省長任組長，省教育廳長、山西廣播電視大學(xué)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由省委組織部、宣傳部和省編辦、省教育廳、省發(fā)改委、省財政廳、省人力資源與社會保障廳等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和山西廣播電視大學(xué)班子成員共同組成。領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)籌推進(jìn)山西開放大學(xué)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在山西廣播電視大學(xué)，負(fù)責(zé)落實領(lǐng)導(dǎo)組確定的各項工作任務(wù)。

(二) 經(jīng)費(fèi)保障是建設(shè)山西開放大學(xué)的必要條件

英國開放大學(xué)在成立之初依賴于英國工黨政府，而且自建校伊始一直到1992年，其經(jīng)費(fèi)都直接來源于中央政府部門。1985年印度議會支持創(chuàng)立國立開放大學(xué)，并通過法律賦予了英迪拉·甘地國立開放大學(xué)“制定國內(nèi)開放大學(xué)和遠(yuǎn)程教育標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)力，至目前英迪拉·甘地國立開放大學(xué)的經(jīng)費(fèi)仍有約70%來源于中央政府的撥款。

山西開放大學(xué)從事的主要是公益性教育，主要面向機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等社會大眾進(jìn)行遠(yuǎn)程開放教育，必須要有穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)保障。山西省財政廳要在教育總經(jīng)費(fèi)中明確終身教育經(jīng)費(fèi)的比例保證終身教育經(jīng)費(fèi)；省教育廳在全省終身教育經(jīng)費(fèi)中確保以固定比例投入山西開放大學(xué)，并應(yīng)設(shè)立公益性項目的特別經(jīng)費(fèi)。各市縣級政府財政也要保證所屬開放大學(xué)市級學(xué)院和縣級學(xué)習(xí)中心的辦學(xué)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立鼓勵社會成員參加終身學(xué)習(xí)的專項補(bǔ)貼。

四、構(gòu)建現(xiàn)代開放大學(xué)組織管理制度

現(xiàn)代大學(xué)制度是現(xiàn)代社會組織治理制度的重要組成部分，是與知識社會環(huán)境、市場經(jīng)濟(jì)體制及社會民主原則相適應(yīng)的大學(xué)共享信念、組織體系與行為規(guī)范的集合體。其核心功能是確立大學(xué)地位、協(xié)調(diào)大學(xué)外部關(guān)系、規(guī)范大學(xué)內(nèi)部組織及成員行為，以及保證大學(xué)組織履行其使命與理念?，F(xiàn)代大學(xué)組織制度包括外部制度與內(nèi)部制度兩部分。前者重在規(guī)范政府及社會與大學(xué)的關(guān)系，是直接影響大學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的外部資源配置及權(quán)力體系。后者是大學(xué)組織自身進(jìn)行內(nèi)部治理(管理)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，包括內(nèi)部權(quán)力體系、組織結(jié)構(gòu)分層等。

現(xiàn)代開放大學(xué)的組織管理制度遵循現(xiàn)代大學(xué)制度的一般規(guī)律，更要體現(xiàn)其開放、遠(yuǎn)程的特點，體現(xiàn)其學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的共存性和服務(wù)于全民學(xué)習(xí)的特殊性。

山西開放大學(xué)作為山西省政府舉辦的具有獨(dú)立法人資格的高等學(xué)校，從其外部制度來講，應(yīng)當(dāng)由山西省教育廳直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；從其內(nèi)部制度來講，應(yīng)當(dāng)符合國家《規(guī)劃綱要》中“建立中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度”的要求完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。首先，建立校務(wù)委員會，對大學(xué)事務(wù)作全面支配并行使大學(xué)章程所賦予的其他所有權(quán)力和責(zé)任。也就是說校務(wù)委員會集體負(fù)責(zé)監(jiān)管大學(xué)的各項活動，確定大學(xué)發(fā)展方向，培育實現(xiàn)大學(xué)使命和最大限度發(fā)揮學(xué)習(xí)者潛能的環(huán)境。校務(wù)委員會應(yīng)與大學(xué)章程、條例、規(guī)章和監(jiān)管框架保持一致。其次，成立學(xué)術(shù)評議委員會、教學(xué)質(zhì)量保障委員會等專門委員會，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和章程的規(guī)定，隨時協(xié)調(diào)教學(xué)、科研和大學(xué)的其他工作與活動之間的關(guān)系。

