田磊

?；飞a(chǎn)企業(yè)與居民集聚區(qū)混雜已經(jīng)成為中國(guó)城市發(fā)展建設(shè)中的一個(gè)突出問(wèn)題。

剛剛過(guò)去的2010年，以紫金礦業(yè)尾礦潰壩和大連中石油輸油管道爆炸為代表的化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事故引起公眾廣泛關(guān)注。

危險(xiǎn)的化學(xué)品

由于氣候因素，夏天往往是化學(xué)品事故高發(fā)期。2010年，3起最重大的化學(xué)品事故都發(fā)生在7月份。先是7月3日，一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的特大暴雨沖垮了福建紫金礦業(yè)公司位于汀江流域的一座尾礦庫(kù)。將近1萬(wàn)立方米的含銅重金屬?gòu)U水泄漏，造成22人死亡，近400萬(wàn)斤魚(yú)死亡，汀江流域大面積污染。

這一事件被媒體曝光不久，北方城市大連又發(fā)生了輸油管道爆炸，導(dǎo)致10萬(wàn)立方原油泄漏，50平方公里海面被嚴(yán)重污染。7月底，南京又有一座廢棄多年的塑料廠在拆遷施工中，丙烯管道被挖斷，大量丙烯泄漏并引發(fā)爆炸，造成13人死亡，120人受傷。

作為環(huán)保部應(yīng)急專(zhuān)家，多年來(lái)，李政禹參與了多次化學(xué)品突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處理。在他看來(lái)，2010年發(fā)生的這幾起事故正好代表了今后中國(guó)化學(xué)品管理危機(jī)的幾個(gè)類(lèi)型：紫金礦業(yè)事故主要是因?yàn)槲驳V庫(kù)建設(shè)中違規(guī)進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更，施工、監(jiān)理和安全驗(yàn)收單位都不負(fù)責(zé)任，不按規(guī)定驗(yàn)收?！斑@對(duì)于化工企業(yè)來(lái)講是最致命的隱患?！崩钫碚f(shuō)。

大連中石油輸油管道爆炸則是由技術(shù)人員操作失誤引發(fā)?！凹夹g(shù)人員隨便抄了一個(gè)配方，不經(jīng)過(guò)試驗(yàn)和科學(xué)論證，就直接投入工業(yè)化使用，是此次事故最直接的誘因。”

南京的丙烯泄漏則是另外一種情境?！澳鞘且粋€(gè)上世紀(jì)五六十年代建的工廠，廢棄多年，工廠的地下管線和圖紙?jiān)缇蜎](méi)有了?！崩钫碚f(shuō)，危化品廢棄場(chǎng)地拆遷本應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人員完成，可是施工方違規(guī)轉(zhuǎn)包給個(gè)體戶，施工人員無(wú)視各種規(guī)范，直接將管道拆爆，引發(fā)重大事故。

不過(guò)，在李政禹看來(lái)，南京丙烯事件更嚴(yán)重的警示在于，這個(gè)廢棄的化工廠周?chē)鷥晒锓秶鷥?nèi)遍布了10多個(gè)小區(qū)、幼兒園、超市等居民聚集區(qū)，?；飞a(chǎn)企業(yè)與居民集聚區(qū)混雜已經(jīng)成為中國(guó)城市發(fā)展建設(shè)中非常嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題。不僅那些廢棄的工廠已經(jīng)被居民區(qū)包圍，更有許多新建的化工廠同樣與居民區(qū)混雜。

滯后的監(jiān)管

從設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)過(guò)程到最后的運(yùn)輸、拆裝，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在諸多漏洞，2010年的幾起重大化學(xué)品事故已經(jīng)將這樣嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)暴露無(wú)遺，這樣的疏漏并不僅僅存在于這些發(fā)生事故的企業(yè)，更重要的是，化學(xué)品帶來(lái)的污染不僅是烈性的，更是不可逆轉(zhuǎn)的，一次性的傷害對(duì)于人體健康和環(huán)境而言，都極可能是永久性的。

事實(shí)上，對(duì)于化學(xué)品危害的防范，世界上早已有了一整套完善的管理體系，不僅聯(lián)合國(guó)有專(zhuān)門(mén)的《國(guó)家化學(xué)品管理和安全計(jì)劃的核心內(nèi)容指南》等文件，更有《關(guān)于預(yù)防重大工業(yè)事故公約》、《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度》等10多項(xiàng)化學(xué)品領(lǐng)域的公約和協(xié)定。

“簡(jiǎn)單而言，主要有五項(xiàng)核心制度?！崩钫斫榻B說(shuō)，第一是新物質(zhì)申報(bào)登記制度，國(guó)家當(dāng)局藉此可掌握本國(guó)生產(chǎn)和進(jìn)口的新化學(xué)物質(zhì)的危險(xiǎn)性和防范措施；第二是優(yōu)先化學(xué)物質(zhì)測(cè)試評(píng)價(jià)制度，主要是國(guó)家對(duì)那些已經(jīng)在使用的化學(xué)物質(zhì)篩選出最具危險(xiǎn)性的進(jìn)行測(cè)評(píng)和監(jiān)管；第三是化學(xué)品危害性分類(lèi)及公示制度；第四是重大環(huán)境危險(xiǎn)源報(bào)告和預(yù)案；第五是有毒化學(xué)物質(zhì)泄漏排放和轉(zhuǎn)移報(bào)告制度。

