彭方有，余啟新，徐高福

（浙江省淳安縣新安江開(kāi)發(fā)總公司，浙江 淳安 311700）

1 引言

國(guó)家、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)90年代，可持續(xù)發(fā)展逐漸在全球范圍內(nèi)達(dá)到共識(shí)。開(kāi)展森林認(rèn)證成為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必然要求，F(xiàn)SC森林認(rèn)證是推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的手段之一，將促進(jìn)我國(guó)森林分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)施。我國(guó)林業(yè)發(fā)展進(jìn)入生態(tài)建設(shè)時(shí)期，森林經(jīng)營(yíng)方案是FSC森林管理認(rèn)證操作過(guò)程中的重要內(nèi)容，而我國(guó)傳統(tǒng)的森林經(jīng)營(yíng)方案還基本停留在以木材生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)體系中，不能適應(yīng)FSC提出的新理念及其標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)［1］。對(duì)照FSC原則與要求，在關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)以及員工和當(dāng)?shù)鼐用窭娴确矫娲嬖诤艽蟛罹?，森林?jīng)營(yíng)管理工作與國(guó)際接軌，傳統(tǒng)森林經(jīng)營(yíng)方案內(nèi)容需要相應(yīng)調(diào)整［2］。從有利于政策執(zhí)行、森林經(jīng)營(yíng)水平提高、信息利用、技術(shù)扶持、人力資源合理利用出發(fā)，與國(guó)際接軌的森林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)該在國(guó)有林場(chǎng)率先編制與實(shí)施。

千島湖的主體經(jīng)營(yíng)者浙江省淳安縣新安江開(kāi)發(fā)總公司所屬16個(gè)國(guó)有林場(chǎng)肩負(fù)著保護(hù)和開(kāi)發(fā)千島湖山水資源的重任，引入森林認(rèn)證機(jī)制，編制與實(shí)施相匹配的森林經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)于水源涵養(yǎng)區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)具有重要價(jià)值。

2 研究方法

向瑞士市場(chǎng)生態(tài)研究所（IMO）提出FSC森林認(rèn)證申請(qǐng)，聘請(qǐng)上海竟強(qiáng)企業(yè)管理咨詢公司為公司國(guó)有林場(chǎng)舉辦了森林管理體系認(rèn)證培訓(xùn)班，培訓(xùn)的主要內(nèi)容為森林管理體系認(rèn)證國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，涉及森林管理體系、營(yíng)林、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)工作、資源調(diào)查等方面。根據(jù)《森林法》和《FSC原則與標(biāo)準(zhǔn)》要求，在千島湖區(qū)國(guó)有林場(chǎng)全面開(kāi)展森林資源調(diào)查，縣環(huán)保部門對(duì)公司森林經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行了評(píng)估，通過(guò)各種方式向利益相關(guān)方進(jìn)行了咨詢，制定了FSC管理文件［3］。在此基礎(chǔ)上，編制與FSC匹配的森林經(jīng)營(yíng)方案，按照FSC原則進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)與管理，通過(guò)FSC森林認(rèn)證審核和森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施監(jiān)測(cè)修編（圖1）。

圖1 森林經(jīng)營(yíng)方案編制技術(shù)路線圖

3 研究結(jié)果與分析

3.1 可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題與成因

森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目一般包括采種育苗、林地清理、整地、栽植、撫育、成林經(jīng)營(yíng)、采伐、集運(yùn)。

