汪偉

頻繁的爆炸、漏油和意外事件，終于摧毀了大連人的心理防線。在這座北方濱海城市周邊，至少分布著5個大型石化園區(qū)，星羅棋布的化工廠給當(dāng)?shù)卣畮砹司揞~稅收，現(xiàn)在卻成了市民的噩夢。

8月，臺風(fēng)“梅花”過境，海浪輕松擊潰了中國最大的PX項目——福佳大化石化有限公司——廠區(qū)外的兩段防波堤，在堤防上撕開了兩道20米多長的口子，距離塌方處不遠(yuǎn)的地方，堆放著幾十個儲存易燃有毒原料的儲罐。這次意外將20多公里外的大連市區(qū)置于危險之中，也引發(fā)了市民對石化業(yè)的集體恐慌和抗議。

大連市政府命令福佳大化停產(chǎn)，準(zhǔn)備遷往他處。這距離該廠2009年6月正式投產(chǎn)，只有兩年時間。對一個年產(chǎn)值約260億元，每年納稅超過20億元的大型企業(yè)來說，停產(chǎn)和遷址，將造成巨額損失。這些損失將由誰來埋單，現(xiàn)在還是個謎。但不管由誰埋單，這筆錢都可以看作是中國石化業(yè)為自己草率、莽撞的發(fā)展方式交出的一筆學(xué)費。

這個高速擴(kuò)張中的行業(yè)，以這種慘痛的方式，暴露了自己的軟肋，也引發(fā)了人們普遍的擔(dān)憂。在中國東部S形的、長達(dá)1.8萬公里的海岸線上，化工廠的數(shù)量如此之多，幾乎所有重要的沿海城市，都在化工廠的包圍之中。誰敢保證大連的悲劇不會在其他城市里重演？

全國沿海同一首歌

在9月7日的國務(wù)院常務(wù)會議上，總理溫家寶回應(yīng)了這種憂慮。他要求治理渤海灣的污染，并嚴(yán)格控制新的石化項目上馬。這距離2009年2月19日的國務(wù)院常務(wù)會議上通過《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，只有兩年半的時間。

正是這份旨在刺激經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鼓勵石化業(yè)向沿海集中，由此激發(fā)了石化業(yè)兩年半以來的擴(kuò)張熱情。

規(guī)劃提出，到2011年，原油加工量達(dá)到40500萬噸，成品油、乙烯產(chǎn)量分別達(dá)到24750萬噸、1550萬噸。提高石化產(chǎn)業(yè)在長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的聚集程度，并建成3－4個2000萬噸級煉油、200萬噸級乙烯生產(chǎn)基地。

寬松的政策和信貸隨產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃而來，為石化企業(yè)在東部沿海的擴(kuò)張?zhí)峁┝岁P(guān)鍵支持。各沿海的省市，都趁著政策和資金的東風(fēng)，紛紛吹響了石化業(yè)的沖鋒號。從2009年開始，渤海、黃海、東海和南海都在重復(fù)同一個主旋律：石化、石化、石化。

沿著海岸線，石化園區(qū)遍地開花。粗細(xì)高低不一的煙囪遍布河口、海岸和近海島嶼。為了降低用地成本，沿海掀起了一輪填海造地的風(fēng)潮。海水被排干，附近的山頭被削平，工程車日夜不停，將山上的土運到海邊，填埋在昔日的海面上。填海運動刷新了滄海桑田的速度。

位于遼東半島最前端的大連，是石化重鎮(zhèn)遼寧省的重中之重。有人形容說，半個遼東半島的地下，都遍布各種管道。這些管道將石化園區(qū)里的企業(yè)連接在一起。遼寧擬在大連臨港石化產(chǎn)業(yè)基地，形成5000萬噸煉油、200萬噸乙烯、200萬噸PX的生產(chǎn)規(guī)模。

在另一個傳統(tǒng)石化大省廣東，廣東省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊和廣東經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)在2009年底的調(diào)查顯示，當(dāng)?shù)匕購娖髽I(yè)中，55個企業(yè)屬于重化工業(yè)。他們的夢想是，到2020年，在廣東建設(shè)“2—3個千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯煉化一體化工程”，使“廣東煉油能力將達(dá)到1億噸/年，乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到600萬噸/年，約占全國的1/4”，由此“形成世界先進(jìn)水平的特大型石油化工產(chǎn)業(yè)基地”。

