汪偉

大城濕地位于臺灣海峽東岸，在大肚溪口和濁水溪口之間，是一片2000公頃的灘涂，這塊灘涂從河口地區(qū)向海峽延伸，足有6公里長。日本福島地震引發(fā)海嘯之后，當?shù)丨h(huán)保人士說，如果這一帶發(fā)生類似海嘯，有這塊灘涂吸收地震的沖擊波，濁水溪這條臺灣的母親河，包括兩岸的糧食產地——習慣上被稱作“臺灣糧倉”，就不至于遭受那種滄海桑田式的破壞。

當?shù)氐沫h(huán)保組織為我們播放了一部紀錄片。紀錄片的片名叫《退潮》——在濁水溪口北岸，潮水退去之后，沿著一條蜿蜒深入臺灣海峽的水泥路，兩邊灘涂上露出密密麻麻的蚵架。蚵，就是生蠔，也叫做牡蠣。這些蚵架上吊掛著無數(shù)蠔殼，牡蠣就寄住在這些看上去讓人有點肉麻的貝殼里面。這是大城濕地特有的養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模在全臺是最大的。據統(tǒng)計，生蠔養(yǎng)殖為周邊兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造了5萬個就業(yè)機會。

在這片灘涂上，臺灣人養(yǎng)蚵的歷史超過300年。只要臺灣人對傳統(tǒng)美食蚵仔煎不感到厭煩，蚵架似乎會永遠存在下去——但這只是初來此地的人一廂情愿的想法。三年來，石化業(yè)的擴張一直威脅古老的養(yǎng)蚵業(yè)，大城濕地里隨時可能開進填海造地的大型機械，把灘涂變成國光石化園區(qū)的地基。

國光石化的大股東為臺灣“經濟部”下屬“國營事業(yè)”中油公司，計劃在此興建臺灣第八套輕油裂解設備。規(guī)劃中包括一座日煉30萬桶原油的煉油廠、年產120萬噸乙烯的輕油裂解中心、年產80萬噸的對二甲苯芳香烴中心、23座石化中下游工廠、14套汽電共生廠以及含13座碼頭的工業(yè)專用港。

國光石化項目預計直接投資超過6300億新臺幣，附加價值每年大約2800億新臺幣（約占臺灣GDP2%）。據臺灣“經濟部”測算，項目一旦上馬，除了能直接和間接帶動25萬人就業(yè)，每年還可為政府貢獻448億新臺幣稅收。

支柱產業(yè)、超大規(guī)模、大型“國企”領銜投資——頂著這些光環(huán)的國光石化還未面世，已儼然有巨無霸的氣勢。在陳水扁、馬英九兩屆政府任期內，國光石化都被列入“國家重大投資計劃”。然而，在小小的生蠔面前，巨無霸敗下了陣來。這個計劃最終受挫于地方居民和環(huán)保組織長達數(shù)年的抗議。

石化敗陣

去過濁水溪口的人，都會被入海口南北兩側迥然不同的景象吸引。漲潮時，北岸一片汪洋，退潮時露出密密麻麻的蚵架，而在一水相隔的南岸，潮汐只能在填海圍墻外起落，圍墻內是一個占地巨大的化工園區(qū)，林立的煙囪和巨型罐體占滿了海灘，也擋住了南方的天際線。

這個化工園區(qū)屬于“臺灣經營之神”王永慶生前構筑的臺塑集團，是臺灣第六套輕油裂解廠，因此被稱作臺塑六輕。臺塑六輕是世界上最大的化工園區(qū)——臺塑控制著其中66家工廠，覆蓋了石化業(yè)產業(yè)鏈上的每一個環(huán)節(jié)。2010年，臺塑六輕的產值占臺灣GDP的10.6%。而根據環(huán)保人士計算，臺塑六輕每年的二氧化碳排放量達6755.7萬噸，占臺灣全年二氧化碳排放量26.57%。

