文│王著明（湖北省竹溪縣畜牧獸醫(yī)局）

當(dāng)前，農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)在整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)中依然占有較大比重，同時(shí)，隨著養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提升，動(dòng)物流通更加頻繁，高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的發(fā)生幾率也隨之增加，嚴(yán)重威脅人類(lèi)健康和畜牧業(yè)發(fā)展，如何建立鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫工作的長(zhǎng)效機(jī)制，將基礎(chǔ)免疫做牢做實(shí)，建立阻斷重大動(dòng)物疫病的免疫保護(hù)屏障，已成為當(dāng)前各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)亟須探索和解決的重要課題。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者深入湖北省竹溪縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍、搞好基層動(dòng)物防疫情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍存在的問(wèn)題

1.技術(shù)水平落后?！班l(xiāng)村獸醫(yī)”是農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的主力軍，隨著畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)的不斷推廣，養(yǎng)殖方式逐步由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，科技含量逐步提高，養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”的要求也越來(lái)越高，而相當(dāng)部分“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”是自學(xué)成材或子承父業(yè)，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，技術(shù)水平普遍較低，其技術(shù)儲(chǔ)備已不能有效解決養(yǎng)殖戶(hù)遇到的新問(wèn)題。

2.年齡結(jié)構(gòu)老化?；鶎右痪€(xiàn)的畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員，年齡多數(shù)在45歲以上，年輕人普遍成為“打工經(jīng)濟(jì)族”，不愿從事收益不高且又臟又累的動(dòng)物防疫工作，不少鄉(xiāng)村都面臨后繼乏人的局面，年齡結(jié)構(gòu)老化。

3.工作強(qiáng)度大、收入水平下降。主要有三方面原因：一是山區(qū)因地廣人稀和交通的限制，工作量大，很難在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成防疫任務(wù)。竹溪縣位于鄂、渝、陜?nèi)〗唤绱蟀蜕矫}東段的北坡，面積3310平方公里，地域遼闊，現(xiàn)有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合計(jì)為335個(gè)村（場(chǎng)），飼養(yǎng)戶(hù)78982戶(hù)。因山大人稀，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事防疫工作經(jīng)常翻山越嶺，每天防疫不足幾十頭，每防疫一戶(hù)都要往返幾十里路程，工作強(qiáng)度大。二是技術(shù)水平低導(dǎo)致養(yǎng)殖戶(hù)流失，收入減少。三是上山下鄉(xiāng)幾十年，養(yǎng)老等保障機(jī)制不健全。

二、基層動(dòng)物防疫工作中存在的問(wèn)題

1.養(yǎng)殖方式落后。畜禽養(yǎng)殖多數(shù)集中于農(nóng)村，養(yǎng)殖模式為一家一戶(hù)散養(yǎng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，動(dòng)物防疫條件差。加上山高路遠(yuǎn)、住戶(hù)分散，動(dòng)物防疫人員在實(shí)施動(dòng)物免疫時(shí)存在著工作量大的問(wèn)題，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，很難提高動(dòng)物免疫質(zhì)量。

2.防疫意識(shí)淡薄。養(yǎng)殖戶(hù)特別是散養(yǎng)戶(hù)，受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)思想的影響，動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，“重養(yǎng)輕防，輕防重治”的思想嚴(yán)重，認(rèn)為防不防無(wú)所謂，畜禽發(fā)病后來(lái)得及治，甚至認(rèn)為生病與否靠運(yùn)氣，防不防疫也是自愿，根本意識(shí)不到動(dòng)物防疫的重要性和疫病的危害性，導(dǎo)致動(dòng)物防疫相當(dāng)被動(dòng)，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫的密度和質(zhì)量。

3.防疫反應(yīng)影響防疫工作。畜禽注射保護(hù)費(fèi)等投入不足嚴(yán)重影響了免疫工作的正常開(kāi)展。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多或少地安排了一定資金，用于國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制免疫的動(dòng)物疫病注射后的死亡補(bǔ)償。但是，由于所撥經(jīng)費(fèi)與實(shí)際所需補(bǔ)償差額太大，無(wú)法按有關(guān)規(guī)定給予養(yǎng)殖戶(hù)和防疫人員足額的補(bǔ)償，從而導(dǎo)致養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)免費(fèi)防疫工作產(chǎn)生抵觸情緒，防疫人員由于擔(dān)心免疫反應(yīng)及死亡經(jīng)費(fèi)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，自己無(wú)法承擔(dān)等原因，也不敢全力投入防疫工作。

