王麗婭

廣東一直是中國外貿(mào)的大戶，同時也是中國與東盟貿(mào)易的主要承擔者。近些年來，廣東與東盟的貿(mào)易額基本相當于中國與東盟貿(mào)易額的1/3左右。2009年，廣東與東盟進出口貿(mào)易總值633億美元，同比增長0.8%。其中，對東盟出口268.3億美元，增長8.2%；自東盟進口364.7億美元，下降4%，貿(mào)易逆差96.4億美元。2008年，廣東對東盟進出口626.1億美元，比上年同期增長11.9%,占同期廣東進出口總值的9.2%，其中出口246.6億美元，增長20.3%,比廣東省全年出口增幅高10.9個百分點；進口379.5億美元，增長7%,比全省進口增幅高1.6個百分點，貿(mào)易逆差133億美元，下降11.1%（見表1）。

一、廣東在中國-東盟自貿(mào)區(qū)進程中的直接投資現(xiàn)狀分析

表2反映的是2008年與2009年東盟主要國家來廣東投資的橫向比較情況。雖然受到金融危機的影響，各國國外經(jīng)濟運行情況不如以往，東盟對外投資減少，來廣東投資也隨之減少，但從單個項目平均利用外資來看，東盟主要國家投資商來粵投資激情并未減少。從實際利用外資情況來看，東盟主要國家新加坡、文萊、馬來西亞均比合同外資投資金額大，也從側(cè)面說明東盟主要國家投資商來粵投資激情未減少。

從表2可以看出，東盟不同國家對粵投資額有所不同。從長期趨勢上看。菲律賓、泰國對粵投資額有下降的趨勢，菲律賓從2001年的737萬美元下降到2008年的290萬美元，雖然其中有升降，但始終沒有超過2001年。馬來西亞、新加坡、文萊對粵投資額有上升的趨勢，發(fā)展趨勢可能良好。印度尼西亞對粵投資額變動較大，最低時僅為473萬美元。從這幾個國家的總體上看，雖未起起伏伏，但也未見發(fā)展態(tài)勢良好。

（一）廣東在中國-東盟自貿(mào)區(qū)進程中的農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀分析

2009年，廣東省農(nóng)產(chǎn)品與東盟十國的進出口貿(mào)易總額27.8億美元，同比大幅增長25.1%，占同期廣東省農(nóng)產(chǎn)品進出口總額的15.6%。其中，廣東省出口東盟十國農(nóng)產(chǎn)品11.5億美元，同比增長20.3%；自東盟十國進口農(nóng)產(chǎn)品16.3億美元，同比大幅增長28.4%。廣東省與東盟十國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為 4.8億美元。廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口額較大的東盟國家有馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、泰國、菲律賓和越南等國家。其中，出口至馬來西亞和印度尼西亞約占廣東省農(nóng)產(chǎn)品對東盟國家總出口額的36.4%。泰國、馬來西亞和印度尼西亞是廣東省農(nóng)產(chǎn)品進口較多的東盟國家，約占東盟十國進口總額的60.5%。①

表1 2004年到2009年廣東與東盟的貿(mào)易額一覽表 單位：億美元

表2 2008年與2009年外資相關(guān)情況橫向比較表

表3 2001年-2008年廣東實際利用外資額情況 單位：萬美元

（二）廣東在中國-東盟自貿(mào)區(qū)進程中的旅游業(yè)現(xiàn)狀分析

面對新形勢，廣東旅游業(yè)積極推行國際化戰(zhàn)略，以實現(xiàn)互利共贏。東盟十國是廣東重要的旅游客源地之一。2009年，全省共接待東盟國家旅游者1 450 361人次，占外國人旅游人數(shù)的17.27%，其中，馬來西亞旅游者593 000人次，占40.89%、泰國247 000人次，占17.03%、新加坡250 542人次，占17.27%，印度尼西亞280 000人次，占19.31%，接待其余東盟國家的旅游者較少。由表4可知，2001-2009年廣東接待東盟旅客人數(shù)從392 420萬人次增加到1 450 361人次，年平均增長率達33.7%。期間，各年旅客增長幅度變化較大：2003年出現(xiàn)下滑，旅游人數(shù)下降了47.8%，而后又快速增長。由于全球金融危機引發(fā)的全球經(jīng)濟放緩，客源地游客明顯減少，2008年出現(xiàn)了負增長，增長率為-18.3%。