從規(guī)劃角度看，規(guī)劃林地在保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、珍稀野生動(dòng)植物存活區(qū)范圍內(nèi)或附近區(qū)域，會(huì)破壞保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)，危及珍稀野生動(dòng)植物以及造成該范圍內(nèi)的其他生態(tài)破壞。從“遺傳、立地、密度”三要素開(kāi)展?fàn)I林生產(chǎn)角度分析，如樹(shù)種選擇不當(dāng)，立地條件不好，密度控制失度，都會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，導(dǎo)致水土流失，生產(chǎn)力低下，影響生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益。此外，林地清理可能會(huì)導(dǎo)致土壤裸露，進(jìn)而導(dǎo)致水土流失可能性的增加，鳥(niǎo)、獸、昆蟲(chóng)和微生物的數(shù)量會(huì)有部分減少。整地可能會(huì)導(dǎo)致土壤水份的散失和水土流失的可能性增加；未成林撫育中如果使用化肥、農(nóng)藥和進(jìn)行病蟲(chóng)害防治，可能會(huì)產(chǎn)生化肥、農(nóng)藥面源污染；成林經(jīng)營(yíng)中的木材采伐、集材和運(yùn)材對(duì)土壤、野生動(dòng)植物會(huì)帶來(lái)一定的影響，林地采伐后，地表裸露可能會(huì)導(dǎo)致水土流失增加。

森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，營(yíng)林建設(shè)期相對(duì)較長(zhǎng)。從規(guī)劃設(shè)計(jì)到整個(gè)營(yíng)林生產(chǎn)實(shí)踐當(dāng)中都必須遵循“生態(tài)造林”的基本原則，按照“近自然林業(yè)”的森林經(jīng)營(yíng)思想體系，采用先進(jìn)適用技術(shù)與傳統(tǒng)營(yíng)林措施相結(jié)合，盡量避免可能造成的不利影響。公司作為國(guó)有林場(chǎng)，承擔(dān)著后備資源培育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的雙重任務(wù)，在國(guó)家林業(yè)建設(shè)中起著示范和骨干作用。公司成立以來(lái)特別是最近幾年來(lái)，在林業(yè)規(guī)劃、樹(shù)種選擇、選種、育苗、選地、林地清理、整地、施肥、種植、護(hù)林、防火、筑（修）路、病蟲(chóng)害防治、灌溉、采伐和制材、木材集運(yùn)、萌芽、更新造林等各個(gè)主要森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)環(huán)節(jié)，都十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)環(huán)境的影響總體上是輕微的，有的環(huán)節(jié)甚至根本沒(méi)有影響［4］。

森林資源結(jié)構(gòu)不夠合理是當(dāng)前森林資源可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題之一，主要表現(xiàn)在樹(shù)種、齡組結(jié)構(gòu)不合理。公司國(guó)有林場(chǎng)按現(xiàn)有喬木林分樹(shù)種面積比例來(lái)看，松∶杉∶柏∶闊為54∶21∶6∶19；喬木林分面積按齡組結(jié)構(gòu)比例，幼齡林∶中齡林∶近熟林∶成熟林∶過(guò)熟林為15∶19∶20∶45∶1。針葉林、成熟林比例過(guò)高，整個(gè)森林資源呈現(xiàn)針葉化、老齡化的狀況，因此，要改善現(xiàn)有不合理的林分結(jié)構(gòu)，必須進(jìn)行合理改造、合理利用，以促進(jìn)林分有效、健康、快速地增長(zhǎng)。

3.2 森林經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想與原則以及重點(diǎn)內(nèi)容

3.2.1 指導(dǎo)思想

遵循我國(guó)林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本方針和林業(yè)發(fā)展模式，貫徹辦場(chǎng)方針，響應(yīng)FSC原則和標(biāo)準(zhǔn)，并且根據(jù)淳安縣新安江開(kāi)發(fā)總公司國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的千島湖區(qū)位、森林資源特點(diǎn)，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論為依據(jù)，堅(jiān)持所有者、經(jīng)營(yíng)者和管理者權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一，分區(qū)施策，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，有利于保護(hù)生物多樣性和改善野生動(dòng)植物生存環(huán)境，增強(qiáng)森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2.2 基本原則

環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持所有者、經(jīng)營(yíng)者和管理者責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一；堅(jiān)持分區(qū)施策、分類管理政策相銜接；堅(jiān)持保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源并重；堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧。

