●白人樸

關注農機化弱勢地區(qū)發(fā)展

●白人樸

我國農業(yè)機械化發(fā)展已進入中級階段中期，總體態(tài)勢良好，但區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題仍很突出，先進地區(qū)耕種收綜合機械化水平已達80%以上，弱勢地區(qū)有的還不到10%?！笆濉笔俏覈涌燹D變發(fā)展方式的攻堅時期，努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，尤其弱勢地區(qū)農機化的發(fā)展，是全面完成農機化發(fā)展中級階段歷史使命的攻堅任務，要打好攻堅戰(zhàn)。在必須更加注重統(tǒng)籌兼顧的新形勢下，對弱勢地區(qū)應予以特別關注。

弱勢地區(qū)的概念及界定

弱勢地區(qū)的概念是相對的，界定是動態(tài)變化的。一般來說，是指農機化發(fā)展難度較大、總體發(fā)展水平低于全國平均水平的地區(qū)。具體地說，是指耕種收綜合機械化水平低于全國平均水平10個百分點以上的地區(qū)。例如，目前我國耕種收綜合機械化水平已達52%，可以把還小于40%的地區(qū)稱為農機化發(fā)展的弱勢地區(qū)。隨著我國農機化水平不斷提高，弱勢地區(qū)的界定值也應與時俱進地相應提高。

形成弱勢地區(qū)的原因分析

形成農機化弱勢地區(qū)有多方面的原因，如自然條件、農業(yè)生產(chǎn)條件、社會經(jīng)濟條件及工作因素等的綜合影響。從2009年的統(tǒng)計資料分析，當年全國耕種收綜合機械化水平為49.13%，低于40%的弱勢地區(qū)有貴州、云南、重慶、廣西、福建、海南、四川、湖南、甘肅、廣東、湖北、浙江等12個?。▍^(qū)、市），其中除甘肅外，11個?。▍^(qū)、市）都是南方以水稻為主的農業(yè)生產(chǎn)區(qū)，丘陵山區(qū)多，田塊小，機械化難度較大。

耕種收綜合機械化水平大于40%的19個省，除江蘇、安徽、上海、江西4省市外，15個?。▍^(qū)、市）都是旱作為主地區(qū)?？梢?，自然條件和農業(yè)生產(chǎn)條件對農機化發(fā)展影響很大，是形成先進地區(qū)和弱勢地區(qū)的主要原因。其次，社會經(jīng)濟條件和政策、工作因素，對農機化發(fā)展也有重要影響。同屬南方水稻為主的江蘇、上海，由于社會經(jīng)濟條件較好，對農機化投入強度較大，工作到位，農機化發(fā)展也較快，水平較高。尤其江蘇，是南方農機化發(fā)展的佼佼者。安徽、江西雖然總體經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，地方支持農機化的經(jīng)濟實力還不那么大，但因為是國家糧食主產(chǎn)省之列，在國家農機購置補貼政策重點支持下，農民發(fā)展農機化的積極性很高，工作到位，農機化也因勢利導地得到較快發(fā)展。目前全國農業(yè)機械化水平較低的貴州、云南、重慶、廣西、四川及北方的甘肅等?。▍^(qū)、市），自然條件、經(jīng)濟條件較差，嚴重制約著農機化發(fā)展，農機化投入不足問題尤其突出。用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，比較各地區(qū)的農機購置投入不僅要看投入總量，更要看投入強度（即平均每公頃播種面積的農機購置投入）。

與農作物總播種面積相近的地區(qū)比較，農機購置總投入明顯偏低的貴州、四川、云南、重慶、甘肅等省市，是目前我國農機購置投入強度最低的5個省市。貴州的投入強度約為全國平均水平的一半，約為上海的1/4。這些省市都屬西部地區(qū)，急需政策扶持。目前中央對這幾省市的投入強度偏低，在新階段適當進行一些調整，加大對弱勢地區(qū)的扶持力度，實施雙力驅動，自身奮發(fā)努力（增強內力）與外加扶持推力（加大外力）合力推進，已成為中級階段中后期攻堅，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的必要選擇。

促進弱勢地區(qū)農機化加快發(fā)展的幾點建議

農業(yè)機械化進程中的發(fā)展瓶頸有“環(huán)節(jié)瓶頸”和“地區(qū)瓶頸”之分。農業(yè)機械化中級階段初期（耕種收綜合機械化水平40%～50%）的主攻任務是推進主要農作物生產(chǎn)全程機械化，發(fā)展瓶頸主要是“環(huán)節(jié)瓶頸”，即主攻薄弱環(huán)節(jié)機械化。如水稻機械種植、玉米機收等等。進入農機化中級階段中后期（耕種收綜合機械化水平50%～70%），農機化由主要農作物生產(chǎn)全程機械化向全面機械化發(fā)展，既是完成中級階段歷史使命的必然要求，也是農機化向高級階段邁進的必要基礎。由全程化向全面化進軍，發(fā)展瓶頸除“環(huán)節(jié)瓶頸”外，“地區(qū)瓶頸”問題凸顯出來，迫切要求主攻農機化發(fā)展困難較大、水平較低的弱勢地區(qū)的農業(yè)機械化。目前弱勢地區(qū)農作物總播種面積約占全國37.4%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較多，約占全國46.9%，而目前擁有農機總動力約占全國29.3%，擁有農機原值約占全國29.6%，播面頃均農機動力比全國平均少1.2kW，播面頃均農機原值比全國平均少765元。農用役畜還較多，加大農機投入的需求非常迫切。促進弱勢地區(qū)農機化發(fā)展事關全國大局，在攻堅時期尤顯重要，意義重大。在全面完成我國農機化中級階段歷史使命的中后期，加快推進弱勢地區(qū)農機化發(fā)展的攻堅任務十分迫切、光榮、艱巨。既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。為此，特提四點建議：