表4 廣東接待東盟各國游客次數(shù) 單位：人次

表5 廣東接待入境游客人次 單位：萬人次

客源市場國際化程度較高，珠三角地區(qū)是目前中國最強的旅游綜合體之一。珠三角兼容并蓄、海納百川的文化，為國際旅游市場的開拓提供了良好的空間。廣東省2008年國際旅游外匯收入917 760萬美元，同比增長5.4%；全省口岸入境旅游人數(shù)1.03億人次，占全國的4/5，其中入境過夜旅游人數(shù)2568萬人次，占全國近一半；全省口岸出境旅游者達3152萬人次，其中去外國旅游人數(shù)約為176萬人次，同比增長8.7%。廣東省與東盟十國簽署了旅游合作框架協(xié)議，積極穩(wěn)步推進與東盟等國家在旅游領(lǐng)域的進一步合作。

表6 廣東省國際旅游外匯收入 單位：萬美元

（三）廣東在中國-東盟自貿(mào)區(qū)進程中的制造業(yè)投資現(xiàn)狀分析

2009年廣東從東盟進口制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)品為135.1億美元，比2008年增長6.5% ，占同期貿(mào)易進口的37%，出口制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)品128.3億美元，比2008年增長6.7% ，占同期貿(mào)易出口的47.8%（見表7）。由表7可以看出，廣東與東盟制造業(yè)貿(mào)易國主要是馬來西亞、新加坡、泰國、菲律賓、印度尼西亞等五個國家。

表7 廣東與東盟各國制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易額單位：億美元

二、廣東在中國-東盟自貿(mào)區(qū)的特點、地位與作用分析

（一）廣東在中國-東盟自貿(mào)區(qū)中的特點分析

1.地緣相近

廣東在地理上與東盟十國最接近，聯(lián)系也很緊密，又是中國改革開放最前沿，在中國與東盟經(jīng)濟合作框架中扮演著積極的角色，發(fā)揮獨特的作用。與內(nèi)地大多數(shù)省份相比，廣東與東盟開展經(jīng)貿(mào)合作與交流有天時、地利、人和三大優(yōu)勢。廣東省北與貴州、湖南、江西交界，是貴州、湖南、江西與東盟經(jīng)貿(mào)往來的必經(jīng)之路和出海通道；西臨廣西北部灣，與越南相對；東臨福建、南海，與臺灣省隔海相望；東南和南面與海南省、菲律賓、文萊和馬來西亞為鄰。

2.交通便利

廣東與東盟正致力于構(gòu)建立體式國際交通大通道，泛亞鐵路、公路網(wǎng)正日趨形成。在地理位置上，廣東與東盟之間的運輸距離最短，有著許多深水良港。具有東盟通航的海域優(yōu)勢和海運價格競爭力優(yōu)勢。近年來，中國對東盟的開放主要有兩個戰(zhàn)線：云南、廣西面向中南半島的“陸上東盟”，廣東、福建、浙江面向“海上東盟”。無論中國還是東盟，對外貿(mào)易都是以海上貿(mào)易為主，海上通道是雙方貿(mào)易的關(guān)鍵著力點。

3.人緣商緣相通

廣東是中國海上貿(mào)易和移民出洋最早的省份，經(jīng)貿(mào)合作歷史悠久，是全國的第一大僑鄉(xiāng)。東盟的華人60%以上都來自廣東，與廣東有天然的親緣關(guān)系，相似的人文生活習慣，認同中華文化、眷戀故土的強烈民族情感，是廣東建設(shè)經(jīng)濟強省的寶貴資源。廣東籍的海外僑胞有2000萬人，其中約1480萬人分布在新加坡、泰國、馬來西亞、印度尼西亞等國。東盟各國的華人經(jīng)濟主要是成千上萬的中小型商貿(mào)企業(yè)，東盟國家逾七成的上市公司由華商資本控制。東盟是粵籍華僑的主要聚居地，泰國華人中祖籍廣東的占79%；印度尼西亞華人祖籍廣東的占49%；②菲律賓、馬來西亞，新加坡等國中也有大量祖籍廣東的華人。廣東方言粵語在東盟地區(qū)被廣泛使用，粵籍華僑華人的經(jīng)濟實力雄厚，在東盟國家經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位。