三、對(duì)策和措施

1.建立層級(jí)責(zé)任體系。各級(jí)動(dòng)物防疫人員實(shí)行分片聯(lián)系責(zé)任制，鄉(xiāng)級(jí)到村、村級(jí)到人，嚴(yán)格技術(shù)要求，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫，將重大動(dòng)物防疫目標(biāo)層層落實(shí)到人，將“政府保密度，業(yè)務(wù)部門(mén)保質(zhì)量”的口號(hào)落到實(shí)處。各級(jí)政府不能將目標(biāo)責(zé)任書(shū)簽到下級(jí)就算完成了目標(biāo)任務(wù)，而應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫實(shí)施進(jìn)程的跟蹤檢查督促，切實(shí)履行政府在動(dòng)物防疫工作中的宣傳組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將免疫密度與工作業(yè)績(jī)掛鉤，確保免疫效價(jià)，降低疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，加大動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)力度，不斷增加財(cái)政投入，建立動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制。

2.穩(wěn)定鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍?！班l(xiāng)村獸醫(yī)”是從事動(dòng)物疫病防治、畜禽劁騸、家畜保健而未納入財(cái)政供養(yǎng)體系的人群，俗稱(chēng)“大集體獸醫(yī)”。目前，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)還存在大量分布廣泛的家庭散養(yǎng)戶(hù)，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)殖占整個(gè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的比重不足40%。“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”還是農(nóng)村動(dòng)物防疫防治的重要力量。

鄉(xiāng)村獸醫(yī)最大的困境是收入水平低、生活無(wú)保障，而讓他們更憂(yōu)心的莫過(guò)于養(yǎng)老問(wèn)題，在他們青壯年時(shí)期可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)服務(wù)創(chuàng)造收益，然而他們到了老年時(shí)期，從事畜牧獸醫(yī)工作體力逐漸不支時(shí)，收入就會(huì)逐漸減少。為了從根本上解決他們老有所養(yǎng)問(wèn)題，安心服務(wù)于鄉(xiāng)村畜牧業(yè)發(fā)展，必須爭(zhēng)取政府支持，按照國(guó)家補(bǔ)貼與職工個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的辦法，組織鄉(xiāng)村獸醫(yī)參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，讓老同志退休后老有所養(yǎng)，這樣才能調(diào)動(dòng)職工積極性，搞好動(dòng)物防疫工作，解決畜牧獸醫(yī)防疫隊(duì)伍“青黃不接”的問(wèn)題。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)。要實(shí)行定期集中培訓(xùn)制度，可結(jié)合實(shí)際，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術(shù)干部、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)，舉行1～2次集中培訓(xùn)。通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家、教授進(jìn)行畜禽飼養(yǎng)管理、疫病防治、檢疫知識(shí)、防疫知識(shí)、養(yǎng)殖效益分析、畜牧技術(shù)推廣、養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等方面的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)防疫人員的責(zé)任心，逐步打造一支高素質(zhì)的動(dòng)物防疫人員，提高動(dòng)物防疫的科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖者的科技普及力度。改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖的陋習(xí)，并通過(guò)村規(guī)民約的形式約定家禽實(shí)行籠養(yǎng)，逐步形成養(yǎng)殖戶(hù)支持防疫、 配合防疫、 主動(dòng)防疫的局面。

5.加大財(cái)力投入，建立保障機(jī)制。一是增加防疫人員防疫經(jīng)費(fèi)。建議省財(cái)政在撥付以錢(qián)養(yǎng)事資金時(shí)應(yīng)考慮山區(qū)與平原地區(qū)的差別，山區(qū)地域遼闊，防疫工作量大。二是落實(shí)免疫副反應(yīng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。對(duì)財(cái)力困難的山區(qū)貧困縣，上級(jí)應(yīng)足額安排補(bǔ)助資金，以便出現(xiàn)免疫副反應(yīng)時(shí)，能及時(shí)兌現(xiàn)給養(yǎng)殖者，以免激化養(yǎng)殖戶(hù)與防疫員的關(guān)系，造成阻撓強(qiáng)制免疫的事件發(fā)生。