朱麒名,蘇 文

(中國地質(zhì)大學 (北京),北京100083)

近年來,為了促進地方經(jīng)濟的騰飛和科學制定 “十二五”發(fā)展規(guī)劃,甘肅省省委、省政府明確提出了 “中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的新發(fā)展戰(zhàn)略。中心帶動就是支持蘭州率先發(fā)展,建設(shè)蘭州-白銀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈,充分發(fā)揮中心城市的龍頭帶動作用。兩翼齊飛就是打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地。組團發(fā)展就是支持各市州發(fā)揮比較優(yōu)勢,發(fā)展特色經(jīng)濟。整體推進就是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理與保護、扶貧攻堅、人力資源開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等方面實現(xiàn)新突破[1]。在2010年國務(wù)院辦公廳的29號文件中,又明確地提出規(guī)劃和建設(shè) “蘭白核心經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向[2],其目的就是要以建設(shè)蘭州-白銀核心經(jīng)濟帶,重塑蘭白經(jīng)濟圈的龍頭帶動作用。

1 蘭白兩市的發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1.1 主要經(jīng)濟指標。

據(jù)統(tǒng)計,2009年蘭白經(jīng)濟圈建設(shè)現(xiàn)狀的主要指標,如表1所示。

1.2 豐富的礦產(chǎn)資源

1.2.1 蘭州市礦產(chǎn)資源概況

蘭州及其鄰近地區(qū)蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源,境內(nèi)已探明各種礦床、礦點159處,主要有有色金屬、貴金屬、稀土和能源礦產(chǎn)等9大類、35個礦種,非金屬礦相對豐富,有石灰?guī)r、熔劑白云巖、熔劑石英巖、硅鐵石英巖、耐火黏土。其中石英巖儲量集中,運量儲量達3億t,為硅鐵工業(yè)提供了充足的后備資源。煤炭保有儲量為97956.7萬t,主要開采地為窯街和阿干鎮(zhèn)兩礦,基本滿足蘭州的近期要求。黃河上游甘肅段積石峽至黑山峽有8個梯級電站可供開發(fā),此外湟水及其支流大通河也可供開發(fā)。

表1 2009年蘭白經(jīng)濟圈建設(shè)現(xiàn)狀的主要指標

1.2.2 白銀市礦產(chǎn)資源概況

白銀地區(qū)貯藏著豐富的金、銀、銅、鉛、鋅、錳等礦物,早在漢代就有采礦業(yè)。據(jù)文字記載,可以追溯到明朝洪武年間,“松山之南,礦爐20座”,采礦點30余處,開采人員盛時達三、四千之眾,“日出斗金,集銷金城”,官方在據(jù)市區(qū)10km處鳳凰山、火焰山、銅廠溝專設(shè)辦礦機構(gòu) “白銀廠”。從 “一五”到現(xiàn)在50多年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展中,白銀地區(qū)已成為國家重要的有色金屬工業(yè)基地。形成了融地質(zhì)、基建、采礦、選礦、冶煉、加工、綜合利用、科研于一體的比較完整的有色金屬生產(chǎn)體系。

白銀是甘肅省重要的能源基地,到目前白銀市煤炭生產(chǎn)能力已達到800多萬t,2007年,煤炭行業(yè)完成工業(yè)增加值 13.68億元,同比增長41.31%;累計生產(chǎn)原煤1056.62萬 t,增長15.72%。電力行業(yè)完成工業(yè)增加值20.98億元,同比增長19.25%;電量 139.18億 kWh,增長30.96%,其中：火電 121.14億 kW h,增長37.1%,水電18.04億kWh,增長0.69%。2010年煤炭行業(yè)實現(xiàn)稅收 66115萬元,同比增長34.82%,占全市總收入的37.86%。豐富的煤炭資源,不僅為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供了可靠保證,而且為發(fā)展電力生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件。黃河上游甘肅段已規(guī)劃和建設(shè)的水電站中有3座位于白銀境內(nèi),大峽水電站和靖遠火電廠 “水火相濟”,已建成總裝機容量170萬kWh。

