景彥亭，時(shí)曉飛，劉慶華

(1.河北省邢臺(tái)水文水資源勘測(cè)局，河北 邢臺(tái) 054001;2.河北省水文水資源勘測(cè)局，河北 石家莊 050031)

通過(guò)對(duì)近十年來(lái)邢臺(tái)市地表水資源質(zhì)量狀況及其變化情況的分析，客觀地評(píng)估這十年來(lái)水資源質(zhì)量的變化趨勢(shì)，為水利部提出的最嚴(yán)格的水資源管理制度～納污紅線(xiàn)實(shí)施方案的全面落實(shí)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為順利實(shí)現(xiàn)2020年基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系提出的主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上的規(guī)劃目標(biāo)提供技術(shù)支撐［1］。

1 概況

1.1 水文水資源

邢臺(tái)市位于河北省南部，東西相距185 km，南北長(zhǎng)90 km。東以衛(wèi)運(yùn)河為界與山東毗鄰，北倚石家莊、衡水，南界邯鄲，西與山西相連，其形狀略呈馬鞍形，總面積12 456 km2。全市屬北溫帶大陸性季風(fēng)性氣候，四季分明，年平均氣溫14.1度，無(wú)霜期為235 d，年總降水量為627 mm，邢臺(tái)市多年平均降水量66.19億 m3，多年平均水資源總量為14.61億m3，其中多年平均地表水資源量為5.56億 m3，多年平均地下水資源量為10.56億m3。

1.2 河流水系

邢臺(tái)市河流屬于海河流域子牙河和黑龍港兩大水系。滏陽(yáng)河由南向西流經(jīng)全市，分為滏西和黑龍港兩部分，衛(wèi)運(yùn)河只是掠?xùn)|部邊境而過(guò)，沒(méi)有支流匯入。邢臺(tái)市屬于資源型缺水地區(qū)，供需矛盾突出，地下水超采嚴(yán)重，水資源短缺已成為制約全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

1.3 地表水水功能區(qū)

根據(jù)《河北省水功能區(qū)劃》，邢臺(tái)市水功能區(qū)劃涉及干流及一、二級(jí)支流共25條河流、總河長(zhǎng)1 381.5 km，湖庫(kù)3座，總面積23.7 km2。水功能區(qū)31個(gè)，其中緩沖區(qū)1個(gè)，河長(zhǎng)40 km;飲用水源區(qū)8個(gè)，其中湖庫(kù)3個(gè)，河長(zhǎng)174.5 km，湖庫(kù)面積23.7 km2;農(nóng)業(yè)用水區(qū)20個(gè)，河長(zhǎng) 1 138.4 km;過(guò)渡區(qū)2個(gè)，河長(zhǎng) 28.6 km。

2 地表水水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀

根據(jù)地表水水功能區(qū)代表水質(zhì)站進(jìn)行水功能區(qū)水質(zhì)類(lèi)別評(píng)價(jià)。水功能區(qū)水質(zhì)類(lèi)別評(píng)價(jià)執(zhí)行《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》(SL395-2007)中“地表水水質(zhì)評(píng)價(jià)”相關(guān)條款的規(guī)定［2-3］。

目前，邢臺(tái)市32個(gè)水功能區(qū)中只有14個(gè)水功能區(qū)布設(shè)了水質(zhì)控制站。2009年共評(píng)價(jià)13個(gè)水功能區(qū)，沙河邢臺(tái)農(nóng)業(yè)用水區(qū)河干。沙河邢臺(tái)飲用水源區(qū)評(píng)價(jià)為Ⅰ類(lèi)水質(zhì)，其余4個(gè)飲用水源區(qū)評(píng)價(jià)為Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，滏陽(yáng)河邢臺(tái)農(nóng)業(yè)用水區(qū)等7個(gè)農(nóng)業(yè)用水區(qū)和清涼江邢臺(tái)過(guò)渡區(qū)均評(píng)價(jià)為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，主要污染物質(zhì)為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)等。評(píng)價(jià)為Ⅰ～Ⅱ類(lèi)水的水功能區(qū)占38%，劣Ⅴ類(lèi)水的水功能區(qū)占62%。達(dá)到《河北省水功能區(qū)劃》水質(zhì)目標(biāo)要求的僅有3個(gè)，占評(píng)價(jià)水功能區(qū)的23%，其他77%的水功能區(qū)均未達(dá)水功能區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)［4］。朱莊水庫(kù)評(píng)價(jià)為Ⅰ類(lèi)水質(zhì)，野溝門(mén)水庫(kù)和臨城水庫(kù)均評(píng)價(jià)為Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，三水庫(kù)均評(píng)價(jià)為中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。臨城水庫(kù)未達(dá)水功能區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo)，其他兩水庫(kù)均達(dá)標(biāo)。

