鐘云飛，巴麗敏

（1.吉林大學軍需科技學院，吉林 長春130021；2.松遼水利水電開發(fā)有限責任公司，吉林 長春130021）

1 評價研究基礎(chǔ)

效益評價的首要工作是建立一套能客觀、準確、全面并量化反映治理效果的評價指標或指標體系。由于組成流域系統(tǒng)的因素復雜和各流域具體狀況的不一致性，以及人們評價效益的目的、重點和方向不同，到目前為止，還沒有一個能被廣泛接受的效益評價指標體系和評價方法。我國關(guān)于水土保持效益評價方法的官方表述，水利部頒發(fā)的GB/T16453-2008《水土保持技術(shù)規(guī)范》，其中提出對小流域水土保持效益進行投資計算，年運行計算以及經(jīng)濟效益、蓄水保土效益、社會效益和生態(tài)效益的計算，并給出了幾個具體計算方法。其后，水利部又于2008年頒布了GB/T15774一2008《水土保持綜合治理效益計算方法》，包括43個指標，其中基礎(chǔ)效益指標15個，經(jīng)濟效益指標7個，社會效益指標13個，生態(tài)效益指標8個。在實際工作中，多數(shù)人是對小流域生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益分開進行計算。

2 評價指標選擇

2.1 選擇原則

1）系統(tǒng)性與代表性相結(jié)合原則。各評價指標及其所反映流域水土保持治理綜合效益特征之間應(yīng)存在內(nèi)在聯(lián)系，單個指標不僅要代表流域水土保持治理效益的某個方面，同時要將各具有代表性的指標建立成為相互聯(lián)系的指標體系，這樣才能全面反映流域水土保持治理的綜合效益。

2）科學性與可操作性相結(jié)合原則。指標應(yīng)建立在一定的科學理論基礎(chǔ)之上、并且是客觀存在的，概念內(nèi)涵和外延應(yīng)明確，能反映流域水土保持治理在時間、空間上的變化特征和水平，應(yīng)盡可能反映流域水土保持治理后直接和間接效益。同時指標要具有可測性和可能性，易于收集和量化，指標的設(shè)置盡可能簡潔明了，避免繁雜。

3）層次性與可比性相結(jié)合原則。流域水土保持治理綜合效益評價指標體系包括生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益準則層，其中還分別包括各項指標層，所建立的指標應(yīng)充分考慮流域水土保持治理的階段性和綜合效益的不斷變化，使選擇的指標既有縱向的連續(xù)性，不但要分清層次，又要各層指標有不同流域水土保持治理效益的橫向可比性。

2.2 指標選擇

本文確定本次研究的評價為治理效益的綜合性評價，無論是生態(tài)效益、經(jīng)濟效益，還是社會效益無一不受到組成小流域的各種因子的影響，因此，為了探索各個因子的運動規(guī)律和各因子間的相互關(guān)系，以提高小流域系統(tǒng)的整體功能，獲得最佳效益，研究了大量影響因子，并結(jié)合小流域水土保持綜合治理效益多年研究成果,確立了9個指標作為東北黑土區(qū)小流域水土保持綜合治理效益的主要評價指標，見表1。

3 效益評價

水土保持治理效益評價就是衡量水土保持措施貢獻的多少。在效益計算的基礎(chǔ)上,對治理期間自然與社會環(huán)境各因子的變化特征、變化原因的分析和解釋，以及對后續(xù)治理的指導。

表1 東北黑土區(qū)小流域治理綜合效益評價指標體系

1）生態(tài)效益。指除調(diào)水保土效益外的其他生態(tài)效益,指在投入一定勞動的過程中，地表徑流狀況、土壤質(zhì)量狀況、近地層氣象環(huán)境給生態(tài)系統(tǒng)的生物要素和非生物要素以及整個生態(tài)平衡造成的影響，進而對人類的生活、生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)生的某種效果綜合。一般是通過點的觀測結(jié)合面上調(diào)查取得治理前后不同時段的數(shù)據(jù)資料進行對比。