4.風俗習慣相似

廣東、廣西、云南、貴州的華僑遍及東南亞。東盟地區(qū)是海外華人、華僑最集中的地區(qū)，約八成華人居住在東盟六國，對當?shù)亟?jīng)濟的控制力高達五成以上。其中在新加坡華人約占76.8%，華文華語在社會上廣泛使用，是官方四種語言之一。從原省籍來看，馬來西亞、新加坡、越南、柬埔寨、老撾祖籍廣東的最多。同根同宗，習俗相同，語言相通。華僑在為東盟經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時，也帶去中華民族文化，使東盟各國深受中國文化的影響，在生活習慣、傳統(tǒng)、語言、教育等方面與中國有著廣泛的共同點。

5.經(jīng)貿(mào)往來歷史悠久

（1）海上絲綢之路，廣東與東盟經(jīng)貿(mào)往來的初始時期。廣東是海上絲綢之路的發(fā)祥地，它最早將中國文明和世界文明連接起來，成為中國最繁華的貿(mào)易口岸。三國兩晉南北朝至隋朝400多年間，廣州至大秦（古羅馬帝國）的海上絲綢之路就已經(jīng)形成。唐貞觀年間，廣東海上交通空前頻繁，廣州已成為世界著名的港口，每年來廣州的外國商船多達40艘，廣州與南海、波斯灣的船舶往來如梭。

（2）明清時期到20世紀50年代。這段時期，廣東和東盟各成員國雖然是近鄰，但各自在對外關(guān)系上的聯(lián)系不是十分緊密。主要原因是在19世紀和20世紀上半葉，東盟的大部分國家當時分別處于英、法、日、美和西班牙等國的殖民統(tǒng)治之下，中國也長期處于內(nèi)戰(zhàn)和反抗日本侵略軍的戰(zhàn)爭之中，國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系主要面向西方發(fā)達國家。

（3）20世紀70年代以后，中國與東盟政治互信和經(jīng)貿(mào)合作不斷增強。在此階段，與貿(mào)易自由化的進程、投資政策方面的協(xié)調(diào)與合作相對較為完善。廣東與東盟之間的優(yōu)勢行業(yè)應(yīng)抓住機遇，利用雙方優(yōu)惠的政策，加大雙方之間的經(jīng)貿(mào)往來。

（二）廣東在中國-東盟自貿(mào)區(qū)中的地位與作用分析

1.廣東是東盟與中國接壤地區(qū)水路交通的橋頭堡，陸路交通的大后方。1997-2008年廣東沿海港口貨物吞吐量年均遞增15.3%，其中集裝箱吞吐量年均遞增高達32.5%。沿海港口承擔了整個區(qū)域約65%的外貿(mào)集裝箱運輸、100%的外貿(mào)進口原油和絕大部分的進口鐵礦石全程接卸。③2006年1-11月，泛珠九省區(qū)經(jīng)廣東口岸就對東盟出口貨物135.3億美元，同比大幅增長29.1%；經(jīng)廣東口岸進口東盟貨物增長17.6%。④在某種程度上，廣東成為江西、湖南、貴州省區(qū)與東盟經(jīng)貿(mào)往來的“通道”、“前沿”、“中轉(zhuǎn)站”或“橋頭堡”。

廣東是中國第一經(jīng)濟強省，作為西南地區(qū)與東盟貿(mào)易往來的強援，勢必要成為廣西、云南等西南地區(qū)與東盟經(jīng)貿(mào)往來的依托，為西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供充足的資金、技術(shù)和人力資源，促進西南地區(qū)與東盟的陸路交通大動脈的快速發(fā)展。云南、廣西等西南地區(qū)要充分重視廣東省大后方的地位與作用，利用廣東通過陸路交通大動脈與東盟的經(jīng)貿(mào)往來，提升西南地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步成為廣東與東盟貿(mào)易往來的貨物集散地。

表8 廣東與部分省區(qū)、東盟十國的工業(yè)化發(fā)展階段一覽表

2.廣東是中國-東盟自貿(mào)區(qū)中工業(yè)化程度較高的地區(qū)，僅次于新加坡。本課題組根據(jù)錢納里多國模型進行研究，從人均GDP的角度分析廣東與中國部分省區(qū)以及東盟各國的工業(yè)化發(fā)展階段進行比較，明確廣東在中國-東盟自貿(mào)區(qū)中的地位與作用。

