尹鴻偉

2011年春夏之交，中國第一大淡水湖鄱陽湖、第二大淡水湖洞庭湖及洪湖等其他湖泊的水位都下降到了半世紀(jì)以來的最低點(diǎn)。6月2日至4日，溫家寶總理親赴江西、湖南和湖北等地考察抗旱工作。此次大旱導(dǎo)致近167千公頃農(nóng)田絕收，民政部估計旱災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失近150億元。

在這些情況的背后，卻是紛至沓來的議論，其中一大特點(diǎn)是出現(xiàn)許多質(zhì)疑三峽工程的聲音。2006年5月主體工程大壩封頂?shù)娜龒{水庫是世界最大的人工湖之一，不過同期發(fā)生的各種自然現(xiàn)象都被指可能“與其有關(guān)”：2003年重慶開縣天然氣井噴、2006年川渝干旱、2007年重慶特大暴雨、2009年西南大旱以及2011年的“長江中下游大旱”。

“對于它的爭議不是現(xiàn)在才出現(xiàn)，而是一直都有，或者說它的整個歷史都在被關(guān)注中。”英國《金融時報》（FT）中文網(wǎng)中國問題觀察員徐達(dá)內(nèi)說，“民眾積極關(guān)注政府的公共決策，關(guān)注環(huán)保工作、生態(tài)問題，同時有了表達(dá)意見的寬松氛圍，都是一種社會進(jìn)步的跡象?！?/p>

越來越多的人開始為三峽工程擔(dān)心，擔(dān)心它會變成一個“問題工程”，擔(dān)心它曾經(jīng)給全國人民承諾的美好藍(lán)圖無法實(shí)現(xiàn)。

三峽大壩真的有這么大的能量嗎？忽而制造大旱，忽而又制造大澇，甚至能夠引發(fā)地質(zhì)活動？西南政法大學(xué)的新聞傳播學(xué)者李韌說：“輿論的形成不是盲目的，而是有規(guī)律可循，其形成和消長與當(dāng)今社會利益分配、社會心理演變、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會矛盾激化等因素密不可分。”

“三個訴求”與輿論泛濫

不少熱心人士最近收集了三峽工程曾經(jīng)的一些防水患的宣傳內(nèi)容：從“抵御萬年一遇”到“抗擊千年一遇”到“能防百年一遇”，最后成了“不要把什么希望都寄托在三峽大壩”。

令人疑惑的是，“能否防水患”的問題還沒有弄明白，干旱的情況又陸續(xù)出現(xiàn)了。如果說之前的“川渝大旱”、“西南大旱”的感受還不夠直觀，那么今年的“長江中下游大旱”則令人有切膚之感了，按照這些地區(qū)的氣候記錄，在春夏之交發(fā)生大面積干旱距今百年時間未見。

這次大旱與三峽工程有關(guān)系嗎？這樣的學(xué)術(shù)問題一旦被公開討論，正反兩方的意見表達(dá)都如滔滔江水。

肯定者認(rèn)為，三峽大壩改變了周圍氣候，破壞了形成降雨的條件，導(dǎo)致長江上游平時降水稀少，極端氣候增多，從源頭上破壞了這條河。有人比喻：“上游蓄水，中游攔水，下游引水，跨流域調(diào)水——四個環(huán)節(jié)統(tǒng)稱‘蓄攔引調(diào)，哪一個環(huán)節(jié)都可能給長江口的水安全帶來威脅?！?/p>

否定者卻表示，旱情是全球極端氣候所致，是一種自然的過程。在5月份中國氣象局的新聞發(fā)布會上，應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司司長陳振林表示，造成長江中下游地區(qū)降水持續(xù)偏少的主要原因，是大氣環(huán)流異常，冷暖空氣不匹配。

5月24日，三峽工程主要設(shè)計者、長江水利委員會總工程師、中國工程院院士鄭守仁對“三峽誘發(fā)干旱論”作出回應(yīng)，“不能一遇到極端氣候就怪罪三峽工程。恰恰相反，若沒有三峽工程，長江中下游的干旱程度將會加劇?！蓖眨袊L江三峽集團(tuán)公司董事長曹廣晶也公開表示，即使人類不去影響，自然界也會發(fā)生自身變化，三峽工程對自然的影響不等于破壞，要用歷史的眼光來看待，世界上沒有什么事情是完美的，關(guān)鍵是利弊權(quán)衡。

在“中國長江三峽集團(tuán)公司”的官方網(wǎng)站上，大量氣象、地質(zhì)和水利等領(lǐng)域的知名專家和學(xué)者紛紛出面喊話，力圖說明目前尚未有證據(jù)支撐“三峽工程影響氣候”。

還有在國外生活的中國網(wǎng)友評論，不應(yīng)該將建設(shè)水電站政治化，維基百科（英文版）里的世界最大、最高的水電站和大壩排名，大部分都是西方發(fā)達(dá)國家的；發(fā)達(dá)國家基本上都開發(fā)完了，所謂拆大壩，都是已經(jīng)到壽命期，三峽大壩也有壽命期，以后也會拆。