2）經(jīng)濟效益。是開展水土保持的最終目的,也是調(diào)動群眾積極性的物質(zhì)基礎(chǔ)。直接經(jīng)濟效益計算步驟如下：計算單位面積措施基本建設(shè)的投入；計算單位面積措施每年的凈增產(chǎn)值；計算各項措施收回基本建設(shè)投資所需的時間；計算基本建設(shè)投資全部收回以后，若干年內(nèi)不同時段凈增產(chǎn)值，以研究各項措施長遠經(jīng)濟效益。間接經(jīng)濟效益著重把土地和勞力從不合理的利用方式中解放出來，促進整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3）社會效益。主要考慮減輕自然災害和促進社會進步，通常采用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查方法，選取自然和社會背景條件相近、水土流失治理度不同的區(qū)域?qū)Ρ扔嬎?，或分治理前后不同時期進行對比。

4 實例研究

4.1 項目概況

以梅河口市吉興小流域為例（2003—2010年）。吉興小流域?qū)儆凇皷|北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程”輝發(fā)河項目區(qū)，也是輝發(fā)河支流的重要發(fā)源地。地處梅河口市吉樂鄉(xiāng)境內(nèi)，地理位置東經(jīng) 125°28′32″～125°31′38″，北緯 42°10′25″～42°14′21″。流域長度6.83 km，流域平均寬度1.9 km，流域形狀系數(shù)0.28。

4.2 項目效益指標評價

1）生態(tài)效益。通過綜合整治，水土流失治理程度達90%以上，林草覆蓋率提高了30%。土壤物理性能也發(fā)生了顯著變化，土壤平均容量減輕，總孔隙度增加，透水速度都有所增加。

2）經(jīng)濟效益。通過綜合立體開發(fā)，調(diào)整了土地利用結(jié)構(gòu)，使土地利用率提高32.3%，土地生產(chǎn)率提高46.2%，流域內(nèi)已建成了農(nóng)、林、畜、副產(chǎn)業(yè)體系。人均收人提高了15倍。

3）社會效益。通過治理，使當?shù)氐霓r(nóng)林牧用地比例趨于合理，提高了農(nóng)產(chǎn)品商品率，人均產(chǎn)糧增加了3.4倍，并使當?shù)氐膭趧恿寐蚀蠓仍黾印?/p>

4.3 項目治理效益綜合評價

綜合評價效益指標指數(shù)代表了流域治理效益的優(yōu)劣程度。應(yīng)用層次分析法對小流域治理效益評價的結(jié)果顯示，通過3年的治理工作，流域治理綜合效益有了明顯提高。2009年綜合效益指標值為 0.379，2005年為 0.269，2009年比 2005年提高了40.9%。從3種效益對綜合效益的貢獻率來看，社會效益的權(quán)重為0.17，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益貢獻率相近，效益權(quán)重分別為0.39和0.44。從三大效益評價結(jié)果看，以經(jīng)濟效益提高最大，社會效益與生態(tài)效益次之。通過在吉興小流域內(nèi)實施農(nóng)業(yè)、工程、林草措施相結(jié)合等綜合治理措施，流域系統(tǒng)內(nèi)的生態(tài)功能逐步增強，生態(tài)效益明顯提高，經(jīng)濟、社會效益也穩(wěn)定增長，小流域各項系統(tǒng)正在向持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的狀態(tài)發(fā)展。這也從另一個方面證明只有各個單項效益均較好時，才能體現(xiàn)出較高的綜合效益。

［1］李智廣,李銳，楊勤科，等.小流域治理綜合效益評價指標體系研究［J］.水土保持通報,1998,18（7）：71-75.

［2］松遼流域水土保持監(jiān)測中心站.梅河口市吉興小流域水土保持遙感監(jiān)測報告［R］.2007.

［3］沈波，范建榮，等.東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程項目概況［J］.中國水土保持，2003，11.

［4］林積泉，王伯鐸，馬俊杰，等.小流域治理環(huán)境質(zhì)量綜合評價指標體系研究［J］.水土保持研究，2005，12（l）：68-71.