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■責(zé)編 岳晉閩 Tel:010-68345891 E-mail：hrdyjm@sina.cn

目前，我國(guó)新生代農(nóng)民工的總數(shù)已達(dá)1億多人，占農(nóng)民工總數(shù)的60%。他們雙重邊緣化的生存狀態(tài)引發(fā)了一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。為此，剖析問題產(chǎn)生的根源，采取有效的對(duì)策措施，對(duì)解決新生代農(nóng)民工問題具有重要意義。

一、新生代農(nóng)民工的融入與回流之困

（一）融入城市的困境

新生代農(nóng)民工是最具融城意愿的群體，他們不甘心成為城市的“過客”，而是渴望成為“主人”。然而其融城之路并不順暢，充滿了種種困境。

1.生存困境。新生代農(nóng)民工在城市遭遇的首要困境就是“安居”難。全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全總）2011年2月開展的農(nóng)民工專題調(diào)研數(shù)據(jù)表明，新生代農(nóng)民工的平均月收入為1747.87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入 （3046.61元）的57.4%。城市的高房?jī)r(jià)和自身的低收入使得新生代農(nóng)民工只能“望城興嘆”。調(diào)查顯示，他們居住狀況的特點(diǎn)：一是居住時(shí)間較短，呈現(xiàn)短期化和不穩(wěn)定化。二是居住空間擁擠，位于郊區(qū)。三是居住隔離程度較高。有45.6%的與當(dāng)?shù)鼐用瘛盎静唤佑|”；有66.6%的有被排斥感。由于職業(yè)穩(wěn)定性差，導(dǎo)致其難以安居城市。據(jù)全總調(diào)查，新生代農(nóng)民工外出務(wù)工后平均更換工作的次數(shù)為1.44次，每年變換工作0.26次。另外，子女入學(xué)難、醫(yī)療服務(wù)欠缺、缺乏社會(huì)保障等問題給新生代農(nóng)民工融城之路造成諸多障礙。

2.認(rèn)同困境。新生代農(nóng)民工融城的認(rèn)同困境主要表現(xiàn)在“強(qiáng)”與“弱”兩個(gè)方面?！皬?qiáng)”是指新生代農(nóng)民工對(duì)城市有著強(qiáng)烈的社會(huì)歸屬預(yù)期，一是融入城市的愿望十分強(qiáng)烈，二是在自我認(rèn)知方面表現(xiàn)出較高的自信與樂觀，三是對(duì)未來充滿期待與憧憬，期望在城市中能找到相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)，擁有固定的住所，有較理想的經(jīng)濟(jì)收入?！叭酢笔侵感律r(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同是一種“單相思式”的認(rèn)同。由于在文化、觀念、行為方式、生活規(guī)則等方面與誠實(shí)人存在差異，致使城市人對(duì)新生代農(nóng)民工缺乏應(yīng)有的尊重和接納。新生代農(nóng)民工無法享受當(dāng)?shù)鼐用裢鹊拇?，同工不同酬現(xiàn)象較為普遍。

3.心理困境。受各類現(xiàn)實(shí)條件制約，新生代農(nóng)民工融城的過程中容易產(chǎn)生各種心理困境。首先是心理挫敗感。新生代農(nóng)民工進(jìn)城之初的美好憧憬與現(xiàn)實(shí)困境的巨大反差，使他們產(chǎn)生了強(qiáng)烈的挫敗感。其次是缺乏歸屬感。新生代農(nóng)民工的根雖在農(nóng)村，但他們對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的認(rèn)知并不像上一代農(nóng)民工那樣深厚。他們是存活于城市與農(nóng)村夾縫中的人，被城市和農(nóng)村雙重邊緣化。再次，他們情感需求得不到滿足。全總調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工未婚比較高，有59.9%的人尚未結(jié)婚，已婚的僅占39.5%。面臨的婚戀困境使新生代農(nóng)民工的情感無所依托，感到孤獨(dú)寂寞。

（二）回流農(nóng)村的困境

新生代農(nóng)民工在教育程度、生活經(jīng)歷、價(jià)值觀念、生活預(yù)期、發(fā)展取向等方面與上一代農(nóng)民工相比存在較大差異。他們努力的方向是脫離農(nóng)村扎根城市。因此，對(duì)于回流農(nóng)村同樣表現(xiàn)出了諸多的不適應(yīng)。

1.生活方式的不適應(yīng)。新生代農(nóng)民工多出生上世紀(jì)于80、90年代，很多自小就跟隨父母進(jìn)城打工，有的甚至出生在城市。這使他們?nèi)狈︵l(xiāng)村生活的體驗(yàn)，其生活品味和生活方式更多地趨同于城市，他們已經(jīng)不愿意接受鄉(xiāng)村單調(diào)、乏味、簡(jiǎn)樸的生活方式。

2.生產(chǎn)方式的不適應(yīng)。新生代農(nóng)民工多為獨(dú)生子女，自小受到父母寵愛，很少接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們?cè)谶M(jìn)城務(wù)工之前多在學(xué)校接受教育，其后又直接進(jìn)入城市打工者隊(duì)伍，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活缺乏了解和體驗(yàn)，也沒有學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的動(dòng)力。在他們的認(rèn)知里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是辛苦、掙錢少、缺乏發(fā)展空間、不夠體面的，因此寧愿選擇進(jìn)城打工，也不愿回到農(nóng)村。