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)了30多年的完善，這些制度基本都已經(jīng)可以配套運(yùn)作，從而有效管理這些危險(xiǎn)的化學(xué)品。

在管理體制方面，我國(guó)對(duì)于化學(xué)品的管理主要是由國(guó)家安監(jiān)總局來(lái)執(zhí)行，但是，安監(jiān)機(jī)構(gòu)僅僅是從安全生產(chǎn)的角度來(lái)主導(dǎo)政策制訂和執(zhí)行，側(cè)重于事故管理，而不管這些數(shù)量巨大的化學(xué)品在日常生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用是不是對(duì)環(huán)境、健康產(chǎn)生了危害，更重要的是，安監(jiān)部門(mén)只管列入規(guī)定的品種。

在法律法規(guī)層面，我國(guó)僅有的《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染防治法》等相關(guān)法規(guī)多是側(cè)重于化學(xué)污染物的末端污染控制，因此也就收效甚微，多年來(lái)，中國(guó)的水污染和大氣污染問(wèn)題越治理越嚴(yán)重，根源就在于此。

美國(guó)有毒物質(zhì)控制法案涵蓋了商業(yè)領(lǐng)域超過(guò)8.2萬(wàn)種化學(xué)物質(zhì)，但中國(guó)對(duì)化學(xué)物質(zhì)的認(rèn)知和管理都才剛剛起步，對(duì)于商業(yè)領(lǐng)域中的工業(yè)化學(xué)品，國(guó)家尚未建立一套系統(tǒng)的管理體系。

適度發(fā)展

“2010年7月的連續(xù)3起重大化學(xué)品事故，讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人非常著急，連續(xù)開(kāi)了幾次會(huì)，總理和副總理也都多次批示?！崩钫碚f(shuō)，在這種情勢(shì)下，化學(xué)品管理工作才得到了一次大步前進(jìn)的機(jī)遇，環(huán)保部通過(guò)了一項(xiàng)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理工作的意見(jiàn)》，今年上半年應(yīng)該會(huì)頒布，安監(jiān)總局也擴(kuò)大了危險(xiǎn)化學(xué)品的范圍，可能會(huì)由現(xiàn)在的3700多種增加到8000種。

相較于化學(xué)品管理的緩慢起步，中國(guó)的化學(xué)工業(yè)則呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，隨之而來(lái)的各類(lèi)化學(xué)品排放，無(wú)論是種類(lèi)還是數(shù)量，都進(jìn)入了高速增長(zhǎng)的時(shí)期，每年申報(bào)的新化學(xué)物質(zhì)都超過(guò)100種。

“過(guò)去有個(gè)化工部，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，有明確的計(jì)劃指令，沒(méi)有人超產(chǎn)，現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，只要有人買(mǎi)，就有人生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)賣(mài)不動(dòng)了，還可以賣(mài)到國(guó)外去?！崩钫碚f(shuō)，西方主要工業(yè)國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛，對(duì)各類(lèi)化學(xué)物質(zhì)的控制和管理非常嚴(yán)格，化工業(yè)的發(fā)展也因此受到了極大限制，所以，大規(guī)模的生產(chǎn)能力都轉(zhuǎn)移到了中國(guó)，不僅是大型化工企業(yè)，各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私有化工企業(yè)遍地開(kāi)花。最近幾年，國(guó)家不斷從產(chǎn)能上限制中小化工企業(yè)發(fā)展，可是，限制標(biāo)準(zhǔn)定在5萬(wàn)噸，大量小企業(yè)馬上就將產(chǎn)能升到5.1萬(wàn)噸，反倒起了相反的作用。

在21世紀(jì)第一個(gè)10年的全球重化工業(yè)東移的大趨勢(shì)下，中國(guó)是最大的受益者，同時(shí)也不可避免地成為了最大的受害者。2007年，廈門(mén)PX事件是公眾環(huán)境意識(shí)對(duì)抗重化工業(yè)東移的一次勝利，但在全球化市場(chǎng)機(jī)制的作用下，那次勝利也只是廈門(mén)市民的勝利。

在這樣的大背景下，化學(xué)物質(zhì)的管理，應(yīng)該被納入更高的層面來(lái)考慮。以現(xiàn)在化學(xué)物質(zhì)管理體系的現(xiàn)狀，顯然無(wú)法適應(yīng)化工業(yè)的大發(fā)展，“今后幾年，中國(guó)肯定會(huì)迎來(lái)越來(lái)越多的化學(xué)品危險(xiǎn)事故?！崩钫碚f(shuō)，化工行業(yè)的適度發(fā)展，是對(duì)整個(gè)國(guó)家的保護(hù)。