韓沛錕 邢潤(rùn)源

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)得到深入調(diào)整。轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)農(nóng)村在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，面臨著訴訟糾紛頻發(fā)、司法資源緊張的嚴(yán)峻形勢(shì)。社會(huì)法庭，便是在構(gòu)建和諧社會(huì)和多元糾紛解決機(jī)制的背景下產(chǎn)生的。

2009年4月，河南省高級(jí)人民法院鼓勵(lì)嘗試成立社會(huì)法庭，運(yùn)用民間力量解決民間糾紛。中牟縣白沙鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化的典型，2009年8月成立了社會(huì)法庭，動(dòng)員和依靠社會(huì)力量化解民事糾紛，探索出了新的農(nóng)村矛盾調(diào)處機(jī)制。對(duì)該例證進(jìn)行分析，對(duì)于進(jìn)一步明確我國(guó)基層組織建設(shè)和司法制度改革路徑具有積極意義。

一、社會(huì)法庭的理論依據(jù)：

中外訴訟糾紛解決機(jī)制的對(duì)比分析

（一）社會(huì)法庭的概念。社會(huì)法庭，是目前我國(guó)設(shè)立在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的特殊的訴訟外解決矛盾、調(diào)處糾紛的準(zhǔn)司法組織。它是在人民法庭的指導(dǎo)下，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持下，由當(dāng)?shù)攸h委、政府或群眾推薦，聘請(qǐng)?jiān)谏鐣?huì)各階層熱心公益事業(yè)、有社會(huì)威望的人員擔(dān)任社會(huì)法官，處理雙方當(dāng)事人自愿訴至社會(huì)法庭的一般民事糾紛案件。其判決結(jié)果除調(diào)解達(dá)成協(xié)議即時(shí)履行或當(dāng)事人不要求法院確認(rèn)效力以外，只要不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定及自愿原則，人民法院可以以非訴程序予以確認(rèn)，經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力。法庭設(shè)立地點(diǎn)以便民為主，可以在糾紛產(chǎn)生地、當(dāng)事人的居住地以及村支部或鄉(xiāng)黨委等方便處理糾紛的地點(diǎn)設(shè)立。社會(huì)法庭的基本目標(biāo)是動(dòng)員和利用社會(huì)力量解決糾紛，緩解司法資源的壓力，節(jié)約勞動(dòng)成本，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。目前在我國(guó)一些地區(qū)不少城鎮(zhèn)取得了良好的成效，積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）中外訴訟糾紛解決機(jī)制對(duì)比。采用社會(huì)法庭化解基層矛盾，體現(xiàn)了對(duì)世界各國(guó)和地區(qū)的民事調(diào)解制度的參考，是國(guó)外替代性糾紛解決方式（ADR）在我國(guó)法治進(jìn)步和完善過程中的有益嘗試。

在國(guó)外，民事糾紛解決機(jī)制中的私力救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)，即依照私人力量和社會(huì)力量化解矛盾的方式，可稱為非訴訟糾紛解決機(jī)制，也就是所謂的替代性糾紛解決方式（Alternative Dispute Resolution），簡(jiǎn)稱ADR。其主要形態(tài)為和解、調(diào)解、仲裁。和解即當(dāng)事人以平等協(xié)商、相互妥協(xié)的方式和平解決糾紛，體現(xiàn)高度自治性和非規(guī)范性；調(diào)解是在第三方在爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人之間溝通信息，擺事實(shí)講道理，促成其相互諒解互相妥協(xié)的解決糾紛的活動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)行法上具有ADR性質(zhì)的調(diào)解，主要有人民調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解、消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解，而社會(huì)法庭實(shí)質(zhì)就是人民調(diào)解；仲裁，即當(dāng)事人根據(jù)他們之間訂立的仲裁協(xié)議，自愿將其爭(zhēng)議提交由非官方身份的仲裁員組成的仲裁庭進(jìn)行裁判，并受該裁判約束的一種制度，體現(xiàn)自愿性、民間性、自治性以及合法性。ADR強(qiáng)調(diào)，雙方自愿達(dá)成解決爭(zhēng)議的方案，既可以單獨(dú)適用，也可以在訴訟程序和仲裁程序中適用，但這種方案沒有強(qiáng)制執(zhí)行力。與此不同的是，我國(guó)社會(huì)法庭產(chǎn)生的調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