3.2.3 重點(diǎn)內(nèi)容

包括森林資源與經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，森林經(jīng)營(yíng)方針與經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，森林功能區(qū)劃，森林分類與經(jīng)營(yíng)類型，森林經(jīng)營(yíng)，非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)，森林健康與保護(hù)，森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資概算與效益分析，森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估，方案實(shí)施的保障措施，公司FSC體系的框架和運(yùn)作方式等。

3.3 森林經(jīng)營(yíng)方案編制的關(guān)鍵技術(shù)

3.3.1 森林經(jīng)營(yíng)方案的內(nèi)容體系

根據(jù)FSC森林認(rèn)證的要求，現(xiàn)代森林經(jīng)營(yíng)方案的內(nèi)容體系需要重新架構(gòu)。根據(jù)森林經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況確定科學(xué)合理的具體森林經(jīng)營(yíng)體系，是森林經(jīng)營(yíng)方案編制中的核心問(wèn)題。

與現(xiàn)行森林經(jīng)營(yíng)方案比較，增加的內(nèi)容包括林地使用權(quán)、森林經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律法規(guī)分析。森林資源分析不僅分析林木、林地，而且從多資源角度深化分析。市場(chǎng)需求分析。現(xiàn)在培育的森林是滿足以后的市場(chǎng)需求，森林培育的長(zhǎng)周期性要求森林經(jīng)營(yíng)者對(duì)未來(lái)材種需求作出分析判斷，以指導(dǎo)人工林（如杉木用材林）更新造林時(shí)的樹(shù)種更換選擇。林地利用規(guī)劃。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林地征占用較多，應(yīng)與當(dāng)?shù)卣块T銜接。保護(hù)與監(jiān)測(cè)、社區(qū)參與。從實(shí)際行動(dòng)上保證森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)、對(duì)社區(qū)有益，見(jiàn)圖2。

圖2 森林經(jīng)營(yíng)方案的內(nèi)容體系

3.3.2 森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的確定

以《中國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)》與《FSC原則與標(biāo)準(zhǔn)》為框架，從公司國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際情況出發(fā)，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有森林資源狀況、林地生產(chǎn)潛力、森林經(jīng)營(yíng)能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)情況等綜合確定。森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，并與國(guó)家、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系相銜接。經(jīng)營(yíng)目標(biāo)主要包括森林資源發(fā)展目標(biāo)，林產(chǎn)品供給目標(biāo)和森林綜合效益發(fā)揮目標(biāo)等。

3.3.3 建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)

（1）營(yíng)林措施設(shè)計(jì)。營(yíng)林措施內(nèi)容包括更新造林、幼林撫育、林分改造、封山育林等。根據(jù)經(jīng)營(yíng)目的、植被類型、樹(shù)種、立地質(zhì)量、起源、更新方式等因素設(shè)計(jì)公司國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)類型，達(dá)到生態(tài)安全、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、應(yīng)用可行、符合實(shí)際。

（2）采伐措施設(shè)計(jì)。制定經(jīng)營(yíng)期的采伐規(guī)劃、年度森林采伐計(jì)劃，落實(shí)到山頭地塊。嚴(yán)格森林采伐管理。高保護(hù)價(jià)值森林禁止一切形式的采伐，按照生態(tài)公益林、商品林不同功能類型要求進(jìn)行伐區(qū)工藝設(shè)計(jì)，制定嚴(yán)格的采伐管理工作流程。FSC特別強(qiáng)調(diào)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的管理，建立采伐規(guī)劃至木材集運(yùn)、木材測(cè)量、木材銷售各個(gè)環(huán)節(jié)控制文件，使監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)能追蹤到每一種林產(chǎn)品的源頭。

（3）非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)。森林非木質(zhì)資源包括茶葉、森林果實(shí)、花卉、藥材、野菜、森林景觀、竹子及其副產(chǎn)品等森林植物資源，這些資源大多數(shù)是可再生的，并具有很高的藥用、食用和能源化價(jià)值。為了實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，提高森林資源的綜合利用效率，必須進(jìn)一步加強(qiáng)非木質(zhì)資源經(jīng)營(yíng)能力與水平。