五、依托電大系統(tǒng)優(yōu)勢構(gòu)建山西開放大學(xué)組織架構(gòu)

山西電大歷經(jīng)三十多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了以省校為龍頭，地市(行業(yè))分校為骨干，縣級電大為基地，覆蓋全省的完整的省、市、縣三級辦學(xué)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。擁有省內(nèi)最先進(jìn)的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，建成了覆蓋全省的現(xiàn)代化教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。因此依托電大的系統(tǒng)優(yōu)勢進(jìn)一步向下延伸形成覆蓋全省、面向城鄉(xiāng)的“省—市(行業(yè)、企業(yè))—縣(區(qū))—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”四級架構(gòu)的遠(yuǎn)程社會教育服務(wù)系統(tǒng)。真正落實全民終身教育，實現(xiàn)教育的民主、平等，使每一個公民都有可能實現(xiàn)享受高等教育的權(quán)力，具有現(xiàn)實可行性和實踐操作性。這也是建設(shè)山西開放大學(xué)的重要原因。山西開放大學(xué)的組織架構(gòu)，如下圖：

山西開放大學(xué)在組織結(jié)構(gòu)上應(yīng)當(dāng)充分考慮自身遠(yuǎn)距離、開放、成人、業(yè)余高等教育體制的系統(tǒng)特征，組織各類教學(xué)單位，協(xié)調(diào)職能，構(gòu)成山西開放大學(xué)的完整組織形態(tài)。

山西開放大學(xué)在業(yè)務(wù)上接受國家開放大學(xué)(?？偛?的指導(dǎo)。山西開放大學(xué)對各級開放學(xué)院、各地學(xué)習(xí)中心和學(xué)習(xí)服務(wù)部實施教學(xué)上的垂直管理。市(行業(yè)、企業(yè))、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級教學(xué)單位依托當(dāng)?shù)貜V播電視大學(xué)，整合其他相關(guān)教育資源，建成當(dāng)?shù)氐倪h(yuǎn)程教育中心，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級教學(xué)單位可借助國家“一村一名大學(xué)生”計劃的落實，直接為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

六、整合社會各類教育資源實現(xiàn)多層次辦學(xué)，搭建終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺

山西開放大學(xué)是一所滿足人們個性化學(xué)習(xí)需求的集學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育為一體的遠(yuǎn)程開放大學(xué)，通過其終身教育公共服務(wù)平臺服務(wù)于社會成員的終身學(xué)習(xí)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

首先，要整合各類教育資源，包括自學(xué)考試、普通高校成人教育學(xué)院、管理干部學(xué)院等，將其全部納入山西開放大學(xué)辦學(xué)管理范圍，實施資源重組或建立虛擬聯(lián)合體，促進(jìn)各級各類教育的縱向銜接、橫向溝通，搭建起終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育資源和終身教育資源的高效聚合和優(yōu)化配置。

其次，要根據(jù)山西經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展的需求，按照“學(xué)以致用”的原則，設(shè)置理、工、文、法、經(jīng)濟(jì)、管理、教育、農(nóng)、醫(yī)等學(xué)科專業(yè)，開辦有研究生、本科、專科和中等專業(yè)學(xué)歷教育；同時要大力開展非學(xué)歷繼續(xù)教育，要與地方政府和有關(guān)行業(yè)部門(企業(yè))合作，著眼于職業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、社區(qū)教育，著眼于落實山西特色的“一村一名大學(xué)生”計劃等，實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的溝通，有效地為社會成員更新知識、掌握技能、提升素質(zhì)提供教育服務(wù)，為山西的新農(nóng)村建設(shè)和山西的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展服務(wù)。

再者，利用山西電大已有的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，搭建終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)平臺，主要包括終身學(xué)習(xí)的教學(xué)平臺、管理平臺和學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺。教學(xué)平臺使學(xué)習(xí)者可以自主注冊入學(xué)、自主選課、自主選擇學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)資源，可以與教師進(jìn)行實時或非實時的溝通和交流；教學(xué)管理平臺是學(xué)校進(jìn)行教學(xué)過程監(jiān)控和管理的重要手段，學(xué)校可以對學(xué)員學(xué)習(xí)情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控與記錄，對教與學(xué)進(jìn)行及時有效的管理與指導(dǎo)，落實各個教學(xué)環(huán)節(jié)，從而保證教育質(zhì)量；學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺幫助學(xué)員解決學(xué)習(xí)中遇到的問題與困難，對學(xué)員學(xué)習(xí)提供全方位的支持與服務(wù)，滿足學(xué)員的個性化學(xué)習(xí)需求。

