劉寅彪,張 寶

(1.中國地質(zhì)大學(xué) (北京)地球物理與信息技術(shù)學(xué)院,北京100083;2.內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院,內(nèi)蒙古呼和浩特010020)

目前,中國正處在工業(yè)化中期和城市化進(jìn)程加速時(shí)期,對(duì)礦產(chǎn)資源需求將呈強(qiáng)勁的上升趨勢(shì)。作為能源和原材料生產(chǎn)基地的礦業(yè)城市,為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn),但由于資源枯竭、我國經(jīng)濟(jì)體制改革等原因,礦業(yè)城市的發(fā)展面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn),礦業(yè)城市發(fā)展如何,將直接影響中國城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 緒論

礦業(yè)城市是隨著社會(huì)分工的發(fā)展,以礦產(chǎn)資源為開采對(duì)象的采掘業(yè)與加工業(yè)及其相配套的社會(huì)勞動(dòng)集中到一定規(guī)模后形成的城市[1]。張以誠(2007)認(rèn)為礦業(yè)城市的概念可以從質(zhì)和量兩個(gè)方面來界定。質(zhì)的方面看該城市所執(zhí)行的職能,即礦業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及所占的地位量的方面看礦業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)毓I(yè)總產(chǎn)值的比重。

根據(jù)礦業(yè)類型,可以把中國礦業(yè)城市分為8類,煤炭類、鋼鐵類、化工類、石油類、建材類、有色類、黃金類及復(fù)合類。礦業(yè)城市按照資源開發(fā)程度劃分,可分為成長期、鼎盛期和衰竭期三類,也可稱為幼年期、中年期和老年期[2]。美國地質(zhì)學(xué)家胡貝特 (M.K.H ubbert)提出 “紡錘”理論,資源型城市發(fā)展周期成 “紡錘”狀分布,分為勘探期、發(fā)展期、繁榮期和衰退期[3]。

礦業(yè)城市為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了95%的能源、80%的工業(yè)原材料和75%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,在未來的發(fā)展中,需要礦業(yè)城市提供更多的資源,是中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。因此,礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型問題是關(guān)系到國計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要問題之一。

2 礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

據(jù)文獻(xiàn)資料分析,關(guān)于礦業(yè)城市研究始于20世紀(jì)初期,是由美國、加拿大等典型的資源豐富的發(fā)達(dá)資本主義國家創(chuàng)始。

2.1 國外研究現(xiàn)狀

早在20世紀(jì)30年代初,加拿大學(xué)者便對(duì)礦業(yè)資源城鎮(zhèn)進(jìn)行了開創(chuàng)性的研究。70年代末期以后,早期的理論、方法和研究內(nèi)容開始受到質(zhì)疑。70年代末到80年代中期,有關(guān)礦業(yè)資源城鎮(zhèn)研究從注重個(gè)體的實(shí)證研究到關(guān)注群體的實(shí)證和規(guī)范研究相結(jié)合,理論上出現(xiàn)了資本積累與國際化理論和依附理論。80年代中期后,人們開始利用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展概念及勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論來進(jìn)行資源型城鎮(zhèn)的研究。

礦業(yè)資源城市研究領(lǐng)域中的成果和理論,多見于加拿大、澳大利亞和美國,歐洲國家的成果數(shù)量較少,其重要原因是由于歐洲的單一礦業(yè)資源城市并不多見。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的努力,礦業(yè)資源城市的研究不斷。早期比較注重個(gè)體的實(shí)證研究,主要涉及人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及礦業(yè)資源城市的社會(huì)問題等[4]。20世紀(jì)70年代末期以后,開始了實(shí)證與規(guī)范研究的結(jié)合,研究內(nèi)容逐步關(guān)注礦業(yè)資源城市的生命周期、可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、礦業(yè)資源城市的勞動(dòng)力特征及世界經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)礦業(yè)資源城市的影響[5]等方面。

2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國礦業(yè)資源城市作為原料基地的職能受到了重視,并進(jìn)行了相關(guān)的重點(diǎn)建設(shè),而作為中心城鎮(zhèn)的職能未能得到應(yīng)有的重視,使礦業(yè)資源城市在出現(xiàn)資源枯竭問題的同時(shí),出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)效益低下、政企關(guān)系特殊、環(huán)境質(zhì)量下降等一系列問題。從整體來看,這一時(shí)期對(duì)礦業(yè)資源城市的研究要滯后于礦業(yè)資源城市迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)[6]。

