臧英年

中國(guó)有一句一針見(jiàn)血的說(shuō)法是“非不能也，是不為也”，這正是當(dāng)前中國(guó)對(duì)《煙草控制框架公約》爽約的最佳寫(xiě)照和解讀。

新年伊始的1月9日，中國(guó)簽署《煙草控制框架公約》5周年的限期到達(dá)，而中國(guó)履約的結(jié)果是全面爽約。今年初經(jīng)濟(jì)出版社剛剛發(fā)行的由中國(guó)疾控中心發(fā)布的“控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)”評(píng)估報(bào)告的四點(diǎn)結(jié)論是：控?zé)熜Ч⑷?，吸煙率居高不下；煙草流行后果?yán)重，成為“第一大殺手”；控?zé)熉募s績(jī)效得分很低，與《公約》要求差距巨大；煙草業(yè)阻撓控?zé)煿ぷ魇菍?dǎo)致控?zé)熜Ч患训母驹颉?/p>

履約挫敗

中國(guó)有一句一針見(jiàn)血的說(shuō)法是“非不能也，是不為也”，這正是當(dāng)前中國(guó)對(duì)《煙草控制框架公約》爽約的最佳寫(xiě)照和解讀。

專(zhuān)負(fù)中國(guó)控?zé)熉氊?zé)的“國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局”在中國(guó)政府于2006年1月簽署世界《煙草控制框架公約》生效之后，于當(dāng)年8月出版發(fā)行了“WHO《煙草控制框架公約》對(duì)案及對(duì)中國(guó)煙草影響對(duì)策研究”，一冊(cè)厚達(dá)400多頁(yè)的巨著(下稱(chēng)《雙對(duì)》)，積歷時(shí)4年多的研究成果，實(shí)際上闡明了要如何抵制《公約》的實(shí)施，及如何維護(hù)煙草業(yè)的既得利益?！峨p對(duì)》一書(shū)里使用了值得商榷的論述強(qiáng)調(diào)，“吸煙是成人的基本嗜好和基本權(quán)利”，“二手煙危害缺乏明證”，“低焦油和淡味煙可降焦減害”，“煙草有適當(dāng)添加成分可以有益健康”等等。

細(xì)看“反控?zé)熁顒?dòng)”的內(nèi)容手段和消化評(píng)估報(bào)告的有關(guān)結(jié)論，我們可以看到，中國(guó)煙草總公司財(cái)大氣粗，而“國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局”，負(fù)有全國(guó)控?zé)熤?zé)。

重任當(dāng)前

1月26日下午，筆者參加了“新探健康發(fā)展中心”舉行的專(zhuān)家和媒體人員共同出席的“親情-人情·健康”媒體信息交流會(huì)。會(huì)議的主要內(nèi)容是發(fā)布美國(guó)衛(wèi)生總監(jiān)最新的報(bào)告，明確指出煙害和高血壓、糖尿病及高脂血癥的直接關(guān)系，并呼吁國(guó)人拒絕以香煙作為新春禮品。與會(huì)討論時(shí)我提出阻止以香煙送禮的最佳手段是將多種煙害的警示圖像印放在香煙包裝盒上，讓吸煙者每次取煙吸煙都面臨警示，每次讓煙于人都難以出手，每次送煙為禮都預(yù)祝病亡。如今許多控?zé)煶尚э@著的先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)都一致采取了這一措施，中國(guó)要履行已經(jīng)簽署的世界《煙草控制框架公約》的任務(wù)和減少煙害的沖擊力也得迎頭趕上，依樣實(shí)施。

目前中國(guó)的煙草企業(yè)正在強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，在“中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”的名單里占有多席地位，這既是煙味濃濃，又是隱患深深了。煙稅之得不如煙害之失。這也正是國(guó)際社會(huì)在世界衛(wèi)生組織的倡導(dǎo)下，要對(duì)全球煙害彌漫的發(fā)展加以迎頭痛擊的道理所在。更何況，中國(guó)控?zé)熒?，戒煙成功的煙民?huì)將省下的購(gòu)煙錢(qián)用于其它方面的消費(fèi)，使其它領(lǐng)域的稅收相應(yīng)增加，這也彌補(bǔ)了煙稅下降之所失，從而平衡了國(guó)家全國(guó)稅收的局面。

煙農(nóng)致富，作用顯著。這又是忽略事實(shí)的謬論。煙草不但不能使煙農(nóng)致富，煙草反而是許多農(nóng)民致貧、致病和致死的重要成因。由于農(nóng)民收入比城市居民為低，農(nóng)民的生活環(huán)境和醫(yī)療保健條件都不如城市居民。這自然加劇了中國(guó)農(nóng)民貧病交加的困難處境。于是他們的處境便是，害小病，忍耐!害大病，遭殃!以上論述的結(jié)論便是，煙農(nóng)致富之說(shuō)是錯(cuò)誤的。