注重基地建設(shè)與森林休閑旅游相結(jié)合，品種和數(shù)量的確定，基地的布局，突出融入和服務(wù)森林休閑旅游，力爭(zhēng)創(chuàng)造農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的高附加值。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的低產(chǎn)低效桔園進(jìn)行套種、換種等提升改造工作，發(fā)展優(yōu)質(zhì)枇杷、楊梅、藍(lán)莓、香榧、山核桃、藥材等效益高市場(chǎng)行情好的經(jīng)濟(jì)作物，為經(jīng)濟(jì)林改造提升和森林采摘游奠定基礎(chǔ)。

（4）森林旅游設(shè)計(jì)。遵循“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的方針，保護(hù)好現(xiàn)有森林植被和歷史文化古跡，根據(jù)生態(tài)旅游市場(chǎng)和杭州市旅游西進(jìn)的要求，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜，合理開(kāi)發(fā)游憩資源，精心配置富有地域文化特色的景觀設(shè)施和宜人的休閑服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建美麗的鄉(xiāng)村旅游景觀林，使之成為風(fēng)光秀美、效益全面、特色鮮明的游憩場(chǎng)所，成為“長(zhǎng)三角首選、國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的旅游度假勝地”，為淳安縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村發(fā)展和旅游業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新型產(chǎn)業(yè)，公司把千島湖鄉(xiāng)村旅游擺在千島湖觀光旅游的補(bǔ)充和提升的地位來(lái)認(rèn)識(shí)，站在企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的高度來(lái)重視，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的眼光來(lái)把握。

將森林休閑旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極開(kāi)發(fā)森林生態(tài)文化、淳安地道飲食文化等一系列主題項(xiàng)目，打造淳安森林旅游精品工程。公司管轄的全部林場(chǎng)將整合成為一個(gè)完善的森林休閑旅游網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展成為淳安縣森林休閑旅游的示范區(qū)，與千島湖湖區(qū)觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游形成良性互補(bǔ)，并吸納、帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)發(fā)展。

（5）生態(tài)、社會(huì)保護(hù)措施設(shè)計(jì)。生態(tài)、社會(huì)保護(hù)措施包括森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)及其動(dòng)態(tài)變化，森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品的能力；森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等生態(tài)與社會(huì)服務(wù)功能；林業(yè)有害生物、森林病蟲(chóng)害、森林火災(zāi)和地力衰退狀況等。生態(tài)、社會(huì)保護(hù)措施是FSC林業(yè)管理體系的核心內(nèi)容，這些措施應(yīng)該以FSC準(zhǔn)則的要求為準(zhǔn)。

3.3.4 社區(qū)環(huán)境的管理

FSC注重社區(qū)環(huán)境管理。森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)包括樹(shù)種選擇、選種、育苗、造林地選擇、林地清理、整地、種植、撫育、施肥、治蟲(chóng)、筑路修路、采伐、制材、集材、木材運(yùn)輸、造林更新方式選擇等。這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)通過(guò)非污染或污染途徑對(duì)環(huán)境造成影響。包括對(duì)土壤、水源、濕地、植被、生態(tài)、勞動(dòng)者、社區(qū)等方面的影響。保護(hù)對(duì)象包括物種多樣性保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)代表性樣地保護(hù)（保護(hù)區(qū)、濕地、次生闊葉林與脆弱地帶、道路等）、自然環(huán)境保護(hù)、非木質(zhì)資源保護(hù)、護(hù)林防火、森林病蟲(chóng)害防治、林地保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)等。對(duì)各保護(hù)對(duì)象制定具體的保護(hù)措施。

3.3.5 評(píng)估體系的建立

（1）評(píng)估內(nèi)容。森林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立森林經(jīng)營(yíng)成效監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況，依據(jù)年度計(jì)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，驗(yàn)收經(jīng)營(yíng)作業(yè)成果。