3.融入鄉(xiāng)村的不適應(yīng)。融入鄉(xiāng)村的觀念和行為方式是農(nóng)村社會(huì)成員在鄉(xiāng)村社會(huì)化的過程中逐漸形成的，沒有鄉(xiāng)村生活經(jīng)歷和人際交往實(shí)踐是很難理解并融入鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)的。對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，長(zhǎng)期的求學(xué)和外出打工經(jīng)歷，使得新生代農(nóng)民工成了鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)的陌生人，其從鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)獲得的情感、交往等社會(huì)性的支持也十分有限，難以回流農(nóng)村。

二、成因分析

新生代農(nóng)民工面臨困境的深刻原因，在于我國(guó)城鄉(xiāng)兩元體制弊端以及其自身的特點(diǎn)。

（一）高職業(yè)期待與低職業(yè)技能的矛盾

新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比，受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，而工作耐受力低。在擇業(yè)取向上，他們不僅期望工資待遇好，工作穩(wěn)定性好，工作安全性高，而且要求工作體面并具有個(gè)人發(fā)展空間。然而，他們自身的職業(yè)技能水平較低，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工只接受了義務(wù)教育或普通高中教育，接受過專業(yè)技術(shù)教育都很少（詳見表1），職業(yè)技能明顯落后。

（二）高權(quán)益訴求與低社會(huì)回應(yīng)的矛盾

新生代農(nóng)民工對(duì)自身權(quán)益具有很強(qiáng)的認(rèn)知度，然而其利益訴求多得不到來自社會(huì)的有效回應(yīng)。首先是缺乏勞動(dòng)權(quán)益保障。從就業(yè)方面看，絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在非正式市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。從薪酬方面看，同工不同酬，工資拖欠等現(xiàn)象普遍存在。從職業(yè)安全方面看，新生代農(nóng)民工的職業(yè)安全問題較多（見表2）。此外，新生代農(nóng)民工的職業(yè)缺乏保障。全總調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有68.2%的人的合同沒有具體約定工資數(shù)額，37.9%的合同僅限于約定底薪，23.5%的合同只約定了工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。其次是缺乏社會(huì)權(quán)益維護(hù)。新生代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工不同，在基本社會(huì)保險(xiǎn)的全面性及保障性方面和城鎮(zhèn)職工仍有較大差距（見圖1）。再次，精神權(quán)益缺乏社會(huì)呵護(hù)。新生代農(nóng)民工的精神權(quán)益訴求主要指向公平、尊重和接納等方面，希望在就業(yè)機(jī)會(huì)，薪酬標(biāo)準(zhǔn)、福利待遇、公共服務(wù)等方面要求與城市居民享有同等權(quán)益。然而，城市對(duì)他們的精神訴求的回應(yīng)是滯后和缺乏的。

（三）自我身份與社會(huì)身份的矛盾

表1 新生代農(nóng)民工受教育程度

表2 新生代農(nóng)民工的職業(yè)安全情況

新生代農(nóng)民工具有亦農(nóng)亦工的雙重身份特點(diǎn)。我國(guó)的城鄉(xiāng)二元管理體制以戶籍界定人口身份，新生代農(nóng)民工的社會(huì)性身份仍是農(nóng)民。這種身份認(rèn)同矛盾給其生活帶來較多影響，使新生代農(nóng)民工陷入自我身份的模糊認(rèn)同，在歸屬問題上陷入迷茫。融入城市，他們面臨著“名不正言不順”的尷尬，回歸農(nóng)村做農(nóng)民，卻又面臨著種種不適應(yīng)。并且，身份的矛盾性造成新生代農(nóng)民工心理上的壓力，使之成為游弋在城鄉(xiāng)之間的“漂”一族，對(duì)城市和鄉(xiāng)村均缺乏一種歸屬感。

三、解決兩難困境的基本思路

解決新生代農(nóng)民工的發(fā)展問題，應(yīng)從其自身特有的矛盾性出發(fā)，探求化解困境的對(duì)策。

（一）城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，拓展新生代農(nóng)民工的發(fā)展空間

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展及新生代農(nóng)民工自身特性的改變，新生代農(nóng)民工融城是大勢(shì)所趨，因此，積極推動(dòng)他們?nèi)谌氤鞘惺墙鉀Q其現(xiàn)實(shí)困境的必然選擇。但是，并非所有農(nóng)民工都愿意或適合遷入城市，一味地引導(dǎo)新生代農(nóng)民工流入城市也會(huì)給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來危害。新生代農(nóng)民工是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的生力軍。大批新生代農(nóng)民工流入城市將導(dǎo)致農(nóng)村人力資源貧乏，制約農(nóng)村發(fā)展。因此，解決新生代農(nóng)民工問題應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，為他們創(chuàng)造城、鄉(xiāng)兩個(gè)發(fā)展空間，并通過完善的制度供給為他們創(chuàng)造一個(gè)自主選擇的空間。

