康俊霞 錫林郭勒職業(yè)學院草原生態(tài)與畜牧獸醫(yī)系 026000

草原是農(nóng)牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，草原的永續(xù)利用是促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來，由于自然災害頻繁發(fā)生，人為超載過牧和亂開濫伐，致使草原生產(chǎn)力嚴重下降，草原生態(tài)遭到不同程度的破壞。推行禁牧休牧制度，是依法治草、科學合理利用草原資源的重大舉措，有利于科學合理利用草原資源，使草原資源更好地得到保護。推行禁牧休牧，調(diào)整優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，也是加快推進草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)草原綠起來、草原畜牧業(yè)強起來、農(nóng)牧民富起來的有效途徑。

所謂“休牧”是指一定時間內(nèi)草地上禁止家畜放牧的管理制度。北方草原春季氣候干燥，表層土壤在自然條件下因風化過程變得松軟。此時放牧，草地頻繁受到畜群的踐踏，會導致草原群落配置變化，體現(xiàn)在草地優(yōu)勢種群退化，耐牧、適牧植物逐步減少，優(yōu)質(zhì)飼草比例下降，草地生產(chǎn)力降低。因此,避免牧草幼苗受到損傷,以利于返青后牧草正常生長，春季季節(jié)性休牧是促進草場恢復的有力措施。實踐證明，各地開展春季休牧工作以來取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，但依然存在著政策措施不夠完善、基礎(chǔ)設施投入不足、草原監(jiān)督管理體系不健全等諸多制約因素。為此，就“春季休牧”談以下幾個問題：

1 明確春季休牧的意義

各級政府和農(nóng)牧民要高度重視春季休牧的重要意義。一是開展春季禁牧、休牧有利于牧草發(fā)育生長，增加產(chǎn)草量，提高草原生產(chǎn)力；有利于恢復草原植被，保護草原資源，維護生物多樣性，給草原生態(tài)恢復創(chuàng)造了條件。二是春季休牧工作對農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變具有重要推動作用。嚴格執(zhí)行春季休牧和草畜平衡制度，才能改變過去的粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)品種，提高個體生產(chǎn)能力，實現(xiàn)少養(yǎng)、精養(yǎng)、高效養(yǎng)殖，同時使農(nóng)村牧區(qū)勞動力得到有序轉(zhuǎn)移。三是春季休牧是草原生態(tài)保護與建設方面采取的重要建設工程，是實現(xiàn)草原資源永續(xù)利用的重要措施。

2 把握春季休牧的環(huán)節(jié)

2.1 科學確定休牧的起止時間

北方草原植物的越冬休眠芽到4月中、下旬開始萌芽，6月進入植物枝葉生長的旺盛時段。有些植物種子也在4月中旬萌發(fā)，這是植物種群繁育的新生個體。如在這一時期連續(xù)進行放牧，采食新生的幼枝和幼苗，必將嚴重抑制植物的繼續(xù)生長，使全年的植物產(chǎn)量減少。各地區(qū)要根據(jù)當?shù)啬敛莘登嗥谶M行預測和當?shù)氐臍庀筚Y料，科學確定適宜的休牧起止時間。如錫林郭勒盟，經(jīng)科研工作者證明了從4月中旬到6月中旬休牧50-60天，可使草地植物全年的生產(chǎn)量增長40%以上，可為夏秋季草地放牧提供充足的優(yōu)良牧草儲備。也為草地植物體內(nèi)增加了物質(zhì)積累，有利于來年的植物再生和草地更新。因為春季實行休牧，到 6月中旬已經(jīng)形成了成熟的枝葉系統(tǒng)，為全年的光合生產(chǎn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，必須依據(jù)草原生態(tài)系統(tǒng)的這一基本規(guī)律，按照不同草原類型的特點，制定合理的休牧制度。

