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        我國外商直接投資的環(huán)境效應(yīng)分析

        2011-06-08 01:52:28王正宇
        對外經(jīng)貿(mào) 2011年9期
        關(guān)鍵詞:環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境效應(yīng)外商

        金 秀 王正宇

        (安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,安徽 合肥 230039)

        一、外商直接投資與環(huán)境污染

        關(guān)于外商直接投資對發(fā)展中國家的環(huán)境影響問題,國外理論界有個備受爭議的“污染天堂”假說。其主要觀點(diǎn)是:發(fā)達(dá)國家非常嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使得跨國公司生產(chǎn)成本上升,為了追求利潤最大化,跨國公司就把這些污染環(huán)境嚴(yán)重的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家生產(chǎn),從而使得資本從發(fā)達(dá)國家流向發(fā)展中國家,而發(fā)展中國家為了吸引更多的FDI會降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這個觀點(diǎn)暗含了FDI與環(huán)境污染之間的雙向關(guān)系:較弱的環(huán)境管制吸引了污染密集型產(chǎn)業(yè),而污染密集產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入又加劇了東道國環(huán)境污染的惡化。

        Gtossman和Kruege(1991)提出了FDI改變東道國環(huán)境的三種效應(yīng)的影響機(jī)制:規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)。Anayotou(2000)進(jìn)一步補(bǔ)充為四種效應(yīng)方式:規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)以及管制效應(yīng)。本文從這四個方面對FDI對我國的環(huán)境影響進(jìn)行簡析,并提出相應(yīng)的對策。

        二、我國外商直接投資的現(xiàn)狀

        外資進(jìn)入我國是從1979年開始的,在三十多年的時間內(nèi)迅猛發(fā)展。1979—1982年我國實(shí)際使用外資額僅有17.69億美元,2002年達(dá)到527.43億美元,2010年實(shí)際使用外資額首次突破千億美元,達(dá)到1057.4億美元。

        在地區(qū)分布上從少數(shù)沿海城市和特區(qū)擴(kuò)展到國內(nèi)大部分地區(qū),并呈“東高西低”的格局。20世紀(jì)90年代初,這種地區(qū)差異表現(xiàn)得十分突出。當(dāng)時東部地區(qū)吸引FDI為29.7億美元,占比高達(dá)93.9%,中西部的比重分別為3.87%和2.26%。隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,中央政府提出了“西部大開發(fā)”和中部崛起戰(zhàn)略,采取多項(xiàng)優(yōu)惠政策鼓勵外商去西部和中部投資。這些措施在一定程度上促進(jìn)了中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也進(jìn)一步提高了這些地區(qū)吸收FDI的比重。截至2008年底東部地區(qū)FDI占全國比重為83.28%,而中部地區(qū)和西部地區(qū)FDI比重分別為10.64%和6.06%。

        在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,允許FDI進(jìn)入的行業(yè)不斷擴(kuò)大,形成了一個從數(shù)量小、范圍窄、限制多的試點(diǎn)階段到全方位、多層次、寬領(lǐng)域全面開放的格局。外商投資企業(yè)遍及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的幾乎所有行業(yè)。

        到目前為止,我國吸收外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本格局是:第一產(chǎn)業(yè)所占比重很小,第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位,第三產(chǎn)業(yè)的投資呈迅速上升的趨勢。由表1可知第一產(chǎn)業(yè)吸收的外商直接投資很少,且生產(chǎn)技術(shù)和效益都不高,與此同時,在第二產(chǎn)業(yè)中,外商直接投資主要集中在工業(yè)部門,尤其是制造業(yè)。在2008年外商投資項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)中,制造業(yè)所占的項(xiàng)目為11568億美元,占總項(xiàng)目比重42.01%,實(shí)際使用外資金額498.95億美元,比重為46.07%。由此可見制造業(yè)已成為我國吸收外商直接投資的第一大產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中,外商投資主要集中在房地產(chǎn)行業(yè)和社會服務(wù)業(yè),其次是交通運(yùn)輸、倉儲及郵電業(yè)和金融保險業(yè)等。

        表1 截至2008年外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況表金額單位:億美元

        三、外商直接投資的環(huán)境效應(yīng)分析

        (一)技術(shù)效應(yīng)

        FDI的技術(shù)溢出效應(yīng)是指FDI的技術(shù)擴(kuò)散對環(huán)境的影響。FDI為那些解決特定的生態(tài)問題的環(huán)境技術(shù)和服務(wù)在全球的擴(kuò)散提供了機(jī)會。當(dāng)使用環(huán)境友好技術(shù)和有效率的管理技術(shù)時,技術(shù)效應(yīng)對環(huán)境就表現(xiàn)為正效應(yīng),反之就表現(xiàn)為負(fù)效應(yīng)。

