賈 婷

(陜西省石頭河水庫灌溉管理局，陜西 眉縣 722300)

石頭河水庫北干灌區(qū)南起斜峪關(guān)，北至渭河，東臨干溝河，西止姜眉路，南北長15 km，東西寬4 km。灌區(qū)農(nóng)業(yè)人口4.2萬人，設(shè)施灌溉面積3.4萬畝，有效灌溉面積2.7萬畝，承擔(dān)著眉縣齊鎮(zhèn)、首善、金渠3個鎮(zhèn)，25個行政村，95個用水組的農(nóng)田灌溉。設(shè)有干渠1條、長度15 km，設(shè)計流量5.8 m3/s，斗渠23條、長度37 km，分渠98條、長度89 km。主要農(nóng)作物以小麥、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以獼猴桃、雜果和蔬菜等為主。近年來，隨著灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，以獼猴桃為主的經(jīng)濟(jì)作物面積迅速擴(kuò)大，這為灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展注入了新的活力。

1 灌區(qū)現(xiàn)狀及存在問題

1.1 灌溉面積的自然萎縮

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)擴(kuò)建、修路、新建莊基等不同占地導(dǎo)致灌區(qū)面積不斷減少。就近幾年新修的南大街和西寶南線周邊地域面積占用耕地近3千畝。另外，修建公路以及路兩邊發(fā)展起來的相關(guān)產(chǎn)業(yè)占去耕地近2千余畝。再則，國家積極推行新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)新莊基占地也尤為嚴(yán)重;鄉(xiāng)村道路硬化步伐在加快，多處出現(xiàn)新開道路和原道路拓寬現(xiàn)象;就以上幾項，現(xiàn)占去灌區(qū)原有效灌溉面積5千余畝。灌區(qū)雖然加強(qiáng)了這幾年來在中上游的渠道基礎(chǔ)建設(shè)，爭取了一些灌溉面積，但是，缺失口任然很大。

1.2 工程設(shè)施配套不完善，渠道破爛不堪，水量損失嚴(yán)重

各級渠道襯砌狀況較差，水量浪費(fèi)嚴(yán)重。雖然從2002年起到2006年，我們利用世行貸款項目對灌區(qū)96 km干、斗、分三級渠道進(jìn)行了維修改造，有效改善了灌區(qū)的工程條件，提高灌溉水利用系數(shù)。但是仍有3條斗渠、31條分渠1 m未襯，近65 km的干、斗、分渠沒有襯砌，占全部渠道的46.4%，80%以上的田間引渠未得到改造，雜草叢生，破爛不堪。比如北干7斗下游的范家寨村7組澆地斗口引水200 L/S，需要2小時流程，流經(jīng)2.1 km的斗渠后，水到田間僅剩60～70 L/S，斗渠利用系數(shù)0.3左右，如果管理單位不優(yōu)惠，不算流程就斗口水價由0.13元/m3，變?yōu)?.37元/m3，像這種情況在各斗下游普遍存在，尤其在7、10斗表現(xiàn)更為突出。

1.3 末級渠系管理癱瘓

末級渠系是灌區(qū)供水與灌農(nóng)用水的聯(lián)結(jié)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)民對末級渠系維修養(yǎng)護(hù)投入急劇減少，同時末級渠系工程有人用沒人管，工程狀況持續(xù)惡化，農(nóng)民灌溉用水難以保證。斗渠以下工程管護(hù)責(zé)任落不到實(shí)處，缺少日常的維護(hù)，導(dǎo)致灌溉用水成本增加。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組現(xiàn)在基本不過問灌溉和修渠事宜，我們又管不上村組，所以由村組承擔(dān)的斗渠以下渠道日常管護(hù)責(zé)任落不到實(shí)處，工程基本失去必要的管護(hù)。雖然每年都搞冬修，但是有一半以上村組不出工，出工的也是敷衍了事，任務(wù)無法完成，達(dá)不到應(yīng)有的目的。我們?yōu)榇讼氡M辦法，但效果慎微，所以在灌區(qū)形成用水時才修渠，水用到那，渠修到那的不良風(fēng)氣，也出現(xiàn)沒人愿意第一家用水并修渠，下游群眾更是“望渠發(fā)愁”，因?yàn)樾抟淮吻馁M(fèi)用少則幾拾元，多則幾百，由于大部分村組經(jīng)濟(jì)無力承擔(dān)這些費(fèi)用，所以要靠群眾分?jǐn)偅@樣無形增加了澆地成本。