2.2 完善休牧前的準備工作

休牧直接影響到牧民的實際生活。為了落實好休牧工作，前期的準備工作是非常的必要。首先發(fā)布休牧公告。各地要在休牧前15天，向牧戶發(fā)布春季休牧令或公告，告知春季休牧的范圍及起止時間。其次是做好宣傳工作。休牧開始前，各地區(qū)相關(guān)部門要深入基層蘇木、嘎查、牧戶，切實做好宣傳教育工作，明確休牧的目的和意義，提高廣大農(nóng)牧民群眾實施休牧的主動性和自覺性。在宣傳教育過程中，采用多種形式如廣播、電視、培訓等強化《中華人民共和國草原法》、國務院《關(guān)于加強草原保護與建設的若干規(guī)定》及各地區(qū)自己制定的各項草原管理條例的宣傳力度。第三是飼草料等補貼的保證。飼草料儲備是休牧工作成敗的關(guān)鍵，各地政府要為休牧工作提供政策保障，緩解牧民飼草料儲備壓力，要為農(nóng)牧民的切身利益著想。因為農(nóng)牧民是實施禁牧休牧的主體，也是保護建設草原的主體。要把尊重廣大農(nóng)牧民的首創(chuàng)精神作為開展工作的有效方法，把維護農(nóng)牧民切身利益作為工作的根本目標。始終堅持緊緊依靠群眾，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民的積極性，取得群眾的理解和支持。通過科學規(guī)劃、政策引導、工程帶動、強化服務等措施，改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)力，真正讓農(nóng)牧民得到實惠。四是要堅持科技創(chuàng)新，加強與休牧有關(guān)的技術(shù)研究，緊緊圍繞實施休牧過程中出現(xiàn)的新問題，探索切實可行的技術(shù)措施，提供科學合理的解決辦法，增加禁牧休牧的科技含量和技術(shù)水平。加強技術(shù)服務，為休牧工作提供科技保障。如畜牧部門組織技術(shù)人員組成服務小組，利用會議、下鄉(xiāng)等各種機會向牧民講解舍飼圈養(yǎng)管理技術(shù)、動物疫病防治技術(shù)、飼草料飼喂技術(shù)等知識。為了進一步方便牧民，詳細講解了有關(guān)科技知識。建立與休牧相配套的牲畜活動場地，場地要符合規(guī)模化養(yǎng)殖要求和分群飼養(yǎng)要求，避免因棚圈狹窄擁擠，通風散熱差而影響牲畜正常發(fā)育。

2.3 健全休牧機構(gòu)，明確休牧職責

進一步加大監(jiān)管力度。各地必須把春季休牧監(jiān)管工作放到首要位置，健全組織，落實責任，如采用承包等形式，充分發(fā)揮各方面職責作用，明確職責，劃分事權(quán)，充分依靠和調(diào)動基層組織、農(nóng)牧民群眾的積極作用，形成執(zhí)法監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督合力，草原監(jiān)理、林業(yè)公安等執(zhí)法部門要切實加大執(zhí)法監(jiān)督力度，堅決杜絕偷牧、夜牧等現(xiàn)象。

草原保護建設事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，任務艱巨。各級草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機構(gòu)，要嚴格按照國家《草原法》和各種有關(guān)規(guī)定，進一步增強責任感和使命感，把禁牧休牧工作作為一項長期戰(zhàn)略任務堅持下去，切實抓緊、抓好。要開展督促檢查，及時解決困難和問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，大力表彰在草原保護制度落實工作中做出突出貢獻的地區(qū)、部門和個人，對于違反休牧規(guī)定的現(xiàn)象要進行嚴肅處理。

2.4 加大休牧的監(jiān)管力度

在草原禁牧休牧實施過程中，要高度重視監(jiān)督管理工作，把依法管理貫穿于草原保護建設和監(jiān)督管理工作的各個環(huán)節(jié)。加大對禁牧休牧的監(jiān)管力度，保證禁牧休牧的各項措施落實到位。各級草原監(jiān)督管理機構(gòu)是依法保護草原的重要力量，承擔著禁牧休牧的具體工作，一定要切實加強草原監(jiān)督管理機構(gòu)和隊伍建設，提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮這支隊伍的依法監(jiān)督作用。進一步采取切實可行的措施，加強禁牧休牧的后續(xù)管理工作，科學合理利用草原，防止草原再次退化沙化，確保草原生態(tài)安全，促進草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 休牧效果的科學評價及成果推廣

各地草原監(jiān)管部門應組織有關(guān)專家加強對草原資源狀況的適時監(jiān)測，及時了解草原植被長勢，將休牧區(qū)與非休牧區(qū)進行對比，對草原草群的主要指標（如四度一量）動態(tài)指標進行詳細記載、科學分析，實行規(guī)范化管理，建立一個草原生態(tài)恢復評價體系，為實施休牧提供科學依據(jù)。通過評價，對于休牧效果顯著的牧戶、嘎查或蘇木給予大力宣傳和表揚，并將好的經(jīng)驗進行推廣，對于效果差的要認真分析原因，找出差距。休牧工作有政府的政策保障，有合理的監(jiān)管措施，有群眾思想的轉(zhuǎn)變和接受，有科學技術(shù)和手段的監(jiān)測，北方草原才能夠加快生態(tài)恢復，賴以生存的草場一天天變好，生活水平才能一點點提高，生活才更有希望。