1.3 蘭州市和白銀市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品

蘭州市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品如表2所示。工業(yè)方面主要有：石油化工、機械裝備、生物制藥、電器電纜、煙草工業(yè)、能源電力;農(nóng)業(yè)方面主要有百合、經(jīng)濟桃林、瓜果,耕地面積210153hm2;商貿(mào)方面主要有：批發(fā)市場,貿(mào)易通道;鐵路和高速公路等。

白銀市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品參見表2。工業(yè)方面主要有：國家有色金屬工業(yè)基地,有色冶金產(chǎn)品占全省的37%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、能源、化工、稀土、建材;農(nóng)業(yè)方面主要有馬鈴薯、糧食、小雜糧、肉羊、蔬菜等。耕地面積299726hm2,黃河流經(jīng)全市212km,30%的耕地是有效灌溉面積。

表2 蘭州和白銀的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品

1.4 城市集群發(fā)展的國內(nèi)外成功范例

規(guī)劃和建設(shè)以城市群為特征的區(qū)域經(jīng)濟增長極,這在國內(nèi)外都有成功的典型。德、美、日、加、法等國以積累了許多成功的經(jīng)驗。比如,美國的大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、大洛杉磯區(qū)等三大都會的GDP占美國的67%;日本的東京、名古屋、大阪等三大都會的GDP占日本的70%。我國國內(nèi)也有比較成功的范例。比如,珠三角都市經(jīng)濟區(qū)的GDP約4萬億元,占全國的10%;長三角洲經(jīng)濟區(qū)的GDP約8萬億元,占全國的20%;環(huán)渤海灣經(jīng)濟區(qū)的GDP約7.5億元,占全國的9%[3]。

2 蘭白經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題

2.1 關(guān)于蘭白區(qū)域發(fā)展關(guān)系的演變

從2000年到2010年,蘭州與白銀的區(qū)域發(fā)展關(guān)系問題隨著發(fā)展環(huán)境的變化而不斷調(diào)整和提煉。由 “十五規(guī)劃”時期的 “蘭白經(jīng)濟區(qū)”變?yōu)?“十一五規(guī)劃”的 “蘭白經(jīng)濟一體化”。2009年9月在甘肅省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展會議上,提出建設(shè) “蘭白經(jīng)濟圈”的構(gòu)想,2010年國務(wù)院起草 《國辦47條》的時候,同時確認 “蘭白經(jīng)濟圈”和 “蘭白核心經(jīng)濟區(qū)”的概念。不論是經(jīng)濟一體化還是都市經(jīng)濟圈,或者核心經(jīng)濟區(qū),都是圍繞 “中心帶動戰(zhàn)略”的。

2.2 蘭白核心經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的影響因素

一是制度影響。制度因素主要是政府關(guān)系問題,考慮運用一個政府來管理蘭白的同步發(fā)展問題。比如,蘭白只保留一個黨委,可以同時設(shè)立兩個政府,制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)一的經(jīng)濟政策等,重大問題共同討論決定。二是思路影響。可以考慮圍繞 “產(chǎn)業(yè)互補、地域?qū)印钡乃悸穪斫ㄔO(shè)。重點解決好四大建設(shè)問題：蘭州 “三位一體”的發(fā)展新格局如何形成;蘭州新區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)能否順利展開;蘭白對接產(chǎn)業(yè)帶 (皋蘭工業(yè)集中區(qū));劉川工業(yè)集中區(qū) (白銀產(chǎn)業(yè)延伸區(qū))。三是戰(zhàn)略定位。這就是對 “蘭白核心經(jīng)濟區(qū)”在全國、全省、省內(nèi)的三個意義上的定位。全國定位：西北西南重要交通樞紐、黃河上游生態(tài)安全屏障、中華民族重要的文化資源寶庫;西部定位：這也是實際定位,西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第一平臺、西北西南鐵路中心樞紐、西北商貿(mào)和物流平臺、青藏工業(yè)資源開發(fā)平臺和輸轉(zhuǎn)通道;省內(nèi)定位：蘭州是全省的經(jīng)濟軸心區(qū),白銀是蘭白核心經(jīng)濟區(qū)的延伸區(qū)。四是政策利用。建設(shè)蘭白核心經(jīng)濟區(qū)一定要開發(fā)和利用好國家的有關(guān)政策,要在政策上大做文章,做好文章。目前,主要要通過認真學習和開發(fā)利用好五大政策：《國辦47條》、西部大開發(fā)后10年政策、資源城市轉(zhuǎn)型政策、創(chuàng)新城市政策、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展政策等。要在政策中研究和開發(fā)出項目和思路。