按主要污染物氨氮、高錳酸鹽指數(shù)單項(xiàng)參數(shù)評(píng)價(jià)，2009年邢臺(tái)市13個(gè)水功能區(qū)中5個(gè)飲用水源區(qū)的氨氮、高錳酸鹽指數(shù)單項(xiàng)均達(dá)標(biāo);8個(gè)農(nóng)業(yè)用水區(qū)的氨氮、高錳酸鹽指數(shù)單項(xiàng)均不達(dá)標(biāo);1個(gè)過(guò)渡區(qū)的氨氮不達(dá)標(biāo)，高錳酸鹽指數(shù)達(dá)標(biāo)。

3 近10年水功能區(qū)水資源質(zhì)量變化評(píng)價(jià)

21世紀(jì)前10年地表水水功能區(qū)水資源質(zhì)量變化評(píng)價(jià)主要對(duì)2000～2009年10年間水功能區(qū)水質(zhì)狀況變化特征進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，分析經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、氣候變化和重大涉水政策與行動(dòng)共同作用下水資源質(zhì)量變化趨勢(shì)，為準(zhǔn)確掌握水功能區(qū)水資源質(zhì)量變化態(tài)勢(shì)提供基礎(chǔ)成果。

3.1 評(píng)價(jià)依據(jù)、方法

水功能區(qū)水質(zhì)類(lèi)別評(píng)價(jià)執(zhí)行《地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》(SL395-2007)中“地表水水質(zhì)評(píng)價(jià)”相關(guān)條款的規(guī)定。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選用地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002)。

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

通過(guò)分析評(píng)價(jià)，邢臺(tái)市水功能區(qū)十年間水質(zhì)總體處于變差趨勢(shì)。按水功能區(qū)水質(zhì)類(lèi)別評(píng)價(jià)，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)水功能區(qū)個(gè)數(shù)基本穩(wěn)定，保持在5個(gè)左右，主要是水質(zhì)較好的飲用水源區(qū)，農(nóng)業(yè)用水區(qū)大多處于劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)。從下圖可以看出，2001、2002年水功能區(qū)水質(zhì)較好，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)水功能區(qū)個(gè)數(shù)占評(píng)價(jià)水功能區(qū)總個(gè)數(shù)百分比最高，為55.6%、57.1%，相應(yīng)的劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)水功能區(qū)個(gè)數(shù)所占比例最低，分別為33.3%、42.9%。除 2001、2002年其他年份，Ⅰ ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)水功能區(qū)所占比例變化幅度不大，保持在40%左右，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)水功能區(qū)所占比例穩(wěn)中有升，尤其是后四年，呈明顯的上升趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，水質(zhì)惡化趨勢(shì)并未得到有效控制。

十年間水功能區(qū)評(píng)價(jià)河流長(zhǎng)度在700 km左右，按河流長(zhǎng)度評(píng)價(jià)，水質(zhì)呈現(xiàn)向差趨勢(shì)，與水功能區(qū)個(gè)數(shù)評(píng)價(jià)呈相似趨勢(shì)。2001、2002年Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)水功能區(qū)河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)比例分別為31.1%、21.7%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)水功能區(qū)河長(zhǎng)所占比例2001年最低，為51.4%。后四年增加趨勢(shì)明顯，由2006年的63.7%逐年增加到2009年的82.2%，年增長(zhǎng)率6.2%。

表1 邢臺(tái)市水功能區(qū)情況一覽表

圖1 十年間水功能區(qū)水質(zhì)百分比變化趨勢(shì)

按水功能區(qū)達(dá)標(biāo)(達(dá)到水功能區(qū)劃水質(zhì)目標(biāo))評(píng)價(jià)，邢臺(tái)市水功能區(qū)十年間水質(zhì)達(dá)標(biāo)率2000～2004年階段有向好趨勢(shì)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)、達(dá)標(biāo)河長(zhǎng)評(píng)價(jià)均為非穩(wěn)定上升趨勢(shì)，2005～2009年階段的個(gè)數(shù)、河長(zhǎng)評(píng)價(jià)均為非穩(wěn)定下降趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，近幾年邢臺(tái)市的水環(huán)境又有變差的趨勢(shì)。

朱莊水庫(kù)、野溝門(mén)水庫(kù)和臨城水庫(kù)三座水庫(kù)水質(zhì)總體不錯(cuò)，10年間均保持在Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)。2000年只有朱莊水庫(kù)一個(gè)達(dá)標(biāo)，2001～2006年三水庫(kù)水質(zhì)均達(dá)標(biāo)，2007、2008年三水庫(kù)水質(zhì)均超標(biāo)，2009年除臨城水庫(kù)不達(dá)標(biāo)外，其他兩個(gè)水庫(kù)水質(zhì)均達(dá)標(biāo)。