根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果和相關(guān)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，定期評(píng)價(jià)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施效果，評(píng)估森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)狀況，并通過(guò)FSC進(jìn)行森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證年審。

在經(jīng)理期內(nèi)依據(jù)監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其中對(duì)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、森林分類區(qū)劃、采伐利用規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整時(shí)，應(yīng)報(bào)原森林經(jīng)營(yíng)方案批準(zhǔn)單位重新批復(fù)。

（2）資源信息管理。加強(qiáng)森林資源檔案的信息化管理，采用3S技術(shù)等提高森林資源續(xù)檔水平及其分析能力。森林資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)化管理是傳統(tǒng)森林資源管理的根本性改革，其根本目的還是保護(hù)資源、發(fā)展資源、合理利用資源。它能如實(shí)反映森林資產(chǎn)的價(jià)值與變動(dòng)，促進(jìn)森林資產(chǎn)的合理流動(dòng)，提高使用效能，正確體現(xiàn)森林資產(chǎn)的價(jià)值量，保障森林資產(chǎn)的保值增值，進(jìn)而提高森林資產(chǎn)使用效益，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為公司國(guó)有林場(chǎng)的近期經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)提供輔助決策的依據(jù)。構(gòu)筑森林資源信息化管理平臺(tái)，形成一系列行之有效的林地林權(quán)管理、森林資源監(jiān)測(cè)、森林資源利用管理和森林資源監(jiān)督等基本政策和制度，逐步使公司森林資源管理工作走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

（3）環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估。環(huán)境影響評(píng)價(jià)參照國(guó)家、區(qū)域或經(jīng)營(yíng)單位等不同層次的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，重點(diǎn)包括維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、保持森林健康與活力、保護(hù)生物多樣性、發(fā)揮社會(huì)效益等方面的優(yōu)勢(shì)、潛力和問(wèn)題，以及編案單位的經(jīng)營(yíng)管理能力、機(jī)制和森林經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施等條件。

評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)該用于營(yíng)林操作之中，評(píng)價(jià)提出的關(guān)于生態(tài)環(huán)境和社會(huì)保護(hù)方向的措施應(yīng)該能在實(shí)際操作中得到落實(shí)，同時(shí)兼顧環(huán)境監(jiān)測(cè)檢查相關(guān)措施的可操作性。

3.4 森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施保障體系

3.4.1 方案論證與審批

森林經(jīng)營(yíng)方案成果包括方案文本及相關(guān)圖表和數(shù)據(jù)庫(kù)等，是指導(dǎo)公司建立實(shí)施森林管理體系的綱領(lǐng)和行動(dòng)準(zhǔn)則，是指導(dǎo)各有關(guān)部門工作的指南和依據(jù)，通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)方案的運(yùn)行，使公司能建立一個(gè)完整、經(jīng)濟(jì)、有效、符合FSC準(zhǔn)則的管理體系。

編制成果經(jīng)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的單位簽署意見(jiàn)后，由編案單位和林業(yè)主管部門組織專家、利益相關(guān)方共同論證，并通過(guò)FSC森林認(rèn)證部門審核，上級(jí)林業(yè)主管部門審批，爾后遵照?qǐng)?zhí)行。

3.4.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估

森林具有生物多樣性、生態(tài)環(huán)保、地方社會(huì)文化保存價(jià)值等功能，需要研究森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的環(huán)境影響、環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，并減少森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響，包括自然環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境。

監(jiān)測(cè)方法包括固定樣地與臨時(shí)樣地監(jiān)測(cè)、小班檔案更新與復(fù)位調(diào)查監(jiān)測(cè)、土壤取樣監(jiān)測(cè)、水體觀察監(jiān)測(cè)、路線踏查監(jiān)測(cè)、經(jīng)濟(jì)核算監(jiān)測(cè)、社會(huì)調(diào)查監(jiān)測(cè)。在森林經(jīng)營(yíng)方案中引入現(xiàn)代的綠色管理模式，建立全方位、多層次的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展控制操作指南，特別是采取人工布設(shè)鳥(niǎo)巢、進(jìn)行除障、填補(bǔ)措施為野生珍稀動(dòng)物創(chuàng)造更好的生存棲息環(huán)境等。