1.4 井灌對庫灌沖擊較大

灌區(qū)其他水源豐富，庫井竟?fàn)幖ち遥瑤旃嗍プ陨淼膬?yōu)勢。北干灌區(qū)原本屬于多水源灌區(qū)，隨著近年來政府通過農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目在灌區(qū)投資新修和配套了大量機(jī)井，灌區(qū)的井灌市場迅速擴(kuò)張，對庫灌形成巨大威脅。我們?nèi)ツ陮鄥^(qū)的井灌市場作了調(diào)查統(tǒng)計，灌區(qū)配套使用的井335眼，除去部分大口井年久失修、設(shè)備破爛，現(xiàn)能發(fā)揮灌溉作用的井有284眼，通常每眼井可以控制50-100畝的灌溉面積，灌區(qū)284眼井至少可灌1.5萬畝地，形成渠井雙灌局面。目前我們灌區(qū)渠井雙灌面積就有1.6萬畝，純粹靠庫水灌溉的面積不足3 000畝。井灌市場為何發(fā)展如此迅速，究其原因有以下幾點(diǎn):首先是成本低，價錢便宜。由于井灌成本不計算打井及配套等一次性投入，只計算電費(fèi)和管理人工費(fèi)兩項內(nèi)容。我們通過附表計算4寸大口井和4寸機(jī)井的成本，可以看出井灌的成本在5-13元/小時之間，而我們30 L/S水每小時的水費(fèi)就要14.04元，算上流程、管理費(fèi)用至少在15元以上左右，所以在成本方面庫水不如井灌便宜。

表1 井灌成本計算表

其次是庫水灌溉的實(shí)效性差，而井灌靈活機(jī)動，群眾方便。主要是指庫水灌溉相對于井灌不能做到隨時滿足群眾的用水需要。隨著灌區(qū)經(jīng)濟(jì)作物面積的不斷增加，由于作物種類、做務(wù)時間不同而使灌溉變的很零散，群眾錯自己時間澆地。這種時間短、流量小的供水方式我們庫水就不適應(yīng)，因?yàn)槲覀兦缀投房诹髁棵?2個小時才調(diào)一次，單家獨(dú)戶用水不方便一般用不了12個小時，所以只有等集體或聯(lián)戶組織用水，用完水還要花時間收費(fèi)、統(tǒng)計花名冊、發(fā)放票據(jù)，比較費(fèi)事。但是井灌完全可以滿足這種需要，因?yàn)樗S時、隨地可以開關(guān)，靈活機(jī)動而且不需要看水，也不需要開票，群眾覺得方便實(shí)惠。第三是村組干部省事，不需要管水。井灌和庫灌相比最大的區(qū)別就是管理上的不同，村組把井承包出去或者派專人管理，集體全年基本就可以不過問灌溉事宜，而且每年還有一筆承包費(fèi)收入，干部澆地可以不花一分錢。如要用庫水灌溉干部要開會征求群眾意見、安排管水人員、要維修渠道，用水期間要上渠巡查，用水結(jié)束后要算帳收費(fèi)、統(tǒng)計花名冊、發(fā)放票據(jù)，收費(fèi)過程中有些群眾因?yàn)榉N種原因不交或遲交水費(fèi)，使水費(fèi)遲遲收不齊。用一輪水從安排到收費(fèi)結(jié)束至少需要10天時間，有些半個月也收不完水費(fèi)，即費(fèi)時、費(fèi)力又得罪人，所以村組干部寧愿打井也不愿意組織用庫水。第四價格隨時調(diào)整，可以作到隨行就市。井灌因?yàn)槌杀镜停麧櫩臻g大，所以價格可以根據(jù)天氣和庫水價格隨時調(diào)整，井灌始終比庫灌低。相比之下庫灌水價沒有調(diào)整余地，如果從水量上優(yōu)惠，又是渠首計量，所以左右為難。

