文│劉宇飛（陜西省榆林市榆陽區(qū)草原工作站）

草原是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，既是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，具有較高的經(jīng)濟價值，又是生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵，具有不可替代的生態(tài)功能。

畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，近年來，我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，畜牧業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。畜牧業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。草原是畜牧業(yè)發(fā)展的決定因素。但是長期以來，由于人們的草原保護(hù)意識淡薄，有關(guān)政策不配套，加之國家能源化工基地在陜西省榆林市榆陽區(qū)的建設(shè)、石油、天然氣、煤炭、食鹽、公路鐵路等建設(shè)，草地被占現(xiàn)象十分嚴(yán)重，致使各類草原破壞現(xiàn)象嚴(yán)重，天然草地面積急劇減少，草原退化、沙化和水土流失現(xiàn)象逐步擴大，草原資源遭到嚴(yán)重破壞。草地功能銳減，草畜矛盾日益突出。

一 、草原退化的原因

草原沙化退化是由多種因素造成的，但最重要的是人們對草原生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重干擾，導(dǎo)致草原植被遭到破壞，生態(tài)環(huán)境惡化。

1.人們對草原的生態(tài)服務(wù)功能認(rèn)識不全面。人類的活動自覺或不自覺地影響著生態(tài)平衡。草原有維持生物多樣性與原生性的功能；有涵養(yǎng)水源調(diào)節(jié)氣候的功能，有凈化空氣美化環(huán)境的功能；有防風(fēng)固沙保持水土的功能；有為人類提供中草藥、養(yǎng)畜飼草、旅游景點等經(jīng)濟服務(wù)的功能。草原的生態(tài)服務(wù)功能不是造林可以取代的。全社會的人們都在不知不覺中分享著草地的生態(tài)服務(wù)功能。但是很少有人認(rèn)識到它是人類生存繁衍的一道生態(tài)安全屏障。長期以來，由于多方面的原因，草原在維護(hù)國家生態(tài)安全和食物安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用未引起社會的足夠重視，保護(hù)和建設(shè)草原的責(zé)任意識不強。只重視追求草原的經(jīng)濟效益，忽視其生態(tài)和社會功能。草原生態(tài)補償機制和保護(hù)建設(shè)的穩(wěn)定投入機制尚未完全建立。草原法制不健全，監(jiān)理體系不夠完善。保護(hù)草原、建設(shè)草原、合理利用草原的良好氛圍有待進(jìn)一步形成。

2.全社會乃至各級政府對草原的保護(hù)意識淡薄。《中華人民共和國草原法》早在1984年就頒布實施，新修訂的草原法也于2003年實施。但是，部分人對保護(hù)草原沒有提高認(rèn)識，依然我行我素，有法不依、亂采濫挖等破壞草原的違法行為時有發(fā)生。

榆陽區(qū)位于陜西省北部，毛烏素沙漠南緣，無定河中游，總土地面積為7053平方千米，全區(qū)土地劃分為風(fēng)沙灘地類、黃土丘陵溝壑地類和河谷川道地類，擁有各類草原428萬畝，占總面積的29.3%。近年來，隨著煤、油、氣等資源的大量開采、 開發(fā)對草地破壞十分嚴(yán)重，違法破壞草地案件數(shù)量呈上升態(tài)勢。

3.草原建設(shè)政策環(huán)境不平等。長期以來，草原建設(shè)在國家宏觀政策中始終處于弱勢地位。據(jù)統(tǒng)計，1978年到1994年，中央財政對草原的投入平均每年不到2000萬元；2000年以后，盡管投入有了明顯增加，但2000年到2008年的9年中，平均每年每畝草原的投入也只有0.4元；退牧還草工程作為目前草原上最大的建設(shè)項目，實施6年來安排圍欄建設(shè)任務(wù)不到6億畝，僅占我國草原面積的十分之一；同時，草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，牲畜棚圈、人工飼草地建設(shè)嚴(yán)重不足，目前全國累計人工種草面積只有4.3億畝，僅占天然草原面積的七分之一。

草原投入與草原保護(hù)建設(shè)的客觀要求和牧民的期盼相比差距很大。近十年我國用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的資金近1萬億元，草原累計投入僅240億元，僅占2.4%。據(jù)測算，2005年到2009年，國家對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的補貼是牧區(qū)半農(nóng)半牧區(qū)牧民的63倍，同樣作為生態(tài)補償政策，國家給予退耕還林的政策性補貼年限是5到8年，而還草僅為2年，導(dǎo)致各級地方政府和農(nóng)民傾向于退耕還林而放棄種草。甚至個別地方出現(xiàn)毀草還林現(xiàn)象。實際上，種草還是種樹要因地制宜，要把恢復(fù)植被作為主攻方向。水土流失嚴(yán)重的陡坡地應(yīng)以灌草植被為主，降水稀少、蒸發(fā)量大的山地或高海拔地區(qū)應(yīng)實行退耕還草、封育等措施，沙漠化地區(qū)不宜種植喬木，否則會加劇水分的蒸發(fā)。切不可一味種樹，否則將會導(dǎo)致浪費時間又浪費金錢，不得不走回頭路。

4.草場超載過牧現(xiàn)象并未改變。近年來，我國草原畜牧業(yè)持續(xù)增長，造成不同程度的超載過牧現(xiàn)象。雖然有些地方實施劃區(qū)輪牧，劃季輪牧，封山禁牧，但是偷牧、濫牧現(xiàn)象還是屢禁不止，而且由于沒有采取有計劃的科學(xué)的劃季輪牧或劃區(qū)輪牧，天然草場沙化、退化仍然嚴(yán)峻。榆陽區(qū)從2000年開始全面實施封山禁牧，舍施養(yǎng)羊，加強草原執(zhí)法等多種措施，但是偷牧現(xiàn)象還是屢禁不止，天然草場沙化、退化現(xiàn)象嚴(yán)峻。

二、治理草原退化的措施

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，切實開展草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。草原保護(hù)建設(shè)利用事關(guān)植被的恢復(fù)與保護(hù)，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)的重要組成部分。各級政府要有高度的歷史責(zé)任感，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持用可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)草原保護(hù)建設(shè)利用，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，把草原恢復(fù)與建設(shè)擺到生態(tài)建設(shè)的重要地位，把草地植被的恢復(fù)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，改善農(nóng)牧民生活條件結(jié)合起來。要切實加強對草原保護(hù)建設(shè)利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全草原保護(hù)建設(shè)利用的目標(biāo)責(zé)任制，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位。

2.強化依法治草，認(rèn)真落實各項草原保護(hù)制度。要實行嚴(yán)格的基本草原保護(hù)制度，建立和完善草業(yè)生態(tài)監(jiān)測機制，促進(jìn)草原資源的永續(xù)利用，把依法行政貫穿于草原保護(hù)和監(jiān)督管理的各個環(huán)節(jié)，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊開墾、亂挖、非法征占用等破壞草原的行為，有效遏制草原面積遞減的趨勢。盡快制定和完善有關(guān)基本草原保護(hù)、草原植被恢復(fù)費用、征收管理方面的配套法規(guī)。

3.完善政策措施，不斷加大草原投入力度。草原是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，既是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，具有較高的經(jīng)濟價值，又是生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵部分，具有不可替代的生態(tài)功能。長期以來，各級政府在具體工作中重林輕草，建議各級政府一定要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識和理解草原在自然資源構(gòu)成和生態(tài)建設(shè)中的不可替代性，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)土地增效、農(nóng)民增收方面的重要性，遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)決策，真正做到因地制宜，林草并舉，宜林則林，宜草則草，把草原工作提高到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置。