一是扶持政策適度向弱勢地區(qū)傾斜。在農機購置補貼政策實施范圍已覆蓋到全國所有農牧業(yè)縣（場），中央補貼規(guī)模已達175億元的新起點上，繼續(xù)堅持貫徹執(zhí)行建立“三農”投入穩(wěn)定增長機制、促進現(xiàn)代農業(yè)建設的投入保障機制和構建強化農業(yè)基礎長效機制的中央精神，

“十二五”期間全國平均農機購置投入強度應在每公頃100元以上穩(wěn)定增長。因此，建議農機購置補貼政策在新起點上實施增量傾斜政策。即中央農機購置補貼資金的增量部分，適度向弱勢地區(qū)傾斜。逐步使中央對弱勢地區(qū)的投入強度，增補到全國平均水平，甚至略高一些。既保持大局的穩(wěn)定增長，又穩(wěn)中有調，積極穩(wěn)妥地加大對弱勢地區(qū)的投入力度，逐步縮小投入差距，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。這樣做，猶如在錦上添花與雪中送炭的補貼實踐中，加大雪中送炭的支持力度，更符合農機化發(fā)展的實際需求，符合統(tǒng)籌兼顧的原則，符合投入穩(wěn)定增長注重實效的精神，對進一步提高財政投入的宏觀調控力度和效果，提高財政補貼的有效性，是必要的，也是可行的。最近我到我國農機化發(fā)展難度最大，目前農機化發(fā)展水平最低的貴州省調研，黔南州都勻市農工局副局長羅衛(wèi)給我介紹了目前布衣族婚嫁的新時尚，女方用農機做陪嫁。我聽了很感動?？梢娙鮿莸貐^(qū)農民對農機的迫切需求和政府加大扶持力度，適度傾斜，順民心、合民意的必要性。政策支持使農機化發(fā)展惠及更多地區(qū)和更多的人，有利于推動農機化發(fā)展格局向更廣泛、更合理的方向發(fā)展，有利于實現(xiàn)使更多人受益的包容性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二是適當加大對中小型農機具的補貼力度。實施補貼政策初期，由于補貼資金總量較小，補貼范圍有限，補貼機具偏重大中型是必要的政策選擇。如今，在補貼規(guī)模不斷增大，范圍已覆蓋到全國所有農牧業(yè)縣（場），補貼機具種類不斷擴大拓寬的新形勢下，適當加大適合水田地區(qū)、丘陵山區(qū)需要的中小型農業(yè)機械及裝備設施補貼力度的時機到了，這是健全完善農機購置補貼政策的優(yōu)化選擇。相應的補貼辦法實施與改進，也應適合丘陵山區(qū)特點，做到既惠民，又便民。

三是進一步加大推進農機社會化服務的支持力度。農機社會化服務是中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路的重要內容。特別是農機化發(fā)展弱勢地區(qū)，大多是丘陵山區(qū)，田塊小而分散，農戶經(jīng)營規(guī)模較小的地區(qū)，在農戶勿需家家配置農機的情況下，迫切需要有農機服務組織去為農戶服務，使無機農戶也能用上農機，共享現(xiàn)代工業(yè)文明成果，有機服務與無機享用互利共贏，共同受益。目前，在農機化作業(yè)服務組織中，有一定規(guī)模和服務能力，擁有農機原值20萬元～50萬元的農機服務組織所占比重，全國平均約為26%，弱勢地區(qū)僅約為12.5%，不及全國平均水平的1/2。可見，加大對弱勢地區(qū)農機社會化服務組織的支持力度，加強農機服務品牌建設，把購機補貼與農機作業(yè)補貼結合起來，應列為新階段扶持政策的著力點和新亮點。

四是加大對弱勢地區(qū)農機化示范引導和人員培訓的支持力度。農民是發(fā)展農機化的主體，是投資購買和使用農業(yè)機械的主體，“農民自主”是中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路的首要內容。農民很重實際，眼見為實，注重效益。農民對農機的認可度和接受程度是推進農機化發(fā)展不可或缺的重要因素，農民認可的東西才能快速推廣傳播。因此，在改造傳統(tǒng)農業(yè)，推進農業(yè)機械化，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的進程中，加強農機化示范基地建設，進行示范引導帶動，是實踐證明有效的成功經(jīng)驗，對弱勢地區(qū)顯得尤為重要。農業(yè)部已加大了農機化示范基地建設的力度，各地應積極借勢推進，建設省級示范基地，帶動地市和縣級示范基地建設，增強示范輻射功能，加快農機化發(fā)展進程。與此同時，要加大農機人員培訓支持力度，增機必須與育人結合，加強農機化人才隊伍建設。尤其是鄉(xiāng)村農機從業(yè)人員，是新型農民的代表，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設社會主義新農村的生力軍。目前我國鄉(xiāng)村農機從業(yè)人員已形成5 200多萬人的產(chǎn)業(yè)大軍，占第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重已從2005年的12%提高到2010年的18%，此比重隨著農機化的發(fā)展還在提升，這是一支很重要的發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主力軍。但農機化弱勢地區(qū)仍顯得相對薄弱，其比重比全國平均水平約低6個百分點，既反映出差距，又說明有發(fā)展?jié)摿?。增加農機人員數(shù)量是大勢所趨，加強培訓，提高農機人員素質，是新時期農機化工作應加強的重點。實踐證明，同樣的農機，不同水平的人使用效果大不一樣。弱勢地區(qū)要改變落后面貌，必須下大力氣把農機人才隊伍建設抓緊抓好。

中國農業(yè)大學，圖片由董乃德、朱祥、趙鵬提供）