        Blaekman&Wu(1998)對中國電力工業(yè)的外商直接投資企業(yè)環(huán)境績效的研究發(fā)現(xiàn),由于先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)和環(huán)境管理以及中國本土企業(yè)和FDI企業(yè)的競爭,F(xiàn)DI提高了中國電力企業(yè)的能源利用效率,降低了廢物利用量。

        由于歷史的原因,我國近代工業(yè)發(fā)展較為緩慢,技術(shù)非常落后。改革開放以來,引進(jìn)外資的同時,也引入了國外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。這些技術(shù)在一定程度上彌補(bǔ)了我國落后技術(shù)自身的缺陷。以工業(yè)污染物排放量/工業(yè)增加值表征工業(yè)污染的密集度,歷年工業(yè)增加值按照1992年不變價格計(jì)算。圖1顯示了1991—2007年我國工業(yè)污染密集度的變化情況,可以看出工業(yè)污染各個指標(biāo)都呈現(xiàn)了大幅度的下降。說明這些先進(jìn)和環(huán)境友好型技術(shù)的應(yīng)用降低了我國工業(yè)污染物的排放量,也降低了我國工業(yè)的污染排放水平。因此,在這方面,F(xiàn)DI對我國環(huán)境的影響是正面的。

        圖1 中國工業(yè)污染密集度的變化

        (二)規(guī)模效應(yīng)

        規(guī)模效應(yīng)是指FDI導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)規(guī)模變化所造成的環(huán)境影響。通常認(rèn)為,F(xiàn)DI會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長,帶來經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大意味著需要投入更多的自然資源和能源,排放更多的污染物,對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。其次,F(xiàn)DI會促進(jìn)當(dāng)?shù)谿DP的增長,提高人們生活水平,增強(qiáng)人們環(huán)境保護(hù)的意識和努力程度,從而有利于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù),對環(huán)境產(chǎn)生正效應(yīng)。

        眾多學(xué)者的研究表明,我國還處于環(huán)境庫茲涅茨曲線的左側(cè),未跨越拐點(diǎn),F(xiàn)DI的規(guī)模增加只會加重環(huán)境的污染。而FDI的二元特征決定了FDI無論在區(qū)域上還是產(chǎn)業(yè)上都比較集中,區(qū)域上主要集中在我國東部沿海地區(qū),產(chǎn)業(yè)上主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)。這種分布特征加劇了我國環(huán)境庫茲涅茨曲線的陡峭程度,使得每個單位的國民生產(chǎn)總值排出的污染量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他同等國民收入的國家。由此,F(xiàn)DI在這方面對我國環(huán)境的影響表現(xiàn)還是負(fù)效應(yīng),尚未顯現(xiàn)出積極的環(huán)境效應(yīng)。

        (三)結(jié)構(gòu)效應(yīng)

        結(jié)構(gòu)效應(yīng)是指外商直接投資的地區(qū)分布和行業(yè)組成對投資所在地環(huán)境的影響。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的環(huán)境影響可正可負(fù):如果一國經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化階段時,自然資源開發(fā)、重化工工業(yè)是FDI的主要投資產(chǎn)業(yè),將帶來不可持續(xù)資源的加速耗竭,結(jié)構(gòu)效應(yīng)是消極的;若一國經(jīng)濟(jì)處于后工業(yè)化、信息化和知識化階段時,如制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移將帶來更小的環(huán)境壓力,結(jié)構(gòu)效應(yīng)是積極的。

        從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看,我國的FDI目前主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)。工業(yè)各行業(yè)污染排放強(qiáng)度差別較大,約有88%的FDI工業(yè)增加值集中在污染密集型產(chǎn)業(yè),其中有30%是重度污染密集型產(chǎn)業(yè)。這樣的引資結(jié)構(gòu)無疑對我國的環(huán)境產(chǎn)生更多的損害,會加劇污染的排放。不過隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也漸進(jìn)合理化。自2006年以來,我國吸引的工業(yè)制造業(yè)FDI份額和污染密集型行業(yè)FDI產(chǎn)值份額都有所下降。這在一定程度上減少了整個工業(yè)的污染排放。而且,從長期來看,第二產(chǎn)業(yè)的FDI會逐漸飽和,逐漸轉(zhuǎn)移到第一、第三產(chǎn)業(yè),國家也會對這些重污染的行業(yè)采取措施進(jìn)行限制,減少其負(fù)效應(yīng)。

        從區(qū)域結(jié)構(gòu)來看,我國的FDI區(qū)域分布非常不均衡。2006年,東部實(shí)際使用外資金額為569.22億美元,比重為81.94%,而中西部分別只占了5.65%和3.13%。截至2008年底東部地區(qū)FDI比重下降到83.28%,而中部地區(qū)上升為10.64%,同時西部地區(qū) FDI比重上升到6.06%。FDI區(qū)域分布的非均衡性,使得FDI對我國環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)也呈現(xiàn)出明顯的東高西低的特征。

