王寧寧，宋 玥，粘來娥

（山東電力工程咨詢院有限公司，山東 濟(jì)南 250013）

0 引言

近年來，電網(wǎng)工程建設(shè)受外界因素影響，各建設(shè)階段造價(jià)波動較大，投資超支或結(jié)余過多的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，與國網(wǎng)公司“集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求相左。為使電網(wǎng)工程造價(jià)可控、在控，提高電網(wǎng)建設(shè)工程的投資效益，通過對典型工程各階段造價(jià)的分析比較研究，總結(jié)造價(jià)波動的現(xiàn)狀和原因，找出導(dǎo)致超支或結(jié)余的因素，探索出更合理的費(fèi)用計(jì)列及控制方式，為各建設(shè)階段工程造價(jià)的合理確定提供依據(jù)，切實(shí)提升電網(wǎng)建設(shè)全過程造價(jià)的控制與管理水平。

1 電網(wǎng)工程各建設(shè)階段造價(jià)波動現(xiàn)狀

近幾年，隨著國網(wǎng)公司“三通一標(biāo)”、“兩型一化”、“兩型三新”政策的積極推行，電網(wǎng)工程造價(jià)控制水平明顯提升，絕大部分工程審定概算小于批準(zhǔn)估算，竣工決算小于審定概算。但由于外部因素的影響，仍有不少工程存在波動較大的情況，尤其是內(nèi)部結(jié)構(gòu)指標(biāo)的上下波動不盡合理，經(jīng)常出現(xiàn)某些指標(biāo)的超支或結(jié)余。本文從2010年完成竣工決算的電網(wǎng)工程中抽取輸變電工程9項(xiàng)，包括500 kV工程1個(gè)，220 kV工程4個(gè)及110 kV工程4個(gè)，對其估算、概算、和決算的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行追蹤，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行各建設(shè)階段造價(jià)波動的分析。

1.1 各階段總投資造價(jià)波動幅度

分析對比工程各階段造價(jià)，得到圖1所示各階段造價(jià)變動幅度。

圖1 各階段造價(jià)變動幅度圖

圖1可知各建設(shè)階段造價(jià)的波動幅度，就電壓等級而言，110 kV最小，220 kV居中，500 kV最大。主要是因?yàn)殡妷旱燃壴礁?，工程建設(shè)各環(huán)節(jié)要求越嚴(yán)格，工程從立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收持續(xù)時(shí)間越長，遭受外部因素（工、料、機(jī)及設(shè)備價(jià)格，工程線路及站址條件，國家出臺的政策性文件、規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)等）影響越大。比如：從投資審查及批復(fù)程序來講，500 kV概算由各項(xiàng)目法人單位組織預(yù)審，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位評審后，報(bào)國網(wǎng)公司總部審核并批復(fù)；220 kV概算由項(xiàng)目法人單位自行組織或委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評審報(bào)國網(wǎng)公司總部復(fù)核后，由項(xiàng)目法人單位批復(fù)；110 kV概算由項(xiàng)目法人單位自行組織或委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評審，由項(xiàng)目法人單位批復(fù)，報(bào)國網(wǎng)公司總部備案。隨著審查及批復(fù)單位的增多，持續(xù)的時(shí)間也越長。

各建設(shè)階段造價(jià)的波動幅度就各建設(shè)階段而言，估算與概算之間的波動幅度最小，估算與決算之間的波動幅度最大，概算與決算之間的波動幅度居中。從圖中可知，絕大多數(shù)工程均符合估算控制概算，概算控制決算的原則，僅有110 kV工程由于個(gè)別工程的原因造成概算超估算。

1.2 各階段結(jié)構(gòu)性造價(jià)波動幅度

110～500 kV各單項(xiàng)工程變動占總變動比例如圖2、圖3、圖4所示。

圖2 500 kV各單項(xiàng)工程變動占總變動比例

圖3 200 kV各單項(xiàng)工程變動占總變動比例

圖4 110 kV各單項(xiàng)工程變動占總變動比例

從圖2～4可以看出，在估算與概算、估算與決算以及決算與概算之間，其差異主要體現(xiàn)在設(shè)備費(fèi)與其他費(fèi)的波動。

下面以500 kV工程為例，設(shè)備費(fèi)及其他費(fèi)用對總變動影響大且自身變動幅度大，設(shè)備費(fèi)對總變動的影響占70%～86%，其自身變動幅度為13%～17%；其他費(fèi)用對總變動的影響占13%～18%，其自身變動幅度為13%～38%，是引起造價(jià)差額的主要因素。進(jìn)一步分析樣本資料可以發(fā)現(xiàn)，設(shè)備費(fèi)的減少，主要是因?yàn)楣こ坛掷m(xù)周期較長，設(shè)備價(jià)格變動較大，以主變?yōu)槔?，可研估算時(shí)信息價(jià)為3 825萬元/臺，初設(shè)概算時(shí)為3 624萬元/臺，竣工決算時(shí)則為3 325萬元/臺，下降幅度較大。