在8月的午后，臺塑六輕的煙囪里緩緩冒出裊裊白煙，與臺灣海峽上空的白云糾纏在一起，但這種恬淡的畫面下，這個石化巨無霸正深陷在麻煩之中。2010年7月以來，六輕已經發(fā)生了7次火災，造成嚴重的環(huán)境污染，現(xiàn)在部分工廠還在停產整頓。

不斷有新發(fā)表的研究提到，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)高于通常水平的癌癥發(fā)病率，與臺塑六輕的排放有關。臺塑六輕的第五期擴建計劃因此一拖再拖，遲遲不能通過環(huán)境評估。

同樣因為無法通過環(huán)境評估而陷于困境的石化巨頭，并不止臺塑六輕一家。國光石化的選址與臺塑六輕隔河相望，一旦上馬，兩個化工園區(qū)連成一片——正如臺灣政府希望的那樣——將進一步提升臺灣石化業(yè)的規(guī)模和技術水平。

但這些并不足以動搖反對者的決心?！斑@樣的項目只有短期的收益”，當?shù)丨h(huán)保人士、彰化環(huán)境保護聯(lián)盟的蔡嘉陽博士說，“長期而言，對地方是很大的傷害?！?/p>

為了說服村民反對項目上馬，環(huán)保人士從臺塑六輕附近請來工人現(xiàn)身說法——六輕曾經帶來工作機會，改善了當?shù)鼐用竦纳?，但疾病最終奪走了一切。環(huán)保組織認為，這些工人（和他們的家庭成員）所患疾病與六輕的排放有關聯(lián)。

近在咫尺且記錄糟糕：臺塑六輕成了國光石化上馬的巨大障礙。盡管當?shù)夭环χС謬馐椖康木用瘢С终叩穆晞莞静荒芎头磳φ呦啾?。在一個頻繁爆炸的石化園區(qū)旁邊，誰能夠心平氣和地討論興建另一個石化園區(qū)呢？

環(huán)保組織所做的當然不止于此。圍繞大城濕地和國光石化的去留，那種抗爭的方式是臺灣特有的。每次臺灣“行政院”召集環(huán)評會議，就會有數(shù)以千計的抗議者集中在凱達格蘭大道上。這條正對著“總統(tǒng)府”的街道上，是臺灣抗議政治的中心。幾年前，施明德召集百萬人在此集會，抗議陳水扁執(zhí)政期間的貪腐行為。大規(guī)模政治集會給了臺灣人極好的訓練，他們熟練地利用集會表達政見，卻不會因此造成社會動蕩。這種高度的公民素養(yǎng)為人稱道，只是一般人很少知道環(huán)保組織為此付出的努力。

在大城濕地所在的彰化縣，小學生源源不斷地給馬英九寄去表達抗議的明信片，2000名當?shù)刂袑W生為此靜坐。4月，國光石化項目的環(huán)評結果即將宣布，抗議者利用一臺投影設備，在“總統(tǒng)府”建筑外立面上打上了抗議口號：“石化亡國”。環(huán)保組織還發(fā)起一個信托基金，在全臺灣募集股份，準備把大城濕地買下來，以保持其現(xiàn)有的生態(tài)。

馬英九一開始并沒有對這場爭論表態(tài)。2011年年初，他因為提名了一位有爭議的“大法官”而深陷輿論漩渦，亟需轉移輿論的焦點，他開始頻繁地介入國光石化案：參加反國光集會、視察大城濕地，聽取蚵農和環(huán)保人士的意見。

“總統(tǒng)府”發(fā)言人在自己的Facebook上發(fā)現(xiàn)了一位醫(yī)生的留言。那條留言諷刺馬英九在國光石化案中應對失措，馬的幕僚隨后在“總統(tǒng)府”約見了這位醫(yī)生。在此后召集的正式評估中，醫(yī)學界提供了關于化工廠排放影響居民健康的證據，馬英九表示，自己第一次接觸這方面的資料，相當“震驚”。