石化產(chǎn)業(yè)原本處于弱勢的省份，也在努力追趕。福建的石化業(yè)產(chǎn)值在2008年僅位居全國第19位，也搭著產(chǎn)業(yè)振興的好風(fēng)，提出建設(shè)位于湄洲灣和漳州古雷半島的兩大石化基地，預(yù)計2011年實現(xiàn)成2400萬噸／年煉油加工能力和100萬噸／年的乙烯生產(chǎn)能力，朝著石化大省的方向發(fā)展。

甚至連石化業(yè)的“處女地”，也忙于拓荒。2010年，總投資１５１億元的中國石油廣西石化１０００萬噸／年煉油工程在欽州投產(chǎn)。廣西壯族自治區(qū)主席馬飚盛贊此項目 “填補了中國西南地區(qū)無大型煉油廠的空白”。根據(jù)地方規(guī)劃，廣西沿海石油化工計劃到2020年完成年銷售收入超1000億元，將南海北部灣變成“西南地區(qū)新興的石油化工基地”。

一系列地方規(guī)劃在2009年獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。其中沿海省市的規(guī)劃無不與化工相關(guān)?！哆|寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》等文件隨即成為當(dāng)?shù)厣像R化工項目的政策依據(jù)。

為了大型石化項目能夠落地，各地政府紛紛給出土地和稅收優(yōu)惠，首要目標(biāo)是爭取中石油、中石化和中海油這類壟斷央企進(jìn)駐。那些擁有特殊資源的省份如福建，則試圖在臺灣石化業(yè)陷入環(huán)保困境之時，“引導(dǎo)和策劃臺灣石化產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移”。福建省政府的一份文件說，相關(guān)項目用地，可“實行最優(yōu)惠的地價政策，按我省工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)招拍掛出讓土地使用權(quán)，適當(dāng)放寬其全部付清土地出讓金的期限”。

到2011年，盡管3年期限未到，但石化業(yè)振興規(guī)劃中所列目標(biāo)提前完成。2011年2月底，工業(yè)和信息化部與中國社會科學(xué)院共同發(fā)布的報告顯示，規(guī)劃中重點扶持的三個地區(qū)——環(huán)渤海灣、長三角和珠三角，已經(jīng)形成了完整的石化產(chǎn)業(yè)鏈條，山東、江蘇、廣東、遼寧四省石化產(chǎn)業(yè)總值已占全國49%左右。這些沿海省份，上游的煉油廠，中游的PX（對二甲苯）項目，下游的PTA、PET項目一應(yīng)俱全。

石化業(yè)的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2009年規(guī)劃設(shè)想。到2010年，中國石化業(yè)總產(chǎn)值8.88萬億，居世界第二位，截至2010年底，原油加工量達(dá)到4.23億噸，成品油產(chǎn)量2.53億噸，已經(jīng)超過了原定于2011年完成的目標(biāo)。

根據(jù)已經(jīng)開工建設(shè)的產(chǎn)能，到2013年，全國將形成20個以上千萬噸級煉油基地、11個百萬噸級乙烯基地。預(yù)計到2015年，全國煉油能力將達(dá)7.5億噸規(guī)模——現(xiàn)在，行業(yè)人士擔(dān)心的是，屆時將出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)能過剩。

后遺癥開始凸現(xiàn)

成也蕭何，敗也蕭何。作為石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的最大受益者之一，如今正焦頭爛額的大連，不得不面對高速增長留下的麻煩。盡管產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為石化業(yè)在沿海的擴(kuò)張注入了興奮劑，卻沒能預(yù)見高速增長帶來的問題，更沒有為這些問題事先打好預(yù)防針。

投產(chǎn)兩年即被迫搬遷的大連PX項目，令人想起2004年的宏觀調(diào)控中被斬于馬下的江蘇鐵本項目。在地方政府的要求下，江蘇鐵本投資規(guī)模層層加碼，最后變成投資逾百億、年產(chǎn)840萬噸鋼的大型項目。8年前，大連市政府規(guī)劃PX項目時，設(shè)想中的產(chǎn)能僅為每年30萬噸。在籌措資金、項目審批和環(huán)境評估的漫長過程中，改項目的產(chǎn)能和投資規(guī)模迭經(jīng)修改：2005年提高到年產(chǎn)45萬噸、2007年又提高到年產(chǎn)70萬噸。用地規(guī)劃和廠區(qū)設(shè)計也不斷修改，以適應(yīng)新產(chǎn)能的需要。只要把項目建設(shè)進(jìn)度和審批和環(huán)評的時間節(jié)點做一個簡單的比較，就可以肯定，和江蘇鐵本一樣，大連PX也是個“邊建邊修改”、“邊建邊設(shè)計”、“未批先建”、“邊建邊批”的項目。