2 各建設(shè)階段造價(jià)波動原因分析

2.1 工程量變動

（1）各建設(shè)階段設(shè)計(jì)深度不一。

可研估算階段著重點(diǎn)在于反映建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)合理性，其設(shè)計(jì)深度有限，僅對影響投資水平的關(guān)鍵因素進(jìn)行總體把握，細(xì)節(jié)性因素未全面考慮，估算質(zhì)量很大程度上取決于設(shè)計(jì)人員的工作經(jīng)驗(yàn)。

概算是在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)的圖紙及說明，利用國家和地區(qū)頒發(fā)的概算指標(biāo)、概算定額、設(shè)備材料價(jià)格等資料計(jì)算的工程造價(jià)，與可研估算相比，人為估算的因素大大減少，造價(jià)的準(zhǔn)確性有所提高。

竣工決算是工程竣工投產(chǎn)時(shí)，綜合反映竣工項(xiàng)目從開始籌建到竣工交付使用為止的全部建設(shè)費(fèi)用，它以工程結(jié)算為基礎(chǔ)，在工程實(shí)施階段按照承包方實(shí)際完成的工程量，以合同價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮因物價(jià)變動因素，以及施工中所發(fā)生的設(shè)計(jì)變更與變更設(shè)計(jì)費(fèi)用。

各建設(shè)階段由淺入深，資料詳盡程度由粗略到詳盡，人為因素由多至少，使得工程量在各建設(shè)階段發(fā)生一定幅度的變化。

（2）外部環(huán)境因素變化。

外部環(huán)境因素的變化，對電網(wǎng)工程造價(jià)水平影響顯著，主要表現(xiàn)在站址、線路路徑選擇余地越來越小，當(dāng)已選擇的理想變電站站址和線路走廊與地方規(guī)劃發(fā)生沖突時(shí)，不得不重新選擇路徑及站址，造成土石方、地基處理、擋土墻及接地降阻等工程量的變化；線路工程路徑的曲折系數(shù)增加等。除此之外，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的采用，也將造成工程量的變化，比如：不同工程建設(shè)階段選取不同的塔形，將會造成土石方量、基礎(chǔ)混凝土量及塔材重量等工程量的變化。

2.2 物資價(jià)格變動

近幾年來，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和供求關(guān)系的影響，設(shè)備材料價(jià)格極不穩(wěn)定、呈現(xiàn)無規(guī)律的大幅度波動，除此之外，各種物資價(jià)格本身也受大量因素的綜合動態(tài)影響，都有隨著時(shí)間波動的趨勢，且這種趨勢難以完全預(yù)測，設(shè)計(jì)人員對這種價(jià)格變動也沒有相應(yīng)的預(yù)警應(yīng)對機(jī)制，對造價(jià)控制十分不利。

此外，新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的采用，增加了建設(shè)成本卻降低了運(yùn)營成本，使工程投資有所增加。

2.3 各項(xiàng)費(fèi)率變動

基本預(yù)備費(fèi)的變動。隨著設(shè)計(jì)深度的不斷增加，各種不確定因素越來越少，基本預(yù)備費(fèi)的計(jì)列也隨之減少。批準(zhǔn)估算預(yù)備費(fèi)費(fèi)率220 kV及以下為4%，330 kV及以上為3%；審定概算預(yù)備費(fèi)費(fèi)率220 kV及以下為2.5%，330 kV及以上為2%；預(yù)算預(yù)備費(fèi)費(fèi)率均為1%；竣工決算是工程建設(shè)項(xiàng)目交付使用時(shí)所發(fā)生的全部費(fèi)用，已不存在不確定因素，因此不再計(jì)提預(yù)備費(fèi)。