2011年4月21日，臺灣“行政院”召集第五次環(huán)評會議，成千上萬抗議者集結在凱達格蘭大道上，但長達11個小時的評估并沒有做出明確的結論。第二天，也就是今年的世界環(huán)境日，反對者沒有得到他們想要的答案：環(huán)評結果有條件通過，全案駁回二案并陳，送交環(huán)評大會決議。這意味著國光石化的環(huán)評必須從頭再來。

戲劇性的一幕出現(xiàn)在當天下午，憤怒的抗議者向“總統(tǒng)府”進發(fā)時，馬英九宣布，國光石化停建。

產業(yè)鏈危機

對國光石化的環(huán)境評估持續(xù)3年之久，許多環(huán)保NGO（非政府組織）在這個時間點，加入到了對石化業(yè)的抗議之中。有些環(huán)保組織如反國光自救會是本地的居民發(fā)起的，代表了蚵仔養(yǎng)殖戶的利益，而更多的環(huán)保組織參與進來，則是出于環(huán)境生態(tài)方面的考量，也代表了臺灣民眾對石化產業(yè)的疑慮。

環(huán)保組織反對國光石化的理由無所不包。這些組織——大多數(shù)規(guī)模很小，既分工又互相協(xié)作，表現(xiàn)出很高的效率。地方環(huán)保組織負責動員和組織當?shù)氐泥l(xiāng)民，專業(yè)人士較多的機構為他們提供環(huán)境污染、醫(yī)學和政務方面的咨詢，一個致力于環(huán)境資訊傳播的機構——臺灣環(huán)境咨詢協(xié)會，則持續(xù)更新著他們的信息發(fā)布平臺，將事態(tài)的每一個進展公布在網站上。

盡管和石化產業(yè)相比，單個環(huán)保組織的規(guī)模和影響力微不足道，但他們聯(lián)手取得了最后的勝利。

臺灣的環(huán)保組織一開始就是在與石化業(yè)的對抗中發(fā)展起來的。1987年臺灣“解嚴”之后，NGO開始出現(xiàn)，到1990年代，臺灣的環(huán)境保護運動在環(huán)保NGO的推動下有長足發(fā)展，它們首先和臺灣大規(guī)模發(fā)展石化業(yè)的產業(yè)取向發(fā)生了激烈碰撞。

1990年代的抗爭大多以環(huán)保組織抗議失敗而告終。臺灣五輕、六輕、七輕上馬前，都經歷了激烈的爭論，但這些爭論難以動搖臺灣政府發(fā)展化工業(yè)的決心。

政府不惜動用警察保證政府投資的化工廠順利施工。臺灣“中油”五輕選址的后勁地區(qū)，于1990年5月舉辦了臺灣首次公民投票，盡管六成以上民眾反對興建，但當年9月22日，大量全副武裝的鎮(zhèn)暴警察開進工地后，五輕仍然強行開工。

相比下，民營企業(yè)投資的臺塑六輕雖然早在1987年已經動議，選址卻幾經變化，從宜蘭縣到桃園縣再到宜蘭縣，在環(huán)保組織的抗議下,一直無法確定投資地點。5年后，經臺灣“經濟部”協(xié)調，并給予多項優(yōu)惠措施下，臺塑六輕才最終確定落戶在云林縣。

隨著政治格局的變化，臺灣政府日漸淡化了在產業(yè)和經濟發(fā)展中扮演的角色，與此同時，環(huán)境保護運動卻鞏固了自己在臺灣社會中的影響力。

從1980年代末反對臺灣五輕到近幾年反對國光石化，環(huán)保組織反對大型石化項目的理由并沒有新意，但經過20多年的堅持，石化業(yè)高能耗、高水耗、“三廢”（廢氣、廢水和固體廢棄物）污染，及其對生物多樣性和地方產業(yè)文化的傷害，已經變成臺灣社會的普遍共識。