2.3 蘭白中長期戰(zhàn)略決策要考慮的動態(tài)因素

一是各種開發(fā)區(qū)的科學規(guī)劃、布局和建設(shè)。蘭州市有新區(qū)建設(shè)、皋蘭工業(yè)集中區(qū)、秦王川工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè) “出城入園”、“一區(qū)多園” (包括七里河彭家坪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、和平科技園、鹽場堡生物制藥產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、秦王川高科技產(chǎn)業(yè)園、回國留學人員創(chuàng)業(yè)園)等[4]。白銀市有劉川工業(yè)集中區(qū)、景泰能源區(qū)、平川能源區(qū)、平川瓷都、工業(yè)長廊等。二是交通大樞紐建設(shè)對蘭白的發(fā)展影響。“北貨南客”、蘭州新三橋、蘭白雙通道、四條鐵路、輕軌等。三是城市功能區(qū)的分解與合理布局的影響。今后蘭州的長遠發(fā)展,從城市功能區(qū)劃上看要做很大的調(diào)整,這就是生產(chǎn)功能與福利功能分區(qū)設(shè)置,這主要集中在搬遷企業(yè)上。四是甘肅省和國家對蘭白的項目安排的影響。比如,鐵路項目、航空項目、生態(tài)林項目、石油戰(zhàn)略儲備庫項目等[5]。

3 科學策劃蘭白經(jīng)濟圈的幾點建議

3.1 認真分析都市經(jīng)濟圈的外部環(huán)境

依據(jù)當前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化,實施中心帶動戰(zhàn)略的環(huán)境建設(shè)必須分為兩個方面來進行。一方面,要研究透大環(huán)境問題,處理好中心帶動戰(zhàn)略與國際環(huán)境、國家政策、經(jīng)濟復(fù)蘇以及周邊省區(qū)的戰(zhàn)略和政策對接問題。堅決實施外聯(lián)內(nèi)推的對策,研究周邊省區(qū)的發(fā)展特點和優(yōu)勢,探索與中心經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟開展實質(zhì)性對接的最佳途徑和對策,處理好與西北省區(qū)的經(jīng)濟合作關(guān)系,特別是要重視陜、甘、青中亞貿(mào)易通道,構(gòu)建西藏、青海、甘肅經(jīng)濟貿(mào)易走廊的問題。另一個方面,是要解決好小環(huán)境建設(shè)問題,重點是區(qū)域內(nèi)的市場全方位開放、限制非公有制經(jīng)濟的投資取消、鐵路公路民航幾大交通運輸形式對接疏通、黃河河谷灌區(qū)大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、城市垃圾的無害化處理、城市廢水廢氣的集中處理等。