4 水功能區(qū)水資源質(zhì)量變化成因分析

河北省水資源緊缺，水資源量時(shí)空分布不均，水質(zhì)狀況除與廢污水排放情況直接相關(guān)外，水資源量的多少也是水功能區(qū)水質(zhì)的主要影響因素。

21世紀(jì)前10年邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值、城市化率均大幅增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)展局面。邢臺(tái)市10年間降水量有減少趨勢(shì)，用水量不斷增加，供用水矛盾日益明顯。10年間邢臺(tái)市的廢污水排放量穩(wěn)中有升，2000～2005年基本保持1.6億t/a，2006～2009年保持在2.0億t/a左右，廢污水處理嚴(yán)重滯后，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)健康產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

5 對(duì)策與建議

在水污染防控各環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)。

(3)賦予公眾監(jiān)督和污染受害者經(jīng)濟(jì)索賠的權(quán)利。明確規(guī)定公眾對(duì)水環(huán)境的監(jiān)督權(quán)，對(duì)出現(xiàn)污染事件或政府部門(mén)不作為，公眾有權(quán)向法院和檢察機(jī)關(guān)提出民事訴訟。污染的直接受害者，有權(quán)通過(guò)法院向排污單位提出經(jīng)濟(jì)索賠。

(4)加強(qiáng)點(diǎn)、面源治理。點(diǎn)源治理主要采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立污水處理設(shè)施等措施;在農(nóng)業(yè)面源污染防治方面，要明確農(nóng)業(yè)部門(mén)為綿遠(yuǎn)污染防治的主體單位，環(huán)保和水利部門(mén)為監(jiān)督單位，并制定詳細(xì)的農(nóng)業(yè)面源污染防治條例或細(xì)則。污染治理措施主要包括工程措施和非工程措施。

工程措施:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城鄉(xiāng)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確立經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的新發(fā)展模式，以有效減少污染源。工業(yè)點(diǎn)源治理，嚴(yán)格實(shí)施“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，淘汰工藝落后、污染嚴(yán)重、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的生產(chǎn)項(xiàng)目，積極發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)生活污水處理。加快污水處理廠(chǎng)建設(shè)，全面提升已有污水處理廠(chǎng)的處理水平，提高污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)覆蓋率，健全已建和在建的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)，完善雨、污分流體系。農(nóng)業(yè)面源治理，通過(guò)化肥農(nóng)藥的減施、生態(tài)攔截、農(nóng)藥替代，改變不合理的種植方式，防止農(nóng)業(yè)種植過(guò)程對(duì)水體的污染。生態(tài)修復(fù)，通過(guò)濕地恢復(fù)與重建、河湖岸線(xiàn)治理、生態(tài)林建設(shè)、水生態(tài)修復(fù)和科學(xué)清淤等措施，改善湖泊水域生態(tài)環(huán)境。引水增流提高水環(huán)境容量。從治理區(qū)外引水或跨流域調(diào)水，增加治理區(qū)的水資源供給，加速水體循環(huán)，提高治理區(qū)水環(huán)境容量。河網(wǎng)清淤整治。實(shí)施河湖清淤，減輕內(nèi)院污染、拓浚河道，科學(xué)護(hù)岸，截污導(dǎo)流，局部外灘地退田還河，改善河道水質(zhì)。

非工程措施:加強(qiáng)管理，控制污染嚴(yán)重項(xiàng)目。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)體系，完善相關(guān)法律法規(guī)。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，健全工業(yè)企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入制度和排污許可制度。提升監(jiān)管能力，切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)法，建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。利用價(jià)格杠桿，完善收費(fèi)制度，開(kāi)征污水處理費(fèi)，全面推行垃圾處理收費(fèi)制度。促進(jìn)公眾參與，開(kāi)展輿論監(jiān)督。

(1)本著可持續(xù)發(fā)展的宗旨，建立流域水資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、許可審批和檢測(cè)監(jiān)督等制度條例，流域水資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于全面約束和有效管理之中。

(2)要從流域整體水環(huán)境保護(hù)需要出發(fā)，制定統(tǒng)一的水污染防治管理和監(jiān)督條例，并明確水利、環(huán)保和農(nóng)業(yè)等部門(mén)防措施［J］.水文地質(zhì)工程地質(zhì).2007，2:75 ～80.

［1］河北省水利廳、河北省環(huán)保局.河北省水功能區(qū)劃［R］.2004.

［4］二十一世紀(jì)前十年河北省地表水功能區(qū)水資源質(zhì)量變化調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告［R］.河北省水文水資源勘測(cè)局2010.

［2］地表水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程.SL395-2007［S］.

［3］SL219-98，水環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范［S］.