1994年，投資商規(guī)劃臺灣七輕，計劃在臺南縣七股鄉(xiāng)濱海地區(qū)開發(fā)兼化工和煉鋼業(yè)為一體的“濱南工業(yè)區(qū)”。工業(yè)區(qū)選址的地方為臺灣一處重要濕地，觀光和漁業(yè)資源豐富，還是瀕臨絕種的黑面琵鷺的覓食區(qū)，環(huán)保組織的抵制非常堅決，并提出要在此地設置“濕地國家公園”。工業(yè)區(qū)方案的環(huán)境評估“有條件通過”，但由于抗議激烈，加上投資商的資金不能到位，七輕至今仍未開工建設——時間流逝，石化業(yè)在臺灣的處境已經今非昔比，在國光石化流產之后，七輕開工的希望也愈加渺茫。

原有項目無法擴建，新項目不能上馬，臺灣石化業(yè)的產能已經繃到極致，隨時可能發(fā)生違約。臺大經濟系教授林建甫在臺灣《工商時報》的評論文章中說，臺灣石化產業(yè)鏈隨時可能“分崩離析”。

他唱罷，我上場

通過反國光石化，環(huán)保組織挑起了一項關于臺灣石化業(yè)和臺灣經濟未來的爭端。這場爭端的結論是，石化業(yè)在臺灣的黃金時代已經結束了。

臺灣石化業(yè)從60年代開始飛速發(fā)展，現(xiàn)在仍是臺灣的支柱性產業(yè)。石化業(yè)產值在臺灣制造業(yè)中的占比超過30%，塑料制品是臺灣出口的大頭，占比在60%以上。臺灣石化業(yè)人士一直為產業(yè)鏈完備、技術先進而驕傲，加上這個產業(yè)對臺灣經濟騰飛所做出的貢獻，很容易理解臺塑這樣的石化業(yè)巨頭為什么會在臺灣社會擁有如此大的影響力。但王永慶的離世是一個不好的兆頭，臺灣石化業(yè)的黃金時代似乎也隨他一起消失了。臺灣民眾對石化產業(yè)的污染憂心忡忡，在反對國光石化的過程中，醫(yī)學界發(fā)表的報告幾乎都提到了對臺塑六輕不利的證據。

大量臺灣制造業(yè)已經在過去20年間遷移到了大陸。高能耗、高水耗、污染嚴重的石化業(yè)“登陸”步履之所以比較慢，一是因為臺灣對輕油裂解技術的管制還未解除，二是因為石化產業(yè)在臺灣經濟中的地位舉足輕重。

但臺灣民眾日漸高漲的環(huán)保意識將迫使臺灣的石化業(yè)重新考慮投資的方向。石化業(yè)人士不時表達出對臺灣石化業(yè)前景憂懼之心。在今天的臺灣，幾乎所有大型石化項目都受制于環(huán)保人士的抗議。除了國光石化（八輕）胎死腹中，已經上馬的石化項目如四輕和臺塑六輕，都因為環(huán)境評估遲遲無法通過，原定的擴建計劃不得不推遲，已經影響到臺灣石化業(yè)的產能，甚至可能導致合同違約，加上五輕即將關廠，臺灣石化業(yè)的前景變得很不確定。

在那些對環(huán)境的擔憂沒有影響對GDP的渴望的地方，石化業(yè)仍受到熱烈歡迎。國光石化在臺灣受挫后，東南亞各國和大陸地方政府隨即表示了極大興趣，紛紛爭取國光石化項目落戶，其中包括與大城濕地隔海相望的古雷半島——2007年廈門PX項目終止后，正是搬遷到了這里。

距離高雄港不足200海里的古雷半島隸屬于福建漳州。當?shù)匾环菪麄鞑牧险f，古雷半島正在興建臺灣石化產業(yè)園區(qū)，目標是與臺灣石化業(yè)實行“無縫對接”。臺灣對輕油裂解技術的投資管制已經受到了現(xiàn)實的沖擊——4月以來，媒體一直在討論國光石化落戶古雷半島的可能性。上述臺灣《工商時報》評論文章的標題直白地說：“石化的未來在古雷”。

和臺灣相比，那是石化業(yè)夢寐以求的地方：土地和水都很便宜，很少聽到抗議的聲音。沒有環(huán)保組織干預，環(huán)評可以很快通過，而不是一年、兩年、三年，甚至永遠拖下去。