中國留美經(jīng)濟(jì)學(xué)者張永璟認(rèn)為：“三峽工程本來就是個爭議很大的項(xiàng)目，而民眾也需要發(fā)泄?！崩铐g表示，三峽工程之所以不斷進(jìn)入輿論中心，其實(shí)背后潛藏著公眾的三個訴求：一是知情權(quán)訴求，二是參與決策權(quán)訴求，三是社會公正訴求，這三個訴求是中國社會轉(zhuǎn)型階段公眾普遍感覺沒有得到保障的，也沒有得到官方的有效回應(yīng)。而“三峽工程在一定程度上是國家權(quán)力和意志的象征，對這樣一個具有象征意義的國家工程質(zhì)疑，事實(shí)上強(qiáng)化了公眾‘三個訴求的合法性基礎(chǔ)。民眾對這個耗資巨大的國家工程的質(zhì)疑，也更能系統(tǒng)地呈現(xiàn)出他們的整體訴求”。

“政府對于這樣的問題不能簡單回應(yīng)，要實(shí)事求是摸清楚情況，不能主觀臆斷，更不能刻意隱瞞真相?！敝貞c市社會科學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)者王秀模表示。每一次情況似乎都是這樣，在有人對三峽工程有質(zhì)疑時，也總會有專家出來辯解，指為氣候反常，與三峽工程無關(guān)。

回顧工程上馬時宣稱的“一勞永逸解決長江流域的洪澇和干旱”、“萬噸巨輪可直達(dá)重慶”及“水庫像大空調(diào)機(jī)可調(diào)節(jié)四川盆地氣候至冬暖夏涼”等承諾，現(xiàn)在被譏諷為“牛皮吹破”。目前，三峽工程的發(fā)電功能基本達(dá)標(biāo)，但其他諸如移民安置、水體污染、水土保持和生態(tài)保護(hù)等情況都不盡如人意。

重慶大學(xué)的環(huán)境學(xué)者王里奧此前也表示：“生態(tài)環(huán)境的惡化是緩慢的，也是災(zāi)難性的?？梢钥隙ǖ氖?，水質(zhì)會惡化，植被被破壞，地質(zhì)變脆弱，氣候更惡劣。”位于三峽大壩上游約15公里處的湖北省秭歸縣，從工程開始的2000年起就開始頻繁地震：2000年5次、2001年兩次、2002年兩次；在蓄水的2003年，更增至18次；此后幾年地震遺址發(fā)生頻率較高，最低的3次，最高的是一年12次。

多年來，一直有人表示三峽工程“質(zhì)量請自然檢驗(yàn)，得失讓歷史評判”，這樣的方式是一種被動的偽命題，尤其政府一直沒有向公眾具體說明。

爭議無解

5月18日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》和《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃》，并制定了目標(biāo)：2020年，移民生活水平和質(zhì)量達(dá)到湖北省、重慶市同期平均水平，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，地質(zhì)災(zāi)害防治長效機(jī)制進(jìn)一步健全，防災(zāi)減災(zāi)體系基本建立。

“會議通稿中出現(xiàn)了三峽工程‘不利影響的公開表述，由于恰逢長江中下游罕見大旱，使那些長期反對該工程的人得到了激勵?！蓖跣隳Ｕf，“不過民間的議論與官方的說法之間溝壑總是很大，雙方始終各執(zhí)一詞?！?/p>

他表示，這些爭論已經(jīng)變得非常麻煩，似乎人人都是專家，已經(jīng)形成一種誰也說不服誰，人人陷于尷尬的局面。但“三峽工程是個很復(fù)雜的事情，肯定有積極的作用，也有負(fù)面的作用，但是這些利弊不是某個官員或?qū)W者能夠隨便說清楚的?！蓖跣隳Ｕf，“媒體記者不要再到處找專家、學(xué)者發(fā)表意見了，沒有用。工程本身就有爭議，而且從來就沒有能夠消除過這些爭議，所以每次有了導(dǎo)火索事件，民眾就會積極發(fā)言?！?/p>

一個典型例子就是，6月3日，長江中下游旱區(qū)大部喜降甘霖，但由于連日降雨量過大，湖南、江西等省局部地區(qū)又旱澇急轉(zhuǎn)，發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害。民眾輿論又一次將原因指向了三峽工程。

“民眾永遠(yuǎn)會抱怨，不管什么社會。” 張永璟說，“作為影響到中國社會的一件大事，估計三峽工程問題會這樣一直熱鬧下去?！?/p>

王秀模表示，民眾對三峽工程存在非議、質(zhì)疑很正常，因?yàn)槠浔旧淼拇_有辮子可抓，“因?yàn)閿?shù)據(jù)不明，也沒有客觀第三方參與，老百姓心里沒有底，所以非常不服氣”。他提醒，爭議背后其實(shí)還包含著一種巨大的利益博弈，尤其是地方希望借此向中央要政策、要資金，“為什么不找發(fā)電企業(yè)而找中央政府，猶如車禍發(fā)生后許多受害人不告駕駛員而告車屬單位一樣，因?yàn)楹笳吣軌蛱峁└嗟睦妗薄?/p>