3.2 竭力打造中心都市圈的新經(jīng)濟體系

實施中心帶動戰(zhàn)略必須首先對蘭白都市圈進行改造和創(chuàng)新,建立新的都市經(jīng)濟體系,這是發(fā)揮中心帶動作用的前提條件。從長遠的發(fā)展前途來看,蘭白都市圈新經(jīng)濟體系的構(gòu)造首先要設(shè)計好產(chǎn)業(yè)布局,解決好區(qū)域經(jīng)濟的生產(chǎn)力匹配關(guān)系。具體思路就是要明確建設(shè)蘭白大經(jīng)濟圈與小經(jīng)濟圈。所謂大經(jīng)濟圈是指蘭州白銀產(chǎn)業(yè)長廊,包括蘭州經(jīng)濟核心區(qū)、皋蘭經(jīng)濟連接區(qū)、白銀高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、劉川工業(yè)集中區(qū)、平川新能源經(jīng)濟區(qū)等在內(nèi)的帶狀產(chǎn)業(yè)集群。所謂小經(jīng)濟圈是指蘭州、白銀兩個重點經(jīng)濟區(qū)的自身結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級問題。解決好上述問題,就基本可以建設(shè)起能夠帶動周遍地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟動力源。要 “三點式”構(gòu)思蘭白經(jīng)濟圈,這個經(jīng)濟圈有外圈與內(nèi)圈之分,即從內(nèi)圈看有兩個區(qū)：蘭州經(jīng)濟區(qū),包括城關(guān)商貿(mào)科技區(qū)、西固石化工業(yè)區(qū)、紅古能源新材料區(qū)、榆中新型工業(yè)區(qū)、永登建材工業(yè)區(qū)等;白銀經(jīng)濟區(qū),包括白銀區(qū)、平川區(qū)和景泰 “三角經(jīng)濟”。

3.3 用長遠眼光策劃經(jīng)濟中心帶動的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

蘭白經(jīng)濟圈的中心帶動戰(zhàn)略選擇,在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上要與國家的未來發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向、特別是對甘肅省、蘭州市的戰(zhàn)略定位相一致,要從長遠發(fā)展的目標出發(fā),構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條。考慮到在 “十二五”時期我省的交通和能源條件將發(fā)生巨大的變化,特別是國家已經(jīng)明確到把許多重要的產(chǎn)業(yè)項目安排在甘肅省,比如石油化工、有色冶金、風電基地、新型材料等[6]。為此必須明確,國家對甘肅和蘭州地區(qū)的戰(zhàn)略定位仍然是以重化工業(yè)和新型工業(yè)為主的,這個原則千萬不能丟。要在工作和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),如鋼鐵工業(yè)、有色冶金、石油化工、電器電纜、自動車床、反光材料、生物制藥等的基礎(chǔ)上,利用國家的政策支持,在新能源、新材料、生物制藥、高科技農(nóng)業(yè)、加工出口等方面有所突破。

3.4 明確產(chǎn)業(yè)中心帶動戰(zhàn)略的方向和目標

考慮到目前已經(jīng)立項的國家項目、省級重點項目的建設(shè)情況,今后的中心帶動戰(zhàn)略在帶動方向和目標上應(yīng)該相對集中、聚焦到這樣一些方面：一是在制度創(chuàng)新方面,重點要解決好國企市場化經(jīng)營方式、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)、政府管理模式轉(zhuǎn)型等[7],成為全省推進改革的前沿陣地。二是在推進工業(yè)化方面,重點要解決好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集群建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搬遷集聚、各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的治理、農(nóng)業(yè)工業(yè)化等。三是在提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面,重點要解決好產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加聚集、全面實施加工型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略、勞務(wù)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面。四是在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,重點要解決好旅游產(chǎn)業(yè)品牌化、文化產(chǎn)業(yè)國際化、新型城鄉(xiāng)金融體系建設(shè)、城鄉(xiāng)大市場體系構(gòu)建、重大民生工程等。五是在城市化建設(shè)方面,重點要解決好蘭州作為省城的空間拓展問題。六是在人力資源開發(fā)方面,重點要解決好農(nóng)村標準高中項目、高等教育與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套、中青年農(nóng)民技能培訓、提高人才使用效率和擴大就業(yè)上。