二、社會(huì)法庭的實(shí)踐概述：

中牟縣白沙鎮(zhèn)實(shí)證分析

（一）社會(huì)法官的選任。社會(huì)法庭是我國(guó)司法體制的重大創(chuàng)新與突破。為保證判決結(jié)果的公平公正，有效及時(shí)地解決當(dāng)事人之間的糾紛，在社會(huì)各界產(chǎn)生良好的公信力，首先要選任合格的社會(huì)法官，特別是視其道德品質(zhì)與社會(huì)信譽(yù)。在多個(gè)城鎮(zhèn)的實(shí)踐中，為把好社會(huì)法官選任關(guān)，制定了諸多嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。白沙鎮(zhèn)黨委、政府就明確了社會(huì)法官的選任條件。為保證社會(huì)法官的廣泛性、代表性、權(quán)威性，所選社會(huì)法官進(jìn)駐社會(huì)法庭開展工作，并由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)頒發(fā)聘書，任期3年，可連選連任。該鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班，對(duì)社會(huì)法官進(jìn)行集中培訓(xùn)，并邀請(qǐng)專家、學(xué)者講解常用法律知識(shí)和民事糾紛調(diào)處技巧，增強(qiáng)社會(huì)法官的法律素養(yǎng)，提高社會(huì)法官解決矛盾糾紛的能力。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)法庭規(guī)范化建設(shè)，鎮(zhèn)政府將社會(huì)法庭經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，為社會(huì)法官發(fā)放工資和補(bǔ)助。如果沒有忠實(shí)的實(shí)踐者和擁護(hù)者，再好的制度也無法發(fā)揮作用。因此，優(yōu)選社會(huì)法官是社會(huì)法庭取得良好成效的必要前提和重中之重。

（二）糾紛案件的范圍。社會(huì)法庭的案源主要是簡(jiǎn)單而非復(fù)雜，僅涉及私權(quán)而非公權(quán)的案件。例如關(guān)于婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、繼承、宅基、相鄰權(quán)、農(nóng)村土地承包、民間借貸、人身?yè)p害賠償?shù)让袷录m紛案件。

（三）矛盾調(diào)處的方法。社會(huì)法庭制度體現(xiàn)了民間“冤家宜解不宜結(jié)”的息訴、無訴價(jià)值觀念及中華民族對(duì)和諧的追求，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流。這種制度依靠群眾深入實(shí)地進(jìn)行審判和調(diào)解，把道德倫理、法律強(qiáng)制、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、群眾監(jiān)督的等多種力量有機(jī)結(jié)合，追求不拘泥形式但公平合理地處理案件的效果。例如，白沙鎮(zhèn)冉莊村朱某與韓某的經(jīng)濟(jì)糾紛持續(xù)了20年時(shí)間，仍沒有得到解決。社會(huì)法官畢新順了解情況后，邀請(qǐng)來了雙方的街坊鄰居、親朋好友，抓住雙方爭(zhēng)執(zhí)的“心結(jié)”所在，用傳統(tǒng)道德的力量來說服雙方，并引導(dǎo)雙方互諒互讓，最終雙方達(dá)成了和解協(xié)議。由此可見，社會(huì)法庭的指導(dǎo)思想和實(shí)踐效果，不僅是“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”結(jié)合的真實(shí)再現(xiàn)，且扮演了為和諧社會(huì)的構(gòu)建添磚加瓦的角色。

（四）社會(huì)法庭的成效

化解了社會(huì)矛盾糾紛。零距離、零收費(fèi)的調(diào)解處理方式，淡化了“公堂”色彩，減輕了群眾負(fù)擔(dān)，得到了群眾的信任和接受。白沙鎮(zhèn)社會(huì)法庭成立以來，共受理各類民事糾紛案件130起，成功調(diào)解105起，并且無一起反悔。

緩解了法院的訴訟壓力。2009年8月至2010年6月，中牟縣人民法院先后分流到白沙社會(huì)法庭46起民事糾紛案件，目前已經(jīng)全部成功調(diào)解。

促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。促進(jìn)了村民自治，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

（五）社會(huì)法庭的意義。社會(huì)法庭是法院之外、訴訟之前化解社會(huì)矛盾的嶄新平臺(tái)，是加強(qiáng)信訪源頭治理、破解信訪工作難題的重要舉措，是推進(jìn)村民政治社會(huì)化、提高村民法制意識(shí)的有效途徑。