改革開放以后,礦業(yè)資源城市的發(fā)展問題才逐漸受到學(xué)術(shù)界和當(dāng)?shù)卣闹匾暋＿M(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,隨著可持續(xù)發(fā)展原則在全球范圍內(nèi)得到認(rèn)可,以及我國政府的決策,礦業(yè)資源城市的發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)研究中所占地位愈來愈突出。1990年李秀果、趙宇空在國家自然科學(xué)基金的資助下,對(duì)礦業(yè)資源城市的發(fā)展問題進(jìn)行了探討,并于1995年出版了專著 《中國礦業(yè)城市：持續(xù)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整》[7]。中國科學(xué)院自然資源研究會(huì)工業(yè)室沈鐳等自1995年開始,就 “礦業(yè)城市優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”開展研究,其成果具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性[8]。

進(jìn)入21世紀(jì)以來,隨著全球?qū)τ诃h(huán)境問題、可持續(xù)發(fā)展的日益關(guān)注,孫淼 (2005)認(rèn)為資源型城市衰退的根本原因不是資源枯竭,而是體制方面對(duì)其不公平待遇的必然結(jié)果。劉玉寶 (2006)指出了我國資源型城市的現(xiàn)狀特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,發(fā)展緩慢,城市兩套公共服務(wù)體系并存。尹朕 (2006)從制度創(chuàng)新、政府推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)更新、城市環(huán)境、外部投資、技能培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、替代產(chǎn)業(yè)等8個(gè)方面提出資源型城市轉(zhuǎn)型的具體思路。

在礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式方面,徐建中(2001)提出了資源型城市發(fā)展的兩種模式,建立了資源型城市可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型,并針對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化提出了相應(yīng)的對(duì)策。郭承龍 (2004)總結(jié)了處于不同發(fā)展階段的資源型城市發(fā)展模式,探討了資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成機(jī)制和共同特征,提出研究資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方法。薛信莉 (2006)從國內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)角度對(duì)資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行深入的剖析,并提出向生態(tài)城市轉(zhuǎn)型是資源型城市發(fā)展的必由之路[9]。

近年來發(fā)表的論文統(tǒng)計(jì)分析表明,在有關(guān)礦業(yè)資源城市的研究中,主要集中在煤炭城市方面。與西方國家相比,研究內(nèi)容的涵蓋面較窄,主要涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和規(guī)劃等方面,一般從宏觀的角度,以歸納的方法對(duì)礦業(yè)資源城市的特征和存在問題進(jìn)行研究,而對(duì)城市居民的社會(huì)心理、行為,以及城市演化規(guī)律的研究較少。研究采用的方法較為單一,理論性的規(guī)范研究顯得不足。

2.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析

縱觀已有的研究成果,國內(nèi)外學(xué)者對(duì)資源型城市的界定、分類及現(xiàn)狀問題,以及資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的必要性已經(jīng)形成了一致的看法,但現(xiàn)有對(duì)礦業(yè)城市的研究成果主要以定性分析為主,就我們所搜集的資料來看,對(duì)礦業(yè)城市不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的研究還較少見。在研究方法上,以描述性、概念性的實(shí)證研究占多數(shù),而理論性的規(guī)范研究成果及構(gòu)造模型、運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法相對(duì)較少。

鑒于礦業(yè)城市的實(shí)證和定量研究較少,本文選擇山東省6個(gè)地級(jí)市以上的礦業(yè)城市作為案例,建立礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)能力進(jìn)行分析。礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和動(dòng)態(tài)演化規(guī)律,居民心里與行為特征,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生命周期與礦業(yè)資源城市發(fā)展的階段性特點(diǎn)等都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要考慮的因素。

3 山東省礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)

3.1 山東省礦業(yè)城市發(fā)展現(xiàn)狀

表1是中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)山東省的地級(jí)市采用統(tǒng)一指標(biāo)確定的礦業(yè)城市。

表1 山東省礦業(yè)城市(地級(jí)市)[10]

由山東省礦業(yè)城市發(fā)展階段來看,大部分礦業(yè)城市處于發(fā)展的中期,也就是繁榮期,即將面對(duì)進(jìn)入衰退期。這對(duì)于山東省礦業(yè)城市來說,需要找到新的支柱產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。為評(píng)價(jià)山東省各個(gè)礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力,本文采用了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力10項(xiàng)指標(biāo)對(duì)2009年山東省礦業(yè)城市進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.2 礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

影響礦業(yè)資源城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的因素很多,任何一個(gè)單一的指標(biāo)都不可能全面衡量一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力,因此,要從整體上衡量某一地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力,應(yīng)選擇多個(gè)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)。筆者參考相關(guān)文獻(xiàn)的指標(biāo)體系設(shè)計(jì)[11],建立了礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 (見表2)。

經(jīng)濟(jì)因素選取國內(nèi)生產(chǎn)總值 (即GDP)(