從表8可以看出，按照人均GDP進行比較，可大致分為五個工業(yè)化層次。第一個工業(yè)化層次，文萊和新加坡處于發(fā)達經(jīng)濟高級階段，人均GDP分別為37 053美元和38 972美元。文萊相對特殊，國土面積狹小，人口稀少，國內(nèi)工業(yè)體系不完善，豐富的石油是支撐文萊發(fā)展的重要資源，使得文萊的人均GDP達到了發(fā)達國家水平；第二個工業(yè)化層次，廣東和馬來西亞處于工業(yè)化后期階段，人均GDP分別為5487.4美元、8140美元；第三個工業(yè)化層次為福建、湖南、海南、泰國，這四個國家和地區(qū)都處于工業(yè)化中期，人均GDP分別在2500美元到4500美元之間；第四個層次，江西、廣西、四川、云南、印度尼西亞、菲律賓位于這個層次之中，人均GDP分別在1800美元到2300美元之間；第五個層次是初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段，主要包括人均GDP在1100美元以下的貴州、柬埔寨、緬甸、老撾、越南5個國家和地區(qū)。

3.廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不論是在中國泛珠區(qū)域還是東盟十國中都有明顯的優(yōu)勢

（1）借助羅斯托成長階段理論，結(jié)合表9我們可以判斷，“南中國”各省區(qū)和東盟十國分別處在五個不同的發(fā)展階段。第一階段是大眾消費階段，新加坡是唯一達到這個階段的國家。2006年新加坡的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較其他國家和地區(qū)是最為先進的，第一產(chǎn)業(yè)的比重（0.1%）和第二產(chǎn)業(yè)的比重（33.0%）相對較小，第三產(chǎn)業(yè)的比重最大，達到了66.9%；第二階段是工業(yè)化成熟階段，馬來西亞和廣東處于該階段。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重來看，廣東省和馬來西亞的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為先進，并且都進入了工業(yè)化的后期階段，農(nóng)業(yè)、工業(yè)占GDP的比重正在逐步地縮小，服務(wù)業(yè)的比重逐步擴大。當然，在此階段廣東和馬來西亞的經(jīng)濟增長還是以工業(yè)拉動為主，主要由于第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重在50%以上；第三階段是起飛的后期階段，處于該階段的是福建；第四階段是起飛的前期階段，包括泰國、江西、湖南、四川、海南、廣西、菲律賓、印度尼西亞，這一階段的主要特征是農(nóng)業(yè)所占比重仍然較大；第五階段是起飛的準備階段，包括貴州、云南、柬埔寨、緬甸、老撾、越南。

表9 2006年廣東等省區(qū)和東盟十國的三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重一覽表 單位：%

從以上分析可以看出，廣東省的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重相對較大，都在40%以上。尤其是第二產(chǎn)業(yè)的龍頭地位更加突出，占GDP的比重已經(jīng)達到了51.3%，使得廣東在中國-東盟自貿(mào)區(qū)中具有較為先進的產(chǎn)業(yè)體系和世界一流的生產(chǎn)加工及配套能力。

（2）從三次產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率來看，廣東省在中國-東盟自貿(mào)區(qū)中的二、三產(chǎn)業(yè)的貢獻率相對較高。廣東省作為世界上主要的工業(yè)制造中心之一，其工業(yè)實力名列前茅。由于廣東省近年來進入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，以服務(wù)業(yè)為主第三產(chǎn)業(yè)日益成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

圖1 2006年廣東等省區(qū)和東盟產(chǎn)業(yè)貢獻率一覽表

從圖1可以看出，第三產(chǎn)業(yè)貢獻率在50%以上的國家和地區(qū)為印度尼西亞、菲律賓和新加坡。其他國家和地區(qū)均在35%左右，其中廣東第三產(chǎn)業(yè)貢獻率排名“南中國”各省區(qū)和東盟十國第七位。廣東第三貢獻率在泛珠區(qū)域和東盟十國的排名不高，但廣東的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻十分迅速。從圖2可以看出，三十年間，廣東服務(wù)業(yè)不斷實現(xiàn)新跨越。1978年，廣東服務(wù)業(yè)增加值43.92億元；1984年，突破百億元大關(guān)，達到125.93億元； 1993年，再次突破千億元，達到1205.70億元；2006年實現(xiàn)增加值11 195.53億元，首次達到萬億元；2007年為13 449.73億元，按可比價計算，是1978年的52倍。增速均為13.4%，發(fā)展勢頭良好。

圖2 1978～2007年廣東服務(wù)業(yè)增加值及增速

從總體來看，廣東第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率之和達到了96.12%，是“南中國”各省區(qū)和東盟十國中最高的。工業(yè)發(fā)達的新加坡第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率之和為91%，廣東二、三產(chǎn)業(yè)貢獻率之和高出新加坡5.02個百分點。 由以上分析可見，廣東省的綜合實力與其他國家和地區(qū)相比實力較強，且發(fā)展前景較好。