1.5 基層管水組織不健全，村組無人組織管理，群眾用不上水

現(xiàn)在相當(dāng)村組干部不過問、不參與、不組織群眾灌溉，有些村組干部幾年也不組織灌溉用水，出現(xiàn)群眾想澆地沒有人組織管理的現(xiàn)象，群眾只有直接找斗長或向站上申請用水，這樣用水單位就由原來的組轉(zhuǎn)變?yōu)閼簦蜁斐闪髁啃?、用水零散，灌溉周期長、水量浪費(fèi)嚴(yán)重等缺陷，從而給庫灌用水帶來了新的問題和困難。

2 對灌區(qū)發(fā)展的建議

2.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，努力培育庫灌市場

灌溉管理是一項持續(xù)的社會服務(wù)性工作，既要有經(jīng)濟(jì)效益，但還要考慮為社會為群眾服務(wù)的職能。我們灌區(qū)要走出目前的困境，就必須不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，不斷提高服務(wù)和管理水平，充分發(fā)揮庫灌水量大、澆地快、灌溉周期短的優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)庫水競爭力，逐步恢復(fù)和擴(kuò)大庫灌面積，穩(wěn)定庫灌市場，扭轉(zhuǎn)不利局面。市場是制約我們發(fā)展的主要因素，所以我們必須不斷轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整經(jīng)營策略，讓利于民，在價格、水量、供水方式等方面給予群眾適當(dāng)優(yōu)惠，在靈活性方面多做工作，只要群眾覺得用庫水比井水方便、便宜，他們自然就會用上庫水。當(dāng)然兩三次的優(yōu)惠肯定是不行，需要幾年的時間才能達(dá)到目的，所以我們必須做長遠(yuǎn)打算，只有這樣才可以在穩(wěn)定現(xiàn)有面積的基礎(chǔ)上逐步恢復(fù)擴(kuò)大灌溉面積，才能有一個比較穩(wěn)定的用水市場。

2.2 積極爭取項目，加快渠道工程改造步伐，提高灌溉效率

灌區(qū)部分渠道破爛，水量損失大是影響庫水灌溉的一個重要因素。目前，北干灌區(qū)的7、8、9、10斗的下游渠道都很破爛，有些渠道已經(jīng)是多年都沒有行水，大部分灌溉面積被井灌所取代。要恢復(fù)擴(kuò)大庫灌面積，我們就必須通過各種渠道增加對灌區(qū)更新改造和除險加固的投資力度，提高工程設(shè)施完好率和襯切率，改善老化失修、破爛不堪的局面，提高供水保證率。如果這些問題能夠得到解決，既節(jié)省了水量、降低了水費(fèi)，又?jǐn)U大了灌溉面積、增加了水費(fèi)收入。所以，我們必須在渠道工程改造上下大力氣。

2.3 強(qiáng)化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，取得群眾信任

管理粗放，服務(wù)意識淡薄，也是庫灌面積萎縮的原因之一，因此我們必須在設(shè)施、管理和服務(wù)上多下工夫，通過細(xì)致的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)逐步變被動為主動。一是完善工程設(shè)施，減少水量損失。配套完善斗分渠閘門等分水建筑物，減少斗渠以下渠道因跑、冒、漏而造成的水量損失。還必須修建分渠量水設(shè)施，提高分水準(zhǔn)確率，作到水量公開，分水公正，接受群眾監(jiān)督，取得群眾信任。二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)為灌區(qū)群眾服務(wù)。首先，要建立和完善有關(guān)制度，嚴(yán)格考核紀(jì)律，加大獎懲力度，增強(qiáng)職工和斗長的服務(wù)意識。再次，積極開展一線工作方法，深入基層認(rèn)真開展調(diào)查研究，熟悉掌握灌區(qū)情況，了解群眾疾苦。第三，在開展調(diào)研的基礎(chǔ)上切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難，為他們辦實(shí)事、辦好事，通過我們的優(yōu)質(zhì)服務(wù)來感動他們，拉近和他們之間的關(guān)系。

3 結(jié)論

灌區(qū)庫灌面積日益萎縮，嚴(yán)重影響了灌區(qū)的正常發(fā)揮。細(xì)化管理，強(qiáng)化節(jié)水理念，科學(xué)用水，使有限的水資源發(fā)揮最大限度的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會帶頭作用，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)會管理，從根本上改善灌區(qū)末級渠系管理狀況，調(diào)動群眾參與水利工程建設(shè)和管理的積極性，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，鞏固拓寬用水市場，提高灌溉綜合效益。