3.5 在規(guī)劃和政策創(chuàng)新上要有新突破

中心帶動并不僅僅是個戰(zhàn)略問題,也是重要的規(guī)劃原則和政策問題,蘭白經(jīng)濟圈要真正發(fā)揮好中心帶動作用,起到領(lǐng)航艦的功能,必須在規(guī)劃的方法和政策的執(zhí)行機制上認真做好文章。一是省級規(guī)劃只制定原則性、戰(zhàn)略性、長期性、布局性是內(nèi)容,不宜太具體和太細致。這有利于發(fā)揮市縣的創(chuàng)造力。二是省上對于主要經(jīng)濟指標的增長幅度,只提出全省的總體速度控制目標,各地的具體增長速度由各地根據(jù)可能性條件自行確定,可以有一定幅度的彈性。三是要認真研究2000年以來國家在甘肅立項的國家項目的結(jié)構(gòu)和特點,從中總結(jié)出若干規(guī)律性的東西,以便在今后的申報國家項目中比較準確,爭取多立項國家項目。四是要認真做好對國家項目的配套服務(wù)和后續(xù)項目開發(fā)。積極幫助國家項目執(zhí)行單位順利完成征地拆遷、招收民工、建筑建材、工程移民、環(huán)境綠化等問題。

3.6 借鑒國外資源型城市轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗

一是成立專門機構(gòu)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型問題。法國1963年成立了由政府10多個部門組成的礦區(qū)重組部門小組,負責全國煤炭礦區(qū)重振工作。二是實行財政轉(zhuǎn)移支付。德國轉(zhuǎn)型資金大部分有政府負擔,有一部分由較好的企業(yè)負擔。這些資金來源于：資源保護稅、企業(yè)保證金、對破壞、污染環(huán)境者的處罰金、打擊破壞資源犯罪的收入等[8]。三是運用法律手段。通過法律手段,明確政府和企業(yè)在資源開發(fā)方面的權(quán)利和義務(wù),是解決資源型城市可持續(xù)發(fā)展的治本之策。四是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。日本九州政府采取一系列措施在幾年間共建成70多個開發(fā)區(qū),吸引了三菱重工、日產(chǎn)汽車、日本造船公司等一大批企業(yè),成為日本重要的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。四是實施人員培訓安置政策。法國一些企業(yè)在加強技術(shù)培訓、促進從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的同時,發(fā)展新興企業(yè)以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位[9]。

4 結(jié)語

國務(wù)院出臺的 《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》和2010年國務(wù)院辦公廳29號文件 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》為甘肅省的經(jīng)濟發(fā)展提供了巨人號的政策環(huán)境,蘭州白銀兩市需以國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機,積極發(fā)揮政府職能,轉(zhuǎn)變觀念、搶抓機遇、全面發(fā)展,盡快完成蘭白經(jīng)濟圈建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康持續(xù)、穩(wěn)定和諧發(fā)展。

[1] 甘肅省人民政府.甘肅省十二五國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要[R].2009.

[2] 國務(wù)院.國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見 [R].2010.

[3] 劉純彬,等.資源型城市——綠色轉(zhuǎn)型與一般經(jīng)濟轉(zhuǎn)型比較 [J].開放導(dǎo)報,2009(3)：57-61.

[4] 蘭州市人民政府.蘭州新區(qū)規(guī)劃思路報告[R].2010.

[5] 蘭州市人民政府.蘭州新區(qū)空間布局報告[R].2010.

[6] 吳強,周進生.金融危機下的我國礦業(yè)發(fā)展形勢 [J].中國礦業(yè),2009,18(3)：10-18.

[7] 夏青.資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支撐體系及其對策[J].中國礦業(yè),2009,18(1)：46-49.

[8] 余紹澤.中國稀有礦產(chǎn)資源的貿(mào)易戰(zhàn)略思考[J].有色金屬 (礦山部分),2009,61(01)：77-78.

[9] 江升,蘇文.西北典型資源型城市轉(zhuǎn)型的特殊約束機制[J].中國礦業(yè),2010,12(增)：92-97.