4.廣東是中國-東盟雙邊貿(mào)易和投資的領(lǐng)頭羊和排頭兵

表10 2001～2009年廣東在中國對東盟貿(mào)易中所占比重一覽表 單位：億美元

從2001年到2009年，廣東對東盟貿(mào)易額增長了4.13倍。從表10可以看出，全中國對東盟的貿(mào)易增長率呈現(xiàn)下降的趨勢，廣東省對東盟的貿(mào)易額也呈現(xiàn)下降的趨勢，因而沒有對廣東占全國對東盟貿(mào)易總額的比重產(chǎn)生較大影響。因此，廣東在中國對東盟貿(mào)易中所占的比重基本維持在30%以上。從圖3可以看出，廣東在中國對東盟貿(mào)易中所占的比重大致呈現(xiàn)“V”字形，2001年到2008年呈現(xiàn)逐年遞減，但2009年實現(xiàn)了反轉(zhuǎn)。值得注意的是，2009年由于受到了金融危機的影響，中國對東盟的貿(mào)易額為2013億美元，比2008年減少了298億美元，增長率為-12.89%，廣東省的貿(mào)易額增長了6.6億美元，呈現(xiàn)上升的趨勢，增長率為1.05%，高于全國的增長率。

圖3 2001～2009年廣東在我國對東盟貿(mào)易中所占的比重

從圖4可以看出，雖然廣東與東盟的貿(mào)易增長率低于全國的水平，但是與全國增長率的差距卻呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。從2001年低于全國對東盟貿(mào)易增長率17.59個百分點，到2009年高于全國對東盟貿(mào)易增長率13.95個百分點，可見廣東省政府越來越重視東盟這個貿(mào)易伙伴，逐步加強利用自身的優(yōu)勢，加強與東盟的經(jīng)貿(mào)合作，促進雙方貿(mào)易的快速發(fā)展，帶動廣東經(jīng)濟的發(fā)展。

圖4 廣東與全國對東盟貿(mào)易增長率的差距

三、廣東提升在東盟自由貿(mào)易區(qū)作用的有利因素與不利因素

（一）深化廣東與東盟合作的有利因素

1.經(jīng)濟管理體制的優(yōu)勢

（1）深化國有企業(yè)改革。廣東推動企業(yè)改制重組，實現(xiàn)資本經(jīng)營新突破，將白天鵝賓館和省水電二局改制為廣東省白天鵝酒店集團有限公司、廣東省水電集團有限公司，以促進企業(yè)更好地適應(yīng)市場競爭，加大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型力度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推動省屬企業(yè)和各地市合作發(fā)展。廣東加大信訪維穩(wěn)投入，卸減企業(yè)歷史包袱，按照開展21項民生信訪問題專項治理工作的部署進行企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)信訪問題專項治理工作。

（2）鼓勵、扶持、引導(dǎo)個體和私營等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。廣東積極完善私營經(jīng)濟發(fā)展政策，加強和改善政府服務(wù)，為私營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境；健全多層次信用擔保體系，支持金融機構(gòu)增加對私營企業(yè)貸款，拓寬私營企業(yè)直接融資渠道；引導(dǎo)和扶持私營企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)品、打造品牌；完善對中小企業(yè)的服務(wù)體系，支持建設(shè)一批技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓等公共服務(wù)平臺。

2.粵港澳一體化平臺的優(yōu)勢

（1）港澳商貿(mào)平臺優(yōu)勢。港澳處于亞太地區(qū)中心地帶，與東盟各國地理鄰近，便捷的交通為雙方發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系提供了便利條件。港澳對國際貿(mào)易有著豐富經(jīng)驗和廣泛網(wǎng)絡(luò)。而香港自建港以來一直是遠東著名的轉(zhuǎn)口港，東盟國家仍需把香港作為轉(zhuǎn)口港，許多東盟進口商品經(jīng)集裝箱貨運至香港后再改散裝到東盟各國。2004年，內(nèi)地是香港第一大轉(zhuǎn)口來源地與目的地，東盟國家中，馬來西亞、新加坡、泰國及菲律賓分別是香港第四、第六、第七、第八大轉(zhuǎn)口來源地，新加坡則是香港第四大轉(zhuǎn)口目的地。

