文│王華平（重慶市畜牧技術(shù)推廣總站書記、副站長）

應(yīng)科學(xué)謀劃重慶市“十二五”現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮優(yōu)勢資源和發(fā)展要件，實施重點探索與突破，推進重慶現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

重慶是一個大城市與大農(nóng)村、大庫區(qū)與大山區(qū)并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)異常突出、區(qū)域差異十分明顯的特殊直轄市，畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，對保障畜產(chǎn)品供給，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮了積極作用。本文通過筆者對重慶市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)、面臨機遇和挑戰(zhàn)的分析，提出對重慶市“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展的思考，以期引起同行探討與交流，共同為促進我國現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展獻計出力。

一、“十一五”期間，畜牧業(yè)得到持續(xù)發(fā)展

“十一五”期間，重慶市加快推進畜牧業(yè)現(xiàn)代化進程，啟動了現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)和“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變加快，動物疫病有效防控，實現(xiàn)了主要畜產(chǎn)品基本自給，其中豬肉自給有余，牛羊兔肉、禽和蛋類產(chǎn)品自給率提高。據(jù)統(tǒng)計，2010年，全市出欄生豬2010.5萬頭、肉牛49.1萬頭、山羊191.3萬只、家禽19674.2萬只、兔3200.5萬只，分別比2006年增長16.0%、41.1%、50.3%、59.6%和71.5%。2010年全市實現(xiàn)肉、蛋、奶、蜂蜜產(chǎn)量192.5萬噸、37.2萬噸、8萬噸、1.2萬噸，分別比2006年增長了27.1%、22.8%、3.5%和92.8%；工業(yè)飼料產(chǎn)量173.6萬噸，比2006年增長15.7%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值326.6億元，比2006年增長59.9%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的32%。“十一五”的持續(xù)發(fā)展為“十二五”加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

二、進入新階段，面臨難得發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

從國際方面看，我國已進入后WTO時代，貿(mào)易政策與規(guī)則將全面與國際接軌。當前，我國農(nóng)業(yè)成就世界矚目，現(xiàn)在糧、肉、蛋、魚產(chǎn)量都居世界第一，世界近45%的豬肉產(chǎn)自我國，但畜牧企業(yè)仍是對外貿(mào)易弱者，肉類出口僅占總產(chǎn)量的1.4%，潛力仍沒有發(fā)揮。

從國內(nèi)政策背景看，黨的十七大提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，保障畜產(chǎn)品市場有效供給，這為“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展指明了方向，迎來了重要發(fā)展機遇。

1.發(fā)展機遇向好。主要是政策環(huán)境持續(xù)向好，消費需求持續(xù)增長，資源要素相對集中，重慶現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。

2.面臨挑戰(zhàn)增加。主要是保障畜產(chǎn)品市場供給矛盾突出，生產(chǎn)方式落后導(dǎo)致綜合生產(chǎn)能力不高，資源和市場對現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展約束加劇，疫病和質(zhì)量安全事件對生產(chǎn)沖擊越加突出，自我發(fā)展能力不強與投入不足成為新的瓶頸，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理與環(huán)境保護任務(wù)更加艱巨。

三、對重慶市“十二五”加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的思考

1.確立發(fā)展思路。應(yīng)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向，科技為動力，企業(yè)為主體，進一步調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新現(xiàn)代經(jīng)營管理體制機制，突出養(yǎng)防并重理念，走品牌化發(fā)展、名牌化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路，圍繞一條主線、實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變、發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)、完善七大體系的“1237”工程建設(shè)，即以現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)為主線，加快畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展生豬、草食牲畜、禽蜂三大產(chǎn)業(yè)，加快建立和完善畜禽良種繁育、飼草飼料生產(chǎn)、動物疫病防控、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、 科技創(chuàng)新推廣、信息化服務(wù)七大體系，保障主要畜產(chǎn)品有效供給，確保飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障和促進農(nóng)民增加收入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做出新貢獻。