        (四)管制效應(yīng)

        管制效應(yīng)是指東道國政府的“引資”行為產(chǎn)生的影響。當(dāng)一國采取嚴(yán)厲的環(huán)境管制時,污染產(chǎn)業(yè)的比重降低,管制效應(yīng)對環(huán)境產(chǎn)生正面的影響;若環(huán)境管制寬松,污染產(chǎn)業(yè)FDI的流入增加時,管制效應(yīng)傾向于提高一國的污染水平。即符合“污染避難所”假說,該假說是指污染密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)傾向于設(shè)立在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對較低的國家。

        在環(huán)境管制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面,F(xiàn)DI企業(yè)遵循我國現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求,但是很多地方政府為了政績,盲目地對FDI企業(yè)提供各種優(yōu)惠政策,包括執(zhí)行環(huán)境政策不嚴(yán)格,人為造成了對環(huán)境影響的負(fù)效應(yīng)。另外,為了提高國際競爭力,各國會競相降低其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),從而陷入國家間制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“囚徒困境”。當(dāng)然FDI企業(yè)的存在也對地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定起到了一定的指導(dǎo)作用,使得其所在產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)水平大幅度提高,從而產(chǎn)生更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)出臺。近些年來,隨著環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重,我國政府已經(jīng)開始采取一些措施,加大了環(huán)境管制力度,逐漸嚴(yán)厲的環(huán)境管制也阻止了部分污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)入,對污染排放起到了某種程度的抑制作用。不過由于我國各地區(qū)采取的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和管制有所差異,一定程度上造成了我國工業(yè)污染的區(qū)際轉(zhuǎn)移。從長期來看,我國應(yīng)繼續(xù)提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),這樣會有利于環(huán)境的質(zhì)量改善。

        四、對策和建議

        (一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提高技術(shù)溢出的正效應(yīng)

        在繼續(xù)擴(kuò)大引進(jìn)外資規(guī)模的同時,要不斷提高外資質(zhì)量,積極引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù),特別是環(huán)保友好型技術(shù),在財(cái)政、稅收等方面給予鼓勵;扶持綠色產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)業(yè),盡快形成支撐可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)平臺。鼓勵公司承擔(dān)環(huán)境責(zé)任,幫助其合資經(jīng)營的伙伴等提高環(huán)境管理水平,充分發(fā)揮外資在提高技術(shù)溢出方面的正效應(yīng)。

        (二)制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,發(fā)揮規(guī)模的正效應(yīng)

        吸收外商直接投資應(yīng)建立在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上。我國在使用外資與環(huán)境保護(hù)發(fā)生矛盾時,不應(yīng)為追求經(jīng)濟(jì)上短期、局部的“增長”而以犧牲環(huán)境為代價。同時,重視環(huán)境制度的改革、創(chuàng)新,以盡可能小的環(huán)境保護(hù)成本實(shí)現(xiàn)盡可能好的環(huán)境效果,促進(jìn)外商直接投資與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        (三)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)引資結(jié)構(gòu)

        進(jìn)一步完善體制政策環(huán)境與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。制定不同行業(yè)的新型工業(yè)化評價指標(biāo)體系,強(qiáng)化招商引資的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向作用,采用傾斜的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵外商去投資生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時,積極投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),改變“兩頭在外,污染在內(nèi)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著入世承諾的完成,我國第三產(chǎn)業(yè)對外資的開放度大為提升,而進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的外資的清潔度也將更高,有利于我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        (四)進(jìn)行環(huán)境管制的創(chuàng)新

        為了最大限度地減少FDI對我國生態(tài)環(huán)境的負(fù)面效應(yīng),除了運(yùn)用法律手段建立懲罰機(jī)制之外,還要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和政策手段建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)保激勵機(jī)制。比如對于資源節(jié)約、環(huán)境友好型的FDI項(xiàng)目的引進(jìn),地方政府應(yīng)給予其一定的政策優(yōu)惠;對于企業(yè)用于治理污染控制和治理的投資,實(shí)行稅收抵免等。這些基于業(yè)績的激勵措施能影響引資地區(qū)整體行為,引導(dǎo)引資活動的良性發(fā)展。

        [1]于峰,齊建國.我國外商直接投資環(huán)境效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)研究[J].國際貿(mào)易問題,2007(8).

        [2]張彥博,郭亞軍.FDI的環(huán)境效應(yīng)與我國引進(jìn)外資的環(huán)境保護(hù)政策[J].中國人口資源與環(huán)境,2009,19(4).

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