（2）港澳融資平臺優(yōu)勢。作為國際上著名的自由港，香港實施低稅率政策、外匯自由政策，金融及證券市場發(fā)達，具有雄厚的人才優(yōu)勢，監(jiān)管制度完善。香港長期以來一直是內(nèi)地與東盟重要的融資市場，為兩地的經(jīng)濟騰飛提供了重要的資金支持與金融服務(wù)。香港作為國際金融中心，承擔著將中國金融體系和全球金融體系連接起來的橋梁作用。同時，香港也是東盟重要的資金集散地，香港匯豐銀行和渣打銀行在一些東盟國家如泰國都設(shè)有分行，東盟國家的一些企業(yè)也選擇在香港融資。

3.泛珠九省區(qū)區(qū)位中心的優(yōu)勢

（1）泛珠內(nèi)地九省區(qū)交通樞紐優(yōu)勢。廣東身處泛珠省區(qū)腹地，地理區(qū)位優(yōu)勢極佳，更兼省內(nèi)國道密布，航道眾多，沿海港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善。在公路方面，廣東省“十一五”期間規(guī)劃實施的11條高速公路出省通道中，已建成通車的有長春至深圳國家高速公路梅州至龍巖段、深港西部通道等，其余項目建設(shè)正有序推進；鐵路建設(shè)進展順利，武廣客運專線湘粵段正加緊建設(shè)，廈深鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路相繼開工建設(shè)。按照鐵道部有關(guān)規(guī)劃，廣東還將開辟以珠三角地區(qū)為中心通向廈門、貴州、南寧、武漢等省份的6條對外鐵路通道。

（2）泛珠內(nèi)地九省區(qū)勞動力吸納中心優(yōu)勢。20世紀80年代開始，廣東作為粵港模式中“前店后廠”制造業(yè)基地，吸引眾多來自內(nèi)地的勞動力。2008年末，廣東全社會從業(yè)人員為5553.67萬人，比2007年末增加151.02萬人，增長2.8%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別為1599.27萬人、2163.42萬人和1790.98萬人，分別比2007年末增長0.7%、2.7%和4.9%，⑤均在泛珠處于領(lǐng)先地位。

4.自主技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢

2009年區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標躍居全國第二，創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越，新增兩院院士5位、國家“973”計劃首席科學家11位。20所全國重點大學與廣東省地級以上市和企業(yè)共建研究院、國家重點實驗室和工程中心分支機構(gòu)近200家，開展合作項目6000多項。新建省部產(chǎn)學研結(jié)合示范基地64個、創(chuàng)新聯(lián)盟9個，組織引導(dǎo)全國高校、研究院所2200多名科技特派員入駐3000多家企業(yè)，輻射帶動1萬多家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。省部產(chǎn)學研合作4年新增產(chǎn)值7000多億元、利稅1000多億元。省院合作轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中科院400多項科技成果，實現(xiàn)產(chǎn)值130多億元。制定實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖計劃，數(shù)字裝備等重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得突破。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)取得新成效，工業(yè)增加值達3100億元，增長23.4%。⑥

（二）廣東與東盟合作的不利因素

1.政治制度差異產(chǎn)生的合作障礙

中國作為社會主義國家，其制度與主要東盟國家有本質(zhì)區(qū)別。中國與東盟國家的制度間差異無形中拉開了兩個貿(mào)易體的距離，社會主義以公有制為主體，而資本主義以私有制為主體，這不僅是意識形態(tài)的問題，冷戰(zhàn)以來的地區(qū)、軍事形勢的認識演變一直深埋在東盟心理內(nèi)部。隨著蘇聯(lián)解體，美蘇冷戰(zhàn)的結(jié)束，1986年越共領(lǐng)導(dǎo)人黎筍死后，長征、阮文靈先后繼任，實行革新開放，對外調(diào)整與中國及東盟鄰國的關(guān)系，對內(nèi)進行經(jīng)濟體制改革，使越南走上正確的發(fā)展道路。出于地區(qū)安全、國際話語權(quán)等考慮，東盟逐漸拋棄意識形態(tài)的差別，開始接受越南。隨著1995年接受越南成為其一員，至此制度差異的影響逐漸縮小。