（二）深化戶籍制度改革，打破制約新生代農(nóng)民工融城的身份瓶頸

戶籍制度的阻礙，使新生代農(nóng)民工融城過程中遭遇身份認(rèn)同困境。僅僅由于戶口身份問題，新生代農(nóng)民工的許多權(quán)益得不到保障。因此，深化戶籍制度改革，打破制約新生代農(nóng)民工融城的身份瓶頸，對(duì)于解決新生代農(nóng)民工的融城困境具有根本性的意義。為此，中小城市和小城鎮(zhèn)要適當(dāng)放寬農(nóng)民工落戶條件；大城市要積極穩(wěn)妥地解決符合條件的農(nóng)民工落戶問題；改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，助推新生代農(nóng)民工“脫根”農(nóng)村

新生代農(nóng)民工要想“扎根”城市首先要解決其“脫根”農(nóng)村的問題，而“脫根”農(nóng)村的關(guān)鍵在于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革。在中國(guó)現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工或定居，可保留原土地的承包權(quán)，而進(jìn)入大中城市務(wù)工定居，則要放棄原土地的承包權(quán)且得不到任何補(bǔ)償，土地在一定程度上加大了新生代農(nóng)民工融城的機(jī)會(huì)成本。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度內(nèi)生機(jī)制的不健全及外部市場(chǎng)環(huán)境的不成熟，使得新生代農(nóng)民工難以將土地承包轉(zhuǎn)化為高收益，從而增強(qiáng)融入城市的經(jīng)濟(jì)能力。因此，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，著重發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，增加新生代農(nóng)民工的土地收益，增強(qiáng)其融入城市的經(jīng)濟(jì)能力。

（四）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性和穩(wěn)定性

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，84%的新生農(nóng)民工認(rèn)為參加技能培訓(xùn)對(duì)找工作有幫助，然而據(jù)全總的調(diào)查，新生代農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)的情況并不理想（見表3）。因此，要加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提升其自身的人力資本存量，從而提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性和穩(wěn)定性。一方面要健全督促企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)的法規(guī)規(guī)章，保障農(nóng)民工享受職業(yè)培訓(xùn)；另一方面要不斷完善多種形式的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策和激勵(lì)政策，如教育券方式，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實(shí)行補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

表3 新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)情況

（五）實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境

在就業(yè)方面，政府應(yīng)采取措施消除差別用工，促進(jìn)平等就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)體系。在子女教育問題上，要改革與戶口掛鉤的城市教育管理制度，允許新生代農(nóng)民工子女就近入學(xué)，加大公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女的容納能力，并積極鼓勵(lì)和支持民工子弟學(xué)校的發(fā)展；在公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)方面，城市政府應(yīng)加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的醫(yī)療服務(wù)，在農(nóng)民工中開展健康教育，普及衛(wèi)生知識(shí)，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)病體檢、篩查、疫苗接種等工作；在住房方面，城市政府應(yīng)將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，可以考慮把在城市穩(wěn)定就業(yè)、居住一定年限以上的農(nóng)民工，納入政府廉租房政策享受范圍，嘗試建立農(nóng)民工住房公積金制度，出臺(tái)適合農(nóng)民工的房貸政策，鼓勵(lì)有條件的新生代農(nóng)民工自己買房等；在社會(huì)保障方面，城市政府可以針對(duì)新生代農(nóng)民工的收入水平和就業(yè)特點(diǎn)，采取低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法等制度安排，提升新生代農(nóng)民工參保的便捷性和廣覆蓋性。

（六）加強(qiáng)人文關(guān)懷，呵護(hù)新生代農(nóng)民工的精神家園

解決新生代農(nóng)民工融城問題，還要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工群體的人文關(guān)懷，對(duì)其心理困境進(jìn)行有效疏導(dǎo)。要加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的精神家園建設(shè)，將新生代農(nóng)民工納入到公共文化服務(wù)體系之中，向新生代農(nóng)民工開放文化館、博物館、圖書館等公共文化設(shè)施，開展形式多樣貼近新生代農(nóng)民工生產(chǎn)、生活實(shí)際文體活動(dòng)等，通過加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，讓新生代農(nóng)民工無差別地享受公共文化服務(wù)的成果。同時(shí)，要發(fā)揮社區(qū)在新生代農(nóng)民心理呵護(hù)方面的作用，探索社區(qū)服務(wù)新生代農(nóng)民工的新模式，通過實(shí)施社區(qū)管理和公共服務(wù)，積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工參與社區(qū)建設(shè)和活動(dòng)，分享社區(qū)公共資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，增強(qiáng)新生代代農(nóng)民工與社區(qū)居民的溝通與交流，培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的責(zé)任感和歸屬感及城市生活的參與感。

1.全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問題課題組：《2010年企業(yè)新生代農(nóng)民工狀況調(diào)查及對(duì)策建議》，載 《工人日?qǐng)?bào)》，2011年第1版。

2.王春光：《新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系》，載《社會(huì)學(xué)研究》，2001年第3期。

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