影響就業(yè)，引發(fā)不安。煙草公司最后還說(shuō)，控?zé)煹慕Y(jié)果會(huì)減少與煙草有關(guān)的各行業(yè)就業(yè)的人數(shù)，造成失業(yè)危機(jī)和社會(huì)不安。殊不知，人類(lèi)行為的改變是極其不易和徐緩漸進(jìn)的，吸煙者在控?zé)煹挠绊懞吞?hào)召下完成戒煙也是漸進(jìn)的，緩慢的。例如美國(guó)的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境都處于世界領(lǐng)先的地位，美國(guó)控?zé)熤R(shí)的散布和控?zé)熓侄蔚钠占耙彩菞l件充沛的。但美國(guó)煙民比率的下降也得經(jīng)過(guò)三四十年的持續(xù)努力才見(jiàn)其功效。對(duì)中國(guó)而言，吸煙比率和吸煙總?cè)藬?shù)的下降便更要假以時(shí)日，其進(jìn)程也會(huì)更加緩慢。因而中國(guó)大力推行控?zé)熞膊粫?huì)在若干年內(nèi)看到中國(guó)香煙稅收的明顯下降或銳減。但，反過(guò)來(lái)說(shuō)，中國(guó)今天若忽略控?zé)煿ぷ鞯闹匾裕蚵?tīng)任中國(guó)吸煙現(xiàn)況自然發(fā)展下去，那么便會(huì)在三四十年之后，讓中國(guó)煙民因煙致死的人數(shù)從當(dāng)前每年100萬(wàn)人上升到兩三百萬(wàn)之多，那便真是情況嚴(yán)重，后悔莫及了。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，煙草業(yè)是以虛偽和夸大宣傳誤導(dǎo)煙民，而控?zé)煂?zhuān)家和民間團(tuán)體的論點(diǎn)都受到阻礙，聲勢(shì)大減，而近乎徒勞無(wú)功了。

全力以赴

在中國(guó)要完成愛(ài)民強(qiáng)國(guó)，茲事體大的控?zé)熤厝危仨氂烧疇款^號(hào)召和大力推行，改善大環(huán)境，為推動(dòng)控?zé)熼_(kāi)路。此外還需要社會(huì)的響應(yīng)和全民的配合。筆者建議，政府該辦和能辦的要?jiǎng)?wù)如下：

1、在國(guó)務(wù)院下成立專(zhuān)門(mén)直屬的“防制煙害工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，其地位平行于各部委。集結(jié)和控?zé)煿ぷ饔嘘P(guān)的各部委的實(shí)權(quán)代表，共濟(jì)一堂，重點(diǎn)研究制定煙草生產(chǎn)與控制煙害全盤(pán)和長(zhǎng)期的政策和規(guī)劃，其目的是保障人民健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善國(guó)家形象，移風(fēng)易俗，功利千秋。

2、在全國(guó)人大通過(guò)全國(guó)普遍適用的“煙害防制法”，其中規(guī)定公共場(chǎng)所嚴(yán)格禁煙；執(zhí)行政企分開(kāi)，將控?zé)煓C(jī)構(gòu)和賣(mài)煙機(jī)構(gòu)完全分設(shè)；授權(quán)稅務(wù)總局提高煙稅，直接反映在香煙售價(jià)上，并在煙稅中提出足夠的稅金用于控?zé)煿ぷ?；也可以比照設(shè)立“體育彩券”的方式，增設(shè)“控?zé)煵嗜?，募集控?zé)熃?jīng)費(fèi)；禁止煙草公司做變相宣傳廣告和虛偽捐獻(xiàn)。以上各種立法由國(guó)務(wù)院下屬部委嚴(yán)格執(zhí)行。公共場(chǎng)所禁煙5年開(kāi)不出一張罰單的教訓(xùn)必須吸取。

除此，當(dāng)前一個(gè)重要的任務(wù)是，要防止青少年開(kāi)始吸煙和鼓勵(lì)吸煙者戒煙。重要措施是，由政府推動(dòng)，由新聞媒體配合，持續(xù)不斷和旗幟鮮明地宣傳：“吸煙害深，禁煙必行，戒煙有方，控?zé)熡欣?。”如今中?guó)煙民眾多，吸煙執(zhí)迷不悟，戒煙意念不足的一個(gè)主要原因便是上述宣傳的內(nèi)容絕少在新聞媒體里出現(xiàn)，難以糾正煙民的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，難以鼓勵(lì)煙民及早戒煙，和提示他們不要以二手煙傷害身邊的人。要改善此一情況，政府可要求規(guī)定新聞媒體，這包括電視、廣播、報(bào)紙雜志和網(wǎng)站，都得抽出一些時(shí)間、畫(huà)面和篇幅，做提倡控?zé)煹墓嫘麄鳌?/p>