三、社會(huì)法庭的缺陷及改革路徑

社會(huì)法庭制度是我國(guó)順應(yīng)國(guó)際多元化糾紛解決機(jī)制的趨勢(shì)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情的全新嘗試，尚處于探索和發(fā)展階段，有許多問題需要探討和解決。

（一）新興的社會(huì)法庭制度仍未被社會(huì)主流人群認(rèn)知、認(rèn)可。目前社會(huì)法庭僅出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，主要處理一些簡(jiǎn)單的、僅涉及私權(quán)的案件。如何讓受教育程度不高的農(nóng)村群眾認(rèn)知并接受，甚至于信任、依賴這項(xiàng)制度作為解決農(nóng)村鄰里矛盾的主要途徑，是當(dāng)代立法者和法律人需要首先思考的。

（二）制度的不完善阻礙社會(huì)法庭制度前進(jìn)的步伐。目前社會(huì)法庭制度在全國(guó)基層都處于萌芽狀態(tài)，鑒于它組織構(gòu)成的靈活性，尚未像我國(guó)刑事審判制度那樣，有嚴(yán)格的成文法典為依據(jù)，有《刑事訴訟法》規(guī)范司法程序。在實(shí)踐中，經(jīng)費(fèi)問題、印章問題、當(dāng)事人的稱謂問題和社會(huì)法官的管理和監(jiān)督問題等等都需要通過完善制度來加以解決。

（三）社會(huì)法庭的界定尚不明確。社會(huì)法庭與人民調(diào)解、社會(huì)法庭與人民法庭的關(guān)系界定不清。一方面，社會(huì)法庭屬于人民調(diào)解的范疇，但相對(duì)于人民調(diào)解，社會(huì)法庭的法官素質(zhì)略高于人民調(diào)解員的素質(zhì)，調(diào)處效率更高，調(diào)處結(jié)果更易為當(dāng)事人接受；另一方面，人民調(diào)解的受案范圍涉及面較社會(huì)法庭廣，涉及的部分專業(yè)領(lǐng)域仍是社會(huì)法庭目前不能涉足的，且人民調(diào)解并不局限于基層。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)法庭和人民調(diào)解相互補(bǔ)充，相互配合，本著公平和效率的原則，為和諧社會(huì)消除不利因素。

社會(huì)法庭與人民法庭具有天然的聯(lián)系且銜接緊密，社會(huì)法庭受人民法庭的指導(dǎo)，且其判決結(jié)果經(jīng)司法確認(rèn)后具有強(qiáng)制執(zhí)行力。但需要明確的是，社會(huì)法庭的作用要得到理性的理解。法律明文規(guī)定，應(yīng)屬人民法庭審理判決的案件不能被“推脫”至社會(huì)法庭處理，人民法庭審判處理民事糾紛仍是民事糾紛解決的最后的最有效途徑。同時(shí)，人民法官應(yīng)對(duì)社會(huì)法官予以指導(dǎo)而不宜直接參與案件的處理，給予社會(huì)法官一定的獨(dú)立性，從而做好社會(huì)法庭的良好定位，發(fā)揮社會(huì)法庭的理想作用。此外，我國(guó)在社會(huì)法庭制度建立過程中的有益探索，也可以給現(xiàn)行的民事訴訟制度以啟示，可以考慮將社會(huì)法庭作為基層法院受理普通民事案件的前置程序。

“十二五”規(guī)劃提出了“健全基層政權(quán)建設(shè)體系，構(gòu)建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)”的目標(biāo)任務(wù)。胡錦濤總書記在2011年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，要扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的今天，農(nóng)村基層組織建設(shè)與創(chuàng)新已經(jīng)成為重要選題。社會(huì)法庭，作為基層矛盾調(diào)處機(jī)制多元化的創(chuàng)新形式，對(duì)維護(hù)基層和諧穩(wěn)定和推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)頗有意義。社會(huì)法庭需要通過社會(huì)管理者和法律人的不斷努力，深化社會(huì)法庭的群眾基礎(chǔ)，完善社會(huì)法庭制度，優(yōu)化社會(huì)法庭與人民調(diào)解、人民法院的關(guān)系，各司其職，相互配合，共同為我國(guó)司法制度的完善和發(fā)展、社會(huì)的和諧與進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院法學(xué)院