不斷修改投資計劃是大型項目的通病，背后起決定作用的往往不是投資者，而是地方政府的不斷提升的胃口。官員們對“第一”有一種病態(tài)的迷戀。更多的投資可以使GDP的數(shù)字更好看。而追求GDP也是地方政府熱衷石化業(yè)的主要原因——作為資金密集型行業(yè)，大型石化企業(yè)的投資動輒數(shù)以十億，百億以上的項目也不在少數(shù)，并能帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的其他投資，是GDP效益最為明顯的行業(yè)之一。

在地方政府的力爭和力保之下，對石化項目的環(huán)境評估常常流于形式。2011年4月，環(huán)保部通報批評一批環(huán)境咨詢機構(gòu)，其中包括黑龍江省化工研究院、南京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院、山東省化工規(guī)劃設(shè)計院、黑龍江大學(xué)等在內(nèi)。通報指出，上述機構(gòu)所編制的環(huán)氧乙烷、PVC樹脂工程、苯抽提等一系列項目環(huán)境影響報告書存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。

漏油、爆炸、有毒氣體泄漏，這些意外事件一再發(fā)生，使得意外變成了常態(tài)，也使得沿海石化企業(yè)周邊的城市居民對日常生活充滿憂慮。

《經(jīng)濟(jì)觀察報》引述環(huán)保部環(huán)境工程評估中心專家的話說，目前海上各種溢油事故每年約發(fā)生500起。沿海地區(qū)海水含油量已超過國家規(guī)定的海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)2-8倍，海洋石油污染十分嚴(yán)重。2010年和2011年，中石化在大連的廠區(qū)接連發(fā)生爆炸，約有1500噸原油進(jìn)入海中，受污染海域達(dá)430平方公里，對環(huán)境的影響遠(yuǎn)未消除，更荒唐的是，連賠償善后，也至今沒有明晰方案。

2011年9月8日晚間，上海賽科石化的低溫罐區(qū)的烯烴管線發(fā)生大火。上海市消防局政委張華鋒說，這是上?；^(qū)迄今為止最大的火災(zāi)，起火點與存儲2萬立方米乙烯和3萬立方米丙烯的兩個立罐，相隔不過20余米。賽科石化是上海中石化與英國石油的合資公司，位于上海金山、奉賢交界處，緊鄰杭州灣?；饎菀坏┞?，后果不堪設(shè)想。

石化業(yè)的日常排放讓人對中國沿海地區(qū)的污染情況感到擔(dān)憂。盡管行業(yè)人士不斷喊冤，認(rèn)為PX項目被媒體“妖魔化”，但不可否認(rèn)的是，石化行業(yè)的確是污染最嚴(yán)重的行業(yè)之一。因為高能耗、高水耗和高污染，在世界各地，都不斷引發(fā)環(huán)保方面的爭端。

擁有五大化工業(yè)基地的珠三角地區(qū)，每年平均灰霾天氣達(dá)到238天，與石化業(yè)排放有密切關(guān)系。廣州中科煉化一體化項目后來遷往湛江，知情者透露，這主要是因為香港方面的強烈反對。這也證明人們對石化企業(yè)污染的擔(dān)憂，絕非空穴來風(fēng)。

國家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，石化產(chǎn)業(yè)廢棄物排放量較高，廢水、廢氣、廢固排放量已分別居全國工業(yè)行業(yè)第1、第4和第5位，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮化合物、二氧化硫等主要污染物排放量也位居前列。

在此之外，偷排偷放屢見不鮮。本刊2009年刊12月刊出的報道《增長的代價》，曾報道江蘇北部的化工企業(yè)偷排，黃海飽受污染，至今未見根本改善。國家發(fā)改委亦承認(rèn)，“部分企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)對區(qū)域水體、土壤安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響。”

盡管如此，在對石化企業(yè)的環(huán)境評估中，“公眾參與”依然軟弱無力。大連PX項目、廈門PX項目、廣州中科煉化一體項目中，當(dāng)?shù)孛癖妼こ踢x址長期一無所知，往往要到選址確定，征地乃至工程開工，方才如夢方醒，自然意氣難平。

2007年，廈門市民對PX項目的抵制，是一個重要的轉(zhuǎn)折點。市民對城市周邊的化工廠變得敏感。2010年，由于市民的抵制，設(shè)計產(chǎn)能1500萬噸的中科煉化一體化項目，未能按照原計劃落戶在廣州郊區(qū)。2011年，大連PX正式投產(chǎn)兩年即被迫搬遷，這些都增加了化工業(yè)選址布局的成本和不確定性。