比如，截至2009年底，三峽工程已累計完成投資1849億元。2010年“兩會”期間，重慶代表團(tuán)曾經(jīng)要求中央政府撥給1600億解決三峽工程移民的問題。另據(jù)2011年《三峽（重慶）庫區(qū)移民工作報告》顯示，最終要搬遷400萬到500萬移民，三峽后續(xù)工作所需規(guī)劃投資總額為1238.9億元。

王秀模建議成立一個全國性的專家組，對三峽工程的正、負(fù)面情況都進(jìn)行調(diào)查，對各種數(shù)據(jù)進(jìn)行收集。最后還可以請國際專家參與論證，因?yàn)樵S多西方發(fā)達(dá)國家在水壩、水庫方面都很有經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)。

同時，亦有觀點(diǎn)表示，三峽工程目前還處在磨合期，對其如何駕馭還沒有完全掌握，需要時間來體驗(yàn)，但最終一定會給長江中下游帶來福音。無論是目前建成的水電或核電，一定有超出當(dāng)初設(shè)計者思考范圍的地方，問題要積極應(yīng)對，但不應(yīng)該將其作為如今謾罵或嘲諷的資本。

大旱引起總理思考

三峽工程是中國唯一一個通過立法程序，即全國人大來決策的工程。在1992年的七屆全國人大五次會議上，人大代表們以1767票贊成、177票反對、664票棄權(quán)批準(zhǔn)三峽工程“上馬”，其中贊成票僅占全部票數(shù)的67%，為全國人大通過議案贊成票的罕見低票數(shù)，反映出存在嚴(yán)重爭議。

徐達(dá)內(nèi)認(rèn)為，現(xiàn)在政府開放和容忍爭論是好事情，總會有一些具有公信力的人出來說話，讓民眾多一些獲取正確知識的途徑，“回顧當(dāng)初工程上馬時，政府對于各種爭論和建議是漠視的，這也是后來三峽工程暴露出許多不足的重要原因”。

事實(shí)上，新中國成立初期在討論三峽問題時，已經(jīng)有中外專家提出，“從防洪觀點(diǎn)看，可用支流水庫代替三峽，所以在修建三峽之前，需要開發(fā)支流，不能認(rèn)為三峽工程能徹底解決長江防洪問題?！?/p>

重慶合川市水務(wù)局的技術(shù)員舒紅說：“不同的水庫有不同的功能，比如有的用于飲水，有的用于灌溉，有的用于發(fā)電，一般來說不會同時具備多種功能。很多人并不清楚三峽工程是一個有限責(zé)任工程，其在設(shè)計之初就沒有考慮對農(nóng)業(yè)水利的支持功能，主要考慮了航運(yùn)、發(fā)電和防洪等，而且如果要從三峽水庫抽水解決干旱問題，近的地方還行，但是遠(yuǎn)地方就不現(xiàn)實(shí)了，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)成本非常高?！?/p>

而隨著長江中下游干旱加劇，輿論從質(zhì)疑“三峽工程誘發(fā)大旱”轉(zhuǎn)移到“三峽工程抗旱能力”上來。王秀模認(rèn)為，三峽工程之所以一直遭遇非議，其實(shí)與工程上馬之初缺乏預(yù)見、預(yù)測及預(yù)警機(jī)制有關(guān)，或者說相關(guān)配套機(jī)制不夠，應(yīng)急方案不夠，尤其長江中下游大旱更暴露出這些不足。

他說：“不能抗洪、不能抗旱，污染嚴(yán)重和水土流失等情況都成為社會輿論的熱點(diǎn)，或者說旱季大量放水給下游，卻又擔(dān)心庫存水量少不能正常發(fā)電。由此民眾當(dāng)然會產(chǎn)生質(zhì)疑：修三峽工程的意義何在？”

民眾對于三峽工程的議論涉及方方面面，完全可以用包羅萬象來形容。比如工程中還暴露出大量的貪污腐敗案件，有些涉案金額達(dá)到10多億元，涉及的人員不僅有一般的工作人員，還有縣長、縣委書記和市長等中高層干部，也有一般的施工人員，甚至公司的總裁。

徐達(dá)內(nèi)說：“許多人還拿出數(shù)據(jù)說話，抨擊水電企業(yè)在利益追逐下的惡意擴(kuò)張，往往讓后者苦不堪言?！钡拇_，從2000到2010年，中國總用電量增長164.2%，同時總裝機(jī)增長185.7%，意味著不但在總量上，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于需求，而且在增速上，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于需求。

溫家寶總理在贛湘鄂三省考察抗旱救災(zāi)工作期間表示，長江中下游的大旱引起其思考，南水北調(diào)工程是中央決策的重大工程，必須建設(shè)好。他同時提出“水質(zhì)問題”、“移民問題”、“漢江水環(huán)境容量問題”和“水資源利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系”四個重大問題，表示“水利工程給生態(tài)環(huán)境帶來了影響，生態(tài)環(huán)境的變化也會給水利工程帶來影響，要綜合考慮”。