2.明確主要任務(wù)。一是應(yīng)把保障畜產(chǎn)品市場有效供給作為第一要務(wù)。重慶是大城市與大農(nóng)村并存的直轄市，有條件在農(nóng)村生產(chǎn)畜產(chǎn)品保障城市供給，隨著散養(yǎng)農(nóng)戶大幅下降、主城8區(qū)和城市周邊逐步退出養(yǎng)殖業(yè)，應(yīng)加強主城畜產(chǎn)品保供基地建設(shè)。“十二五”期間，應(yīng)以保護規(guī)模養(yǎng)殖場戶的積極性為重點，加快建立畜牧業(yè)各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機制，確保生產(chǎn)穩(wěn)定和市場供給。以生豬調(diào)出大縣和優(yōu)勢區(qū)縣為重點，推進適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖戶加快發(fā)展為手段，確保生豬生產(chǎn)總量保持穩(wěn)定增長；持續(xù)推進“兩翼”林下養(yǎng)殖和禽蜂特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保以雞蛋為主的蛋產(chǎn)品和兔肉基本自給；繼續(xù)調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快草食畜牧業(yè)發(fā)展，提高牛羊肉及牛奶的自給率。

二是應(yīng)把確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為主要任務(wù)。應(yīng)加快健全完善標準體系，大力推進適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖；建立健全動物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管理，強化疫病防控和投入品監(jiān)管；健全完善檢驗檢測體系，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理能力。

三是應(yīng)發(fā)揮好畜牧業(yè)對保護和改善生態(tài)環(huán)境的作用。加快循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展模式，推廣糞污治理先進工藝和適用技術(shù)，實現(xiàn)糞污減量化排放、無害化處理、資源化利用，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境。

四是切實促進農(nóng)民增加收入。應(yīng)深入推進重慶現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力實施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程，加快建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的比重，促進農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

3.確定發(fā)展目標。到2015年，應(yīng)以實施畜牧業(yè)示范區(qū) “1135”工程為主線，即建成一個全國畜產(chǎn)品信息物流中心；建設(shè)一批適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖保供基地；建成以生豬為主的畜禽良種供種、科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全三大高地；有效破解制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的五大難題，使畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，基本建成現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)豬肉、禽肉、兔肉和蛋類產(chǎn)品基本自給，牛羊肉及牛奶自給率比2010年提高20個百分點。到“十二五”期末，全市出欄生豬應(yīng)穩(wěn)定在2300萬頭左右，出欄肉牛、山羊、肉兔、家禽分別達到80萬頭、400萬只、4000萬只、3.5億只以上，存欄奶牛、毛兔分別達到5萬頭、300萬只以上，保有蜜蜂70萬群以上；肉、蛋、奶、蜂產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達到240萬噸、55萬噸、18萬噸和5萬噸；畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達70%。

4.謀劃戰(zhàn)略重點。應(yīng)科學(xué)謀劃重慶市“十二五”現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮優(yōu)勢資源和發(fā)展要件，實施重點探索與突破，推進重慶現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，應(yīng)把握好以下戰(zhàn)略重點。

一是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力推進適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖。適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖是農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展重點。科學(xué)合理規(guī)劃布局，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局和畜種結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展活力，推行種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、適度規(guī)模養(yǎng)殖；提高圈舍等設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，提升養(yǎng)殖各環(huán)節(jié)機械化、自動化裝備水平；大力推行畜禽標準化生產(chǎn)，建立健全畜禽標準化生產(chǎn)體系，加大政策扶持力度，加強關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)；高度重視畜禽養(yǎng)殖糞污的減量化處置、無害化處理與資源化利用，因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，建設(shè)環(huán)境友好型畜牧業(yè)，養(yǎng)殖規(guī)模大、集中地區(qū)養(yǎng)殖場戶且耕地較少的地區(qū)，應(yīng)采取工業(yè)化處理工藝生產(chǎn)有機肥或達標排放。

二是轉(zhuǎn)變組織方式，切實推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。應(yīng)培育一批輻射面廣、帶動力強、生產(chǎn)經(jīng)營水平高的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以現(xiàn)代化的大型畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)帶動現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展。建立健全畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的民主管理制度、價格保護制度、利潤分配制度和風(fēng)險分擔(dān)制度，推動建立民主、公平、穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機制，保障養(yǎng)殖場戶的利益，穩(wěn)定生產(chǎn)、保障供給，大力發(fā)展生產(chǎn)型、服務(wù)型、營銷型和綜合型畜牧業(yè)專業(yè)合作組織，提升畜牧業(yè)組織化水平。