2.經(jīng)濟發(fā)展差距較大影響了雙邊合作

（1）經(jīng)濟水平差距。按世界銀行標準以人均國民總收入(GNI)計算，2006年，新加坡的人均國民總收入為29 320美元，是高收入地區(qū)之一；泰國為2990美元，廣東為3510美元，印度尼西亞為1420美元，菲律賓為1420，屬于中等收入地區(qū)；而越南為690美元，老撾為500美元，柬埔寨為480美元，⑦屬低收入地區(qū)?？梢钥闯?，高收入水平國家與低收入水平國家之間相差60倍左右，這遠遠高于歐盟內(nèi)部的16倍及北美經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)的30倍，區(qū)域經(jīng)濟體內(nèi)經(jīng)濟水平嚴重失衡。貿(mào)易區(qū)內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段不在一個層次之上，文萊和新加坡已攜手步入發(fā)達經(jīng)濟高級階段，泰國、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞仍處在工業(yè)化階段，越南、緬甸、老撾、柬埔寨則停留在初級產(chǎn)品階段。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。新加坡作為南亞金融及物流中心，積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多以基本密集型為主；文萊相對特殊，國土面積狹小，人口稀少，國內(nèi)工業(yè)體系不完善，豐富的石油是支撐文萊發(fā)展的重要資源，使得文萊主要以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主；泰國、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞處于工業(yè)化的不同時期，因此各國主要以信息電子業(yè)、制造業(yè)、輕工業(yè)為主；越南、緬甸、老撾、柬埔寨由于低廉的勞動力和初級生產(chǎn)要素，主要以資源密集型產(chǎn)業(yè)為主。通過對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，可以看出，東盟各成員國由于自然稟賦、政策引導(dǎo)等復(fù)雜原因，導(dǎo)致了現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)分布局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈階梯型，地區(qū)間差距很大。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)性加大了地區(qū)間競爭性

首先，廣東與泰國、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞經(jīng)濟發(fā)展水平較接近，貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似，而且國際分工地位比較接近，都以加工貿(mào)易為主。目前，廣東出口品多為制成品，而東盟出口品多為零部件。隨著東盟各國生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，雙方可能面臨多數(shù)產(chǎn)品同為初級產(chǎn)品，科技含量低的局面，因而在產(chǎn)品出口上存在著競爭性。其次，中國在亞太地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴是日本，第二是美國，東盟排在第三位，對于東盟而言貿(mào)易伙伴主要也是歐、美、日等經(jīng)濟發(fā)達國家，因此使得雙方在國際市場上一直存在著競爭。不僅如此，雙方主要都進口以資本、技術(shù)密集型為主的產(chǎn)品，因此雙方在第三國市場上競爭也同樣明顯，不利于形成貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。

四、深化廣東與東盟國家合作的對策建議

（一）深化廣東與東盟國家的貿(mào)易合作，把廣東打造成東南亞貿(mào)易中心

1.繼續(xù)推進貿(mào)易和投資自由化、便利化，加快廣東與東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化。以2010年茂物目標審評為契機，推進貿(mào)易和投資自由化、便利化合作，加快商品、服務(wù)、人員、資本在本地區(qū)便捷流動。以實際行動反對各種形式的保護主義，繼續(xù)承諾并嚴格執(zhí)行不對商品、投資、服務(wù)設(shè)置新的限制措施。推動多哈回合談判取得全面均衡的成果，盡早實現(xiàn)發(fā)展回合目標。

2.加強經(jīng)濟技術(shù)合作，增強發(fā)展中成員自主發(fā)展能力和經(jīng)濟內(nèi)生動力，大力發(fā)展對東南亞國家經(jīng)濟。與各成員共同開展技能開發(fā)促進項目，建立技能開發(fā)促進中心，幫助發(fā)展中成員加強人力資源能力建設(shè)。建設(shè)一批知名的投資、貿(mào)易和工程品牌項目，抓好對東南亞國家的海外重點項目建設(shè)；狠抓人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)一批熟悉國際運作的專門經(jīng)理人才；抓緊梳理適合開展海外經(jīng)營的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，推動華為、TCL、萬科、步步高等一批廣東知名企業(yè)在更高層次上參與對東盟國家的經(jīng)濟合作。

（二）改善廣東與東盟國家的雙邊投資環(huán)境，促進雙邊投資合作

1.營造良好的社會法治環(huán)境。一個地方的法治狀況是投資安全度的重要標志。良好的法治環(huán)境是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是促進外商經(jīng)濟健康快速發(fā)展的重要保障。營造良好的社會法制環(huán)境，要制定和完善境外投資及外商投資的法律法規(guī)。

2.建立公開透明的外商投資信息市場體系。廣東與東盟各國政府及相關(guān)中介組織應(yīng)定期舉辦促進雙邊投資合作的研討會、洽談會、招商會、論壇，為廣東和東盟的投資商提供商務(wù)信息。同時，要加強宣傳及信息服務(wù)。

