楊勇德

新時(shí)期以來(lái)，我們黨花大力氣查處了不少大案要案，在一定程度上震懾了腐敗分子，但是，腐敗分子仍然“前腐后繼”，各種腐敗案件不斷曝光，王益涉、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、陳紹基、王華元、鄭少東、許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新、張春江等一些位高權(quán)重的腐敗貪官紛紛落馬。

通過(guò)透析許多腐敗案例，可以看出腐敗現(xiàn)象大都與權(quán)力濫用相關(guān)，而權(quán)力濫用的主要目的是以權(quán)謀私、貪圖享樂(lè)，之所以如此，根本原因在于我們目前的反腐倡廉制度還不健全、不完善，制度執(zhí)行情況還不到位。為此，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，以建立內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系為目標(biāo)，用制度來(lái)約束和規(guī)范行為，防止以權(quán)謀私，是推動(dòng)公司健康持續(xù)發(fā)展的必要手段。

以權(quán)謀私導(dǎo)致腐敗

腐敗作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是剝削階級(jí)和剝削制度的產(chǎn)物，是隨著私有制的出現(xiàn)、階級(jí)的形成、國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，伴隨了人類(lèi)社會(huì)幾千年，是公共權(quán)力尋租和濫用的必然結(jié)果，只要有公權(quán)存在，腐敗與反腐敗斗爭(zhēng)就必將是一個(gè)永恒的課題。

19世紀(jì)英國(guó)思想史學(xué)家阿克頓勛爵以具有鐵律性的警示格言告訴我們：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。”所謂“以權(quán)謀私”就是權(quán)力腐敗，指的是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)和干部(其權(quán)力是黨和人民賦予的，并要求各級(jí)干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán))，背離黨的性質(zhì)和宗旨，利用職權(quán)掠奪、侵占、索取國(guó)家、集體和他人的財(cái)產(chǎn)與利益，為個(gè)人或小團(tuán)體謀私利。以權(quán)謀私的實(shí)質(zhì)，就是權(quán)力被濫用，以權(quán)謀私主要有以下幾種行為表現(xiàn)：

一是用權(quán)力獲取個(gè)人利益。從近年來(lái)揭露的黨員干部以權(quán)謀私案件來(lái)看，多數(shù)是掌有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部或關(guān)鍵要害部門(mén)的工作人員，他們個(gè)人私欲膨脹，把“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”作為自己的信條，利用職權(quán)，巧立名目，到處伸手，假公濟(jì)私，權(quán)力的私用、濫用使國(guó)家集體資產(chǎn)大量流失，一些人也為此走上了腐化墮落、違法犯罪的道路。

二是用權(quán)力謀取小集團(tuán)利益。有的黨員干部利用手中掌握的實(shí)權(quán)，送人情拉關(guān)系、編織權(quán)力關(guān)系網(wǎng)。再憑借縱橫交錯(cuò)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，你給我開(kāi)恩，我給你方便，互相利用又互相照顧，各用其權(quán)，互謀私利。權(quán)力的關(guān)系化是封建殘余思想的體現(xiàn)，嚴(yán)重侵蝕著黨的隊(duì)伍。

三是用權(quán)力行使特權(quán)。有的黨員干部走上領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵要害崗位以后，在權(quán)力上爭(zhēng)大小，地位上爭(zhēng)高低，視自己為特權(quán)人物、特殊公民，在工作上講派頭、作風(fēng)上擺架子、待遇上搞攀比、紀(jì)律上鬧特殊，大肆揮霍國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)。甚至其配偶、子女和身邊工作人員也享受特殊待遇，擁有特殊權(quán)力、成為特殊人物。權(quán)力的特殊化使一些干部喪失道德操守，行為不檢點(diǎn)，影響了黨的形象和威信。

四是用權(quán)力形成非法積累。有的黨員干部感到權(quán)力是會(huì)隨著職務(wù)的調(diào)整而變化的，他們將自己手中的權(quán)力當(dāng)作權(quán)錢(qián)交易的籌碼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。在人事任用上買(mǎi)官賣(mài)官，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域中違反規(guī)定收錢(qián)送錢(qián)，利用職權(quán)和職務(wù)影響為自己謀取不義之財(cái)。權(quán)力的資本化是黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、高校院所、大型企業(yè)中一些領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、徇私枉法、買(mǎi)官賣(mài)官案件的主要誘因之一。

以權(quán)謀私現(xiàn)象的滋生和蔓延，是權(quán)力失去有效監(jiān)督的必然結(jié)果，助長(zhǎng)了腐敗案件的不斷發(fā)生。從實(shí)踐看，制度不健全、教育不扎實(shí)、監(jiān)督不得力，是形成以權(quán)謀私的重要原因。目前，隨著反腐敗工作的不斷深入，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束，健全完善反腐倡廉制度，防止以權(quán)謀私顯得尤為重要和迫切。