其他費(fèi)用的變動。工程決算階段部分其他費(fèi)用有不同程度的增減變動，比如環(huán)境影響、水土保持、防洪評價(jià)、地災(zāi)評估、壓礦評估、研究試驗(yàn)費(fèi)等方面所支付的費(fèi)用都有不同程度變動。本文所選取的9個(gè)樣本均存在其他費(fèi)用決算大幅低于概算的情況，其他費(fèi)用的差異是造成概算、決算差異的主要原因。

建場費(fèi)的變動。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家各項(xiàng)法規(guī)政策的完善以及人民法律和維權(quán)意識的增強(qiáng)，可供電網(wǎng)利用的土地越來越少，拆遷賠償?shù)让袷聟f(xié)調(diào)的難度越來越大，全國各地建場費(fèi)均呈現(xiàn)趨勢性上漲勢態(tài)，且上漲幅度具有不確定性。

首先，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市規(guī)模擴(kuò)大，城區(qū)規(guī)劃和“新農(nóng)村”建設(shè)對土地資源的要求日益緊張。這對輸變電工程的站址及路徑選擇造成很大的影響。從工程造價(jià)上看，由于地方規(guī)劃的要求，變電站的站址條件不夠理想，造成與站址有關(guān)的工程費(fèi)用如場地平整、地基處理、護(hù)坡、擋土墻等費(fèi)用大幅增加；線路工程路徑的曲折系數(shù)增加，鋼管桿及電纜的應(yīng)用增加；出線走廊狹窄，造成變電站出線相互交叉跨越或擠占預(yù)留的線路走廊，甚至無法架空而改用電纜出線，這些都直接造成了工程造價(jià)的上升。

其次，在工程建場費(fèi)賠償方面，賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)越來越高，賠償?shù)碾y度越來越大。一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展造成土地資源的緊張和土地價(jià)值的提高，另一方面是因?yàn)槿嗣袢罕娋S護(hù)自身權(quán)益意識的增強(qiáng)，同時(shí)也受到各地方包括鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村等小集體維護(hù)自身利益的影響。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢來看，建場費(fèi)對工程造價(jià)的影響將逐漸增大。

3 提高電網(wǎng)工程建設(shè)過程各階段造價(jià)控制水平的對策

3.1 完善造價(jià)管理體制

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)全壽命周期造價(jià)管理。

隨著電網(wǎng)建設(shè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的造價(jià)管理方式存在諸多問題，比如：注重一次性建設(shè)成本，而不考慮后期的運(yùn)營和維護(hù)成本，使得預(yù)算充足時(shí)會過度使用資金，造成不必要的浪費(fèi)；預(yù)算緊張時(shí)會片面降低建設(shè)成本，造成未來運(yùn)營和維護(hù)成本大幅度的提高，甚至出現(xiàn)豆腐渣工程。此外，工程項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營與維護(hù)的割裂，容易造成信息傳遞的不對稱性，給未來的運(yùn)營與維護(hù)帶來困難，并且容易造成維護(hù)成本的浪費(fèi)。在新形勢下，必須轉(zhuǎn)變管理觀念，創(chuàng)新管理方式，引入科學(xué)決策，優(yōu)化管理策略，積極推進(jìn)全壽命周期造價(jià)管理。

全壽命周期造價(jià)管理注重一次性建設(shè)成本和后期的運(yùn)營及維護(hù)成本之間的平衡，堅(jiān)持科學(xué)分析，采用優(yōu)化設(shè)計(jì)使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密配合，剝離冗余功能，突出輸變電工程的整體功能和基本功能；注重系統(tǒng)優(yōu)化、全局優(yōu)化、費(fèi)用優(yōu)化，注重新技術(shù)、新材料、新工藝等集成應(yīng)用，通過多方案技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益；真正實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)工程在壽命期內(nèi)的功能匹配、壽命協(xié)調(diào)和費(fèi)用平衡。