3.提高涉外部門的辦事效率和服務(wù)水平。一是加強對涉外部門工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，提高工作效率和干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作質(zhì)量和工作水平，加快與國際接軌的步伐；二是從外資企業(yè)的特點出發(fā)，盡量簡化外商投資審批程序。樹立為外商服務(wù)的觀念，大力推行集中審批和服務(wù)制度，進一步完善“窗口式辦公”、“一站式服務(wù)”、“辦事全程式代理服務(wù)”等審批服務(wù)方式。

（三）深化廣東與東盟國家的農(nóng)業(yè)、海洋業(yè)貿(mào)易與合作

1.利用廣東區(qū)位和交通條件，打造東南亞農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)貿(mào)易中心。主要由農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品低溫倉儲中心、農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心、果菜批發(fā)中心、集裝箱儲運中心等組成。第一，依托越南、泰國等東盟國家橡膠資源的優(yōu)勢，建立橡膠貿(mào)易中心。第二，利用廣東的邊貿(mào)政策以及路上貿(mào)易通道快捷方便的特點，在粵西建立東南亞水果批發(fā)中心、冷鏈倉儲中心。第三，泰國、越南是世界大米出口國，緬甸也是重要的大米生產(chǎn)國，馬來西亞、印度尼西亞是棕櫚油生產(chǎn)大國，可以在粵北建立面向中國和東盟國家的糧油貿(mào)易中心。

2.打造東南亞農(nóng)業(yè)、海洋合作研究中心。第一，培養(yǎng)和吸引高端人才，提高廣東農(nóng)業(yè)、海洋的研發(fā)能力。整合科研資源，聯(lián)合國內(nèi)外有實力的科研機構(gòu)，共建各類農(nóng)業(yè)、海洋科技創(chuàng)新載體，組織開展海洋生物育種、海洋藥物、海水產(chǎn)品深加工等重要領(lǐng)域的海洋科技攻關(guān)。擴大中山大學海洋學院、廣東海洋大學、廣東海洋工程技術(shù)學院等高等院校的海洋院系辦學規(guī)模。第二，廣東加強農(nóng)機產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工、海洋業(yè)方面的合作。

（四）加強廣東與東盟國家的旅游業(yè)合作，拓寬旅游市場

1.建立旅游的協(xié)調(diào)機構(gòu)。第一，簡化出入境手續(xù)，營造統(tǒng)一的旅游市場。促進廣東與東盟國家的旅游合作，營造統(tǒng)一的旅游市場。爭取實現(xiàn)廣東與越南或泰國互免簽證。第二，制定旅游相關(guān)政策。廣東應(yīng)制定一些與旅游行業(yè)相應(yīng)的政策措施，尤其對旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)給予政策和資金上的支持和鼓勵。彌補旅游投資的不足，加快區(qū)域內(nèi)各成員旅游發(fā)展的步伐。第三，定期舉辦各種旅游會議和論壇。通過定期舉辦的各種旅游會議和論壇，充分利用會議和論壇的橋梁與平臺作用，為大旅游圈的旅游發(fā)展提供旅游信息和決策參考。

2.建立旅游人才交流合作培訓(xùn)機制。旅游人才的數(shù)量和質(zhì)量是制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。旅游人才交流合作培訓(xùn)機制的建立，能有效提高旅游人才的素質(zhì)，提高旅游組織管理工作的效能。一是在外語人才的培養(yǎng)方面加強合作，互派留學人員，提高旅游從業(yè)人員的外語水平，為旅游交流和合作打下堅實基礎(chǔ)；二是加強旅游專業(yè)人員的交流與培訓(xùn)。新加坡、廣東等可利用所在旅游院校及培訓(xùn)機構(gòu)為越南、柬埔寨等旅游欠發(fā)達國家培養(yǎng)和輸送旅游專業(yè)人才。

注釋：

①數(shù)據(jù)源于廣東海關(guān)、統(tǒng)計局等官方網(wǎng)站。

②根據(jù)《東盟統(tǒng)計年鑒2008》整理得出。

③根據(jù)廣東省對外貿(mào)易廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理得出。

④根據(jù)國家海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理得出。

⑤根據(jù)廣東人力資源與保障廳發(fā)布數(shù)據(jù)整理得出。

⑥根據(jù)《廣東省2009統(tǒng)計年鑒》整理得出。

⑦根據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得出。

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