制度建設(shè)是根本

近幾年來(lái)，中央、地方國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象高發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)難以得到有效遏制，大案要案呈上升趨勢(shì)，腐敗問(wèn)題更具隱蔽性和欺騙性，發(fā)現(xiàn)和揭露問(wèn)題的難度更大，查處腐敗案件的難度越來(lái)越大。因此，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，用制度來(lái)約束和規(guī)范行為，才不會(huì)給腐敗分子留下可鉆的機(jī)會(huì)，才能有效懲治和預(yù)防腐敗。近年來(lái)，金川集團(tuán)鎳都實(shí)業(yè)公司強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制已取得很好的成效：

抓好制度落實(shí)。首先，不斷完善制度體系建設(shè)，公司在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和上級(jí)有關(guān)法律政策規(guī)定以外，更為重要的是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理、決策程序中的重要環(huán)節(jié)和部位，建立健全統(tǒng)一的、規(guī)范的而又可操作的企業(yè)管理制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者、關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)控，用嚴(yán)格的制度規(guī)范各級(jí)經(jīng)營(yíng)者的用權(quán)行為，做到了權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就要跟到哪里。其次，公司充分發(fā)揮黨組織和職代會(huì)的作用和監(jiān)督能力，充分利用黨組織自身在決策和政治思想上的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)黨員干部黨內(nèi)監(jiān)督等方式，充分發(fā)揮了政治核心和監(jiān)督保證作用。第三，抓好制度的檢查落實(shí)工作。每年公司都要所屬單位、子公司的各項(xiàng)規(guī)章制度特別是財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。

堅(jiān)持民主決策。近些年公司積極推行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化職工群眾的監(jiān)督力度，在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，年度工作目標(biāo)、薪酬分配等重大決策中，讓職工代表發(fā)表自己的意見(jiàn)，并引起足夠的重視。讓職工充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有利于完善現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，能夠降低生產(chǎn)成本和業(yè)務(wù)費(fèi)用，減少人為因素，防止權(quán)力濫用。

強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)察職能。近些年公司對(duì)內(nèi)部一些重點(diǎn)工作和重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)通過(guò)效能監(jiān)察、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和內(nèi)控監(jiān)督平臺(tái)等有效方式，實(shí)行全方位、多角度的監(jiān)督，及時(shí)堵塞管理漏洞，完善間接控制，在資金運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、原料采購(gòu)、物資采購(gòu)、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問(wèn)題上做到了有效監(jiān)督，促進(jìn)了公司經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高。

黨組織發(fā)揮政治核心作用、參與重大問(wèn)題決策是落實(shí)好國(guó)有企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制的根本保證。近些年公司黨委在保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策正確貫徹執(zhí)行的同時(shí)，有針對(duì)性地把民主管理、科學(xué)決策落實(shí)到國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、決策、經(jīng)營(yíng)、管理等企業(yè)規(guī)章制度中，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，把黨組織的監(jiān)督保證作用貫穿企業(yè)決策、管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，積極支持和幫助行政健全制度，實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，避免和減少失誤。

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員的教育、培養(yǎng)和監(jiān)督考核。近些年，公司認(rèn)真組織經(jīng)營(yíng)管理人員深入學(xué)習(xí)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》，充分運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、職工民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等手段，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題決策上的監(jiān)督，促進(jìn)各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員提高決策能力和水平。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》，我們深切體會(huì)到，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，既是新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的需要，也是公司深化改革、科學(xué)發(fā)展的基本保證。為此，結(jié)合開(kāi)展的“忠于職守，拒腐防變”專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)，進(jìn)一步抓好各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員的思想道德教、法律法規(guī)教育、黨紀(jì)政紀(jì)教育和崗位廉政教育就顯得尤為重要。

加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，做廉潔奉公的表率。公司要求各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員一定要把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)作為自己的一項(xiàng)政治責(zé)任，不斷增強(qiáng)誠(chéng)信守法、勤勉履職、廉潔從業(yè)的自覺(jué)性，時(shí)刻繃緊廉潔從業(yè)這根弦。要以高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)黨、對(duì)公司和對(duì)家庭負(fù)責(zé)，始終保持警醒，自覺(jué)做到拒腐防變、廉潔自律。

嚴(yán)以律己，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，做遵章守紀(jì)的表率。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，公司要求各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員一定要樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、地位觀和權(quán)力觀，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)。時(shí)時(shí)處處嚴(yán)以律己，善于律己。掌權(quán)不搞特殊化，用權(quán)講究透明度，做遵章守紀(jì)的表率。要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律，坦蕩做人，廉潔從業(yè)，用制度管住自己，做執(zhí)行政策和制度的模范。

求真務(wù)實(shí)，自律與他律結(jié)合，做接受監(jiān)督的表率。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)僅靠制度和教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要自我約束和他人監(jiān)督。公司要求各級(jí)管理人員要增強(qiáng)自我監(jiān)督意識(shí)，在工作和處理問(wèn)題時(shí)經(jīng)常用制度檢驗(yàn)自己的思想和行為。

(作者系甘肅金川集團(tuán)鎳都實(shí)業(yè)公司黨委常委、紀(jì)委副書(shū)記)

責(zé)任編輯：江北