三是轉(zhuǎn)變調(diào)控方式，建立畜牧業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。建立高效率、快節(jié)奏的生產(chǎn)和市場監(jiān)測系統(tǒng)，健全監(jiān)測工作各項管理制度，強化生產(chǎn)和市場形勢研究，完善信息發(fā)布服務(wù)和預(yù)警機制，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶合理安排生產(chǎn)，防范市場風(fēng)險；應(yīng)完善和落實好生產(chǎn)調(diào)控預(yù)案，努力保護好畜禽基礎(chǔ)生產(chǎn)能力；通過必要的政策手段應(yīng)對市場的周期性波動，更好的穩(wěn)定生產(chǎn)，確保市場有效供應(yīng)，保障養(yǎng)殖農(nóng)民的合理收益。

四是轉(zhuǎn)變管理方式，構(gòu)建和完善公共監(jiān)管機制。加快健全和完善重大動物疫病防控體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層人員配備，提升重大動物疫病綜合防控能力。堅持全程監(jiān)管原則，全面實施畜產(chǎn)品、畜牧業(yè)投入品和畜牧業(yè)生態(tài)環(huán)境的制度化監(jiān)測，全面實施畜禽免疫標識制度和牲畜信息檔案制度，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和追溯機制，確保消費者的合法權(quán)益。同時，應(yīng)加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，快速響應(yīng)突發(fā)事件，避免突發(fā)事件和自然災(zāi)害給畜牧業(yè)帶來嚴重沖擊。

五是轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，強化科技支撐和行業(yè)保護。加強生產(chǎn)服務(wù)，普及主推品種和節(jié)本增效、提高質(zhì)量和效益的適用技術(shù)，加強生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶實行良種良法配套。加強市場服務(wù)，嚴格檢驗檢疫，優(yōu)化市場環(huán)境。加強科技服務(wù)，著力強化畜禽品種選育和改良，大力開展畜牧業(yè)先進技術(shù)攻關(guān)和集成，推進科技成果轉(zhuǎn)化。努力構(gòu)建公益性的畜牧技術(shù)推廣部門為主導(dǎo)，科研機構(gòu)為龍頭，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和合作組織、民營科研機構(gòu)和企業(yè)技術(shù)隊伍等廣泛參與的一主多元的新型畜牧業(yè)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣體系。加強救助服務(wù)，繼續(xù)完善和規(guī)范重大動物疫情處置的損失補償制度，盡量減少動物疫病對養(yǎng)殖場戶造成的經(jīng)濟損失；加大對畜牧業(yè)保險等方面的補貼投入，切實增強畜牧業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力。

5.把握發(fā)展重點。一是應(yīng)穩(wěn)量提質(zhì)發(fā)展生豬支柱產(chǎn)業(yè)。重慶市是全國六個無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)建設(shè)之一，生豬產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前占畜牧業(yè)的68%左右，在生豬基地建設(shè)、屠宰加工、科研及市場開拓等方面具有一定的比較優(yōu)勢，因此，應(yīng)把國家布局的26個生豬優(yōu)勢區(qū)縣作為重點扶持發(fā)展，相對集中精力，加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，以建成全國生豬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為目標，以推行種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、大力發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖場戶、提高組織化程度、實施品牌化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為手段，促進生豬支柱產(chǎn)業(yè)成熟度的提高。

二是應(yīng)加快發(fā)展草食牲畜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重慶市地處三峽庫區(qū)，發(fā)展草食畜牧業(yè)能實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與畜牧經(jīng)濟雙贏，同時有國家布局的3個肉牛優(yōu)勢基地縣、4個山羊優(yōu)勢基地縣，因此，應(yīng)把草食畜牧業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，把具有一定基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢的區(qū)縣作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大縣進行重點扶持，提高草食牲畜產(chǎn)品的自給率。

三是應(yīng)堅持把禽蜂作為特色產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展。把具有基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢的區(qū)縣作為禽蜂特色產(chǎn)業(yè)大縣扶持發(fā)展，逐步提高禽蜂產(chǎn)品的本地市場占有份額，改變禽蜂產(chǎn)品調(diào)進的歷史，實現(xiàn)禽蜂產(chǎn)品基本自給。

四是應(yīng)把飼料飼草作為畜牧配套產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展。應(yīng)鼓勵以現(xiàn)有實力較強的飼料企業(yè)為龍頭，兼并弱小企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)集團，壯大行業(yè)能力。應(yīng)加強傳統(tǒng)青貯等特色飼料資源開發(fā)利用，加快推進農(nóng)作物秸稈資源化利用進程；大力開展草原生態(tài)保護建設(shè)，建立人工草場和飼草飼料基地，廣辟飼料來源，保障畜牧業(yè)發(fā)展。