3.4.3 健全社區(qū)參與及沖突解決機(jī)制

社區(qū)參與首先是建立經(jīng)營(yíng)單位與社區(qū)之間的溝通機(jī)制。社區(qū)參與途徑有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參與、林場(chǎng)建設(shè)活動(dòng)參與、管理與保護(hù)參與。在木材采伐等生產(chǎn)場(chǎng)地配備應(yīng)急防護(hù)醫(yī)藥與器材，加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)人員的勞動(dòng)健康安全防護(hù)；通過(guò)公司網(wǎng)站、設(shè)立熱線電話、接待日和信息調(diào)查等投訴管理程序和信息溝通程序，建立社區(qū)參與及沖突解決機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)關(guān)懷的新文化等；每年定期向社會(huì)公示公司國(guó)有林場(chǎng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案要點(diǎn)，包括公司承諾的營(yíng)林政策，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)投訴聯(lián)系人、公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)劃要點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)測(cè)等情況。

與當(dāng)?shù)卮迕窈炗喓贤?，合同?nèi)容包括允許當(dāng)?shù)卮迕癜磦鹘y(tǒng)習(xí)慣有限地使用林分內(nèi)的非林木產(chǎn)品。要限制村民的采集權(quán)力，只允許他們?cè)诳沙掷m(xù)水平上進(jìn)行采集。清楚地界定與村民權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。在其經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中說(shuō)明解決爭(zhēng)端的辦法，包括出現(xiàn)爭(zhēng)端時(shí)村民應(yīng)該聯(lián)絡(luò)的人、林場(chǎng)處理這類事件的人員及補(bǔ)償機(jī)制等。

3.4.4 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)以及檔案管理

每年組織林場(chǎng)職員和林場(chǎng)外的人員（如林業(yè)局干部、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾、旅游者等）開(kāi)展宣傳活動(dòng)，以加深對(duì)FSC和認(rèn)證的理解。就減少森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引起的環(huán)境影響向職工提供基本培訓(xùn)。記錄所有的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，如培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象等。建立完善的技術(shù)檔案。包括林地所有權(quán)與林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)沿革檔案、森林資源調(diào)查檔案、林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃與驗(yàn)收檔案、木材與林產(chǎn)品銷售檔案、環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案等。

4 結(jié)語(yǔ)

從國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，綜合資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，構(gòu)建能滿足FSC要求、具簡(jiǎn)易性、可操作性的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方案的內(nèi)容體系。針對(duì)目前國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)中存在問(wèn)題，提出符合FSC要求的森林經(jīng)營(yíng)實(shí)施措施。通過(guò)國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的系統(tǒng)分析和發(fā)展趨勢(shì)評(píng)估，在深入研究森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和《FSC原則與標(biāo)準(zhǔn)》要求基礎(chǔ)上，研究制定基于FSC的國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮森林的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。研究傳統(tǒng)森林經(jīng)營(yíng)方案與FSC原則要求的差距，以構(gòu)建科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)體系為主線，提出符合FSC原則要求的國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

［1］彭方有.基于FSC森林認(rèn)證的森林經(jīng)營(yíng)方案編制研究綜述［J］.廣東林勘設(shè)計(jì)，2010（2）：1～5.

［2］徐高福.基于FSC森林認(rèn)證的千島湖森林經(jīng)營(yíng)方案編制研究［J］.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2008，33（6）：4～7.

［3］彭方有，徐高福，甘志新，等.FSC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證應(yīng)用的實(shí)證研究［J］.防護(hù)林科技，2011（4）：72～73.

［4］徐高福，彭方有，邵建強(qiáng).千島湖山水資源保護(hù)實(shí)踐與啟示［J］.防護(hù)林科技，2010（2）：59～61，72.