七、建立保證山西開放大學(xué)教學(xué)運(yùn)作的優(yōu)質(zhì)資源庫

1.建設(shè)優(yōu)質(zhì)人力資源庫——優(yōu)秀師資團(tuán)隊，保證教學(xué)質(zhì)量

沒有高水平的師資隊伍，就沒有高水平的教育。師資隊伍的狀況對教學(xué)質(zhì)量影響重大，直接關(guān)系到辦學(xué)的成敗。任何一所有潛力的開放大學(xué)，必將有一批為之發(fā)展而甘于奉獻(xiàn)的教學(xué)、管理、技術(shù)和研究人員。山西電大辦學(xué)三十多年來，已經(jīng)形成了以專職教師為主體、外聘兼職教師為補(bǔ)充的優(yōu)質(zhì)師資隊伍，專職教師具有副高職稱以上的占36.9%；外聘教師副高以上人員519人，占53.4%。

依據(jù)開放大學(xué)的建設(shè)要求，結(jié)合電大的現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)具有一流遠(yuǎn)程教學(xué)能力、資源建設(shè)能力、科研創(chuàng)新能力的專兼職教師隊伍和科研團(tuán)隊；配備具有良好的服務(wù)意識和管理水平的教學(xué)管理團(tuán)隊；建立掌握現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)、具有超前技術(shù)理念的技術(shù)團(tuán)隊，為建設(shè)山西開放大學(xué)提供教學(xué)和服務(wù)基礎(chǔ)。

2.建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫，優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境

山西開放大學(xué)的教學(xué)資源建設(shè)要著眼于山西學(xué)習(xí)型社會的現(xiàn)實需要，著眼于終身教育體系的長遠(yuǎn)發(fā)展來進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)。從內(nèi)容上講，一是滿足山西開放大學(xué)學(xué)歷教育各專業(yè)的需求；二是滿足山西社會成員終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)實需求以及素質(zhì)教育和提升知識技能的需要。從建設(shè)途徑上講，要充分利用開放大學(xué)的系統(tǒng)優(yōu)勢，共建共享教學(xué)資源。共建資源可以由國家開放大學(xué)牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃，整合各地方開放大學(xué)、普通高校及其他社會優(yōu)質(zhì)資源，分步推進(jìn)，分類建設(shè)。山西開放大學(xué)也可以以專業(yè)和課程團(tuán)隊為抓手，面向社會招標(biāo)自建課程資源或者共享其他地方開放大學(xué)教學(xué)資源，還可以從已有的國家精品課程資源中引進(jìn)。非學(xué)歷教育資源建設(shè)可以根據(jù)實際需要采用“課程模塊”的形式來進(jìn)行，逐步形成一個學(xué)科門類齊全、質(zhì)量上乘、共享方便、使用便捷、多樣適用的優(yōu)質(zhì)資源庫，這是未來開放大學(xué)與其它遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)競爭的核心要素之一。

結(jié)語：

山西廣播電視大學(xué)是我省在校生規(guī)模最大的一所大學(xué)，也是我省唯一具備高等遠(yuǎn)程教育資質(zhì)的大學(xué)。它區(qū)別于傳統(tǒng)大學(xué)的特點就是其現(xiàn)代化的遠(yuǎn)程教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施及完善的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)支持服務(wù)體系，運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)實現(xiàn)教學(xué)各個環(huán)節(jié)。在政府全方位的大力支持下，依托山西電大創(chuàng)建山西開放大學(xué)將為山西人才培養(yǎng)提供更廣闊的空間，為山西人民實現(xiàn)教育公平提供更好的平臺，為山西經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供有力的服務(wù)。

(注：本文為中央廣播電視大學(xué)2010年度資助課題，項目負(fù)責(zé)人：李全貴。課題組成員：翟 健 郭麗云 王中蝶 馬妍柳 王卓婭)。

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