今年7月初，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，各省市紛紛出臺相應(yīng)的貫徹措施。民政部基層政權(quán)司副司長王金華表示，中國城市的管理層次較多，街道辦、居委會行政化嚴重，未實現(xiàn)了解基層民意、化解基層矛盾等功能。安徽銅陵已全面撤銷街道辦，如評估效果良好，將在全國推廣。

街道辦只是個“二傳手”

王金華說，中國城市的管理層次比較多，一個市就有市、區(qū)、街道、社區(qū)四級，市、區(qū)里布置下來的任務(wù)，街道辦轉(zhuǎn)手開個會，再布置給社區(qū)，街道辦起的只是個“二傳手”的作用。

“由于管理層次比較多，人、財、物到街道這個層級基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。”王金華說，社區(qū)沒有手段，沒有服務(wù)資源，沒有財力，很多工作難以開展，只能往上反映，“上面重視了就能及時解決，不重視就可能一拖再拖，到最后不了了之”。王金華認為，“看得見的管不著，管得著的看不見”，這是我國城市管理中一個長期存在的最大問題。

更重要的一點是，由于街道辦只是個“二傳手”，大量的工作任務(wù)被交給社區(qū)，直接導(dǎo)致居委會行政化嚴重。王金華說，按照法律規(guī)定，居委會是一個居民自治組織，現(xiàn)在，其大量精力卻放在處理上級政府和街道辦事處交給的各項任務(wù)，沒有時間去組織居民開展活動、了解基層民意、化解基層矛盾等，“居委會成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化”。

撤銷可強化居民自治

王金華介紹，今年4月，民政部組織專家論證，對銅陵撤銷街道辦的這種做法都非?？隙ǎJ為“這是城市管理中革命性的一種變革”。王金華說，一個城市管理層次越多，信息失真的可能性就越大。銅陵減少了一個層次后，信息上下互動交流更快速了，對各方面的訴求可以及時反饋，提高社區(qū)管理服務(wù)的效率。同時，1954年頒布的《街道辦事處條例》在2009年由全國人大宣布廢止，“這個條例廢止后，（撤銷街道辦）在法律上沒有障礙了”。王金華說，銅陵的改革顯示，居民的自我管理、自治能力通過強化社區(qū)以后，得到了很大的提升。

今后有望在全國推廣

銅陵改革最終評估效果良好的話將會在全國推廣。街道辦取消是一個趨勢，“這是肯定的”。王金華說，安徽銅陵銅官山區(qū)的改革剛剛實行一年多，全市也是在今年1月開始全面跟進，有些改革措施還須要進一步完善，也須要民政部進一步評估?！白罱K的試驗效果好不好，要看老百姓是不是滿意，是不是肯定這個做法，這是最關(guān)鍵的?！蓖踅鹑A表示，從目前各方面的反映來看，改革還是很有成效的。

王金華說，居民滿意度需要有一些支撐指標(biāo)，比如辦事是不是方便了、過去辦事怎么辦的、環(huán)節(jié)是多了還是少了、服務(wù)態(tài)度好不好等。“居民滿意是一個主觀方面的感受和評價，我們還會有一些其他方面的評估指標(biāo)，比如工作任務(wù)的完成情況、跟居民聯(lián)系情況等?！?/p>

王金華透露，在加強和創(chuàng)新社會管理工作中，民政部負有重要職責(zé)，目前也正在研究貫徹落實的措施，銅陵試驗也是其中的一個方面。