電網(wǎng)工程全壽命周期造價(jià)管理，對于轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式和公司發(fā)展方式具有重要意義。有利于基建管理理念和方法創(chuàng)新，有利于節(jié)約環(huán)保，有利于新技術(shù)推廣應(yīng)用，有利于提高工程整體水平，有利于公司整體利益最大化。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)節(jié)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。在電網(wǎng)規(guī)劃和工程前期階段做好建設(shè)項(xiàng)目整體規(guī)劃，深入開展多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、論證、優(yōu)化和全壽命周期綜合成本分析，優(yōu)化系統(tǒng)方案，明確建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化各工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施順序，提高電網(wǎng)投資效益，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。深化站址優(yōu)選、路徑優(yōu)化，壓縮線路走廊；采用航空攝影照片、衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，通過海拉瓦技術(shù)選線優(yōu)化路徑，減少房屋拆遷、樹木砍伐、青苗賠償?shù)?；積極推廣應(yīng)用大容量變壓器、大截面導(dǎo)線、同塔多回、節(jié)能金具等先進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備，提高單位走廊輸送容量，促進(jìn)資源合理利用和節(jié)能降耗。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算的造價(jià)控制職能。

長期以來，電網(wǎng)工程招投標(biāo)按照審定概算總投資確定標(biāo)底，從源頭上造成竣工決算與審定概算總投資差額較大，導(dǎo)致預(yù)算與決算的脫節(jié)，預(yù)算沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的造價(jià)控制職能。不少工程甚至沒有預(yù)算，這種忽視預(yù)算的現(xiàn)狀，大大弱化了預(yù)算的造價(jià)控制職能。

不管在理論上還是在實(shí)踐中，預(yù)算對決算的控制都是最直接的，其數(shù)額也是最接近的，因此，要全面推行施工圖工程量清單招標(biāo)，真正把預(yù)算作為投資使用計(jì)劃的基礎(chǔ)并使其為資金管理和工程結(jié)算提供依據(jù)。

3.2 加強(qiáng)信息化管理

加快電網(wǎng)工程造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。電網(wǎng)工程的造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫沒有真正建立起來，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理的電算化還存在基礎(chǔ)性困難。目前已建設(shè)的各類型電網(wǎng)工程很多，工程數(shù)據(jù)也很豐富，但多是紙質(zhì)資料，且沒有經(jīng)過整理分析、系統(tǒng)歸類和電子化處理，導(dǎo)致這些寶貴資料應(yīng)用時(shí)查找起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力，除此之外，以原有工程數(shù)據(jù)為載體，進(jìn)行各種指標(biāo)數(shù)據(jù)的挖掘、應(yīng)用、測算費(fèi)時(shí)費(fèi)力。為此要加快信息化平臺建設(shè)，建立電網(wǎng)工程造價(jià)資料數(shù)據(jù)庫。

建立與各相關(guān)領(lǐng)域的信息溝通。工程造價(jià)體系是一個(gè)系統(tǒng)體系，受到諸多外部環(huán)境條件的限制，譬如工程所在地的城市規(guī)劃、地質(zhì)條件、賠償標(biāo)準(zhǔn)、交叉跨越、通訊干擾、覆冰、風(fēng)速、污穢等級等，這些都是與電網(wǎng)工程造價(jià)密切相關(guān)的，但由于與相關(guān)部門缺乏必要的信息溝通，造成數(shù)據(jù)出入較大。因此，不僅要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的信息化，也要加強(qiáng)與各相關(guān)領(lǐng)域的信息溝通，為工程建設(shè)提供詳實(shí)準(zhǔn)確的資料，提高設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量，進(jìn)而提高工程投資效益。

3.3 建立建設(shè)場地征用及清理費(fèi)數(shù)據(jù)庫，加大賠償費(fèi)用的控制力度

高度重視征地、拆遷及賠償?shù)壬婕暗胤秸咝蕴幚砉ぷ?，充分發(fā)揮屬地供電公司的地方優(yōu)勢，落實(shí)其工程建設(shè)外部環(huán)境協(xié)調(diào)的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，努力爭取地方政府的理解和有利的政策支持，積極推動政府出臺支持電網(wǎng)建設(shè)的系列性文件或優(yōu)惠政策，抑制建場費(fèi)的大幅攀升。

首先，充分發(fā)揮屬地供電公司的地方優(yōu)勢，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，主動與有關(guān)部門溝通，爭取良好的外部建設(shè)環(huán)境及地方各級政府的優(yōu)惠政策，努力推動當(dāng)?shù)卣雠_ 《電網(wǎng)工程占用土地及地上物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件，為降低工程造價(jià)保證工程順利實(shí)施創(chuàng)造條件。

其次，建立屬地化青賠協(xié)調(diào)小組，營造良好的外部環(huán)境。各地市、縣供電企業(yè)（建設(shè)管理單位）組建工程青賠協(xié)調(diào)小組，建立與當(dāng)?shù)卣行У臏贤C(jī)制。統(tǒng)籌制訂本地區(qū)工程建設(shè)青賠的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)。

第三，加強(qiáng)屬地公司青賠工作績效考核。

第四，建設(shè)單位要對各建設(shè)階段所估列和實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行對比，分析賠償費(fèi)用出現(xiàn)階段性變動的原因，增強(qiáng)各階段賠償費(fèi)用的連貫性和一致性；針對各地拆遷、跨越以及近期增加的有關(guān)環(huán)評、水土保持等費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大，應(yīng)加快研究、提出相關(guān)管理辦法及測算依據(jù)，建立合理的標(biāo)準(zhǔn)，避免費(fèi)用不合理的增加；整理積累各項(xiàng)實(shí)際賠償費(fèi)用的數(shù)據(jù)分布，建立基于不同條件的拆遷賠償數(shù)據(jù)庫，為以后賠償費(fèi)用的確定提供依據(jù)。

3.4 實(shí)時(shí)發(fā)布造價(jià)信息，建立電網(wǎng)工程造價(jià)的預(yù)警機(jī)制

電網(wǎng)工程的變壓器、塔材、導(dǎo)線等設(shè)備裝材費(fèi)一般占本體工程的60%～70%，其價(jià)格的變化對整個(gè)工程投資的影響較大。當(dāng)前缺少實(shí)用的價(jià)格信息共享及預(yù)測機(jī)制，不能及時(shí)有效地預(yù)測未來價(jià)格的變化情況。當(dāng)外界環(huán)境因素導(dǎo)致市場價(jià)格出現(xiàn)大幅度波動時(shí)，造價(jià)人員難以準(zhǔn)確估價(jià)，“三超”或“高估冒算”現(xiàn)象頻頻發(fā)生，削弱了各階段工程造價(jià)的造價(jià)控制職能。

物資價(jià)格方面。物資部門要加強(qiáng)價(jià)格信息的積累和預(yù)測，并要做到信息共享，及時(shí)提供給相關(guān)部門，相關(guān)部門在進(jìn)行投資決策及編制估算、概算時(shí)也要主動征詢物資部門相關(guān)采購價(jià)格和價(jià)格預(yù)測等方面的信息。

造價(jià)信息方面。信息管理是造價(jià)管理的重要內(nèi)容，其中價(jià)格信息、計(jì)價(jià)依據(jù)信息尤為重要，其及時(shí)性、準(zhǔn)確性直接關(guān)系到造價(jià)確定的合理性。為切實(shí)提高公司系統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工、咨詢、建設(shè)單位造價(jià)管理整體水平，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)頒布各種最新的造價(jià)資料和價(jià)格信息，達(dá)到造價(jià)信息資源的社會共享。其主要內(nèi)容除各項(xiàng)目的人、材、機(jī)等消耗量及價(jià)格、費(fèi)率、利潤等外，還有各類工程的年度價(jià)格指數(shù)及各城市之間的地區(qū)價(jià)格指數(shù)。

3.5 積極開展技經(jīng)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作

隨著國網(wǎng)公司精益化管理要求的逐步提高、基建投資的大幅增長，技經(jīng)工作壓力大大增加，如果技經(jīng)人員僅限于掌握識圖、套定額、取費(fèi)、計(jì)算總價(jià)等基本工作方法，而沒有充分掌握現(xiàn)代科學(xué)管理的專業(yè)知識，就不能滿足當(dāng)前國網(wǎng)公司對建設(shè)項(xiàng)目全過程的工程造價(jià)確定與控制進(jìn)行有效管理的新要求。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對技經(jīng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，比如及時(shí)組織造價(jià)人員學(xué)習(xí)最新的造價(jià)規(guī)范；并有針對性地制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)和再教育計(jì)劃，比如定期學(xué)習(xí)全壽命周期管理、信息化技術(shù)應(yīng)用等新工藝、新理念，加強(qiáng)對他們進(jìn)行職業(yè)道德教育、相關(guān)的法律法規(guī)教育，使技經(jīng)從業(yè)人員既懂工程又懂管理，提高公司的工程造價(jià)管理水平。

實(shí)踐證明，充分發(fā)揮好技經(jīng)從業(yè)人員在工程建設(shè)中的主導(dǎo)和約束作用，既是保障項(xiàng)目投資效益的內(nèi)在需要，也是企業(yè)健康發(fā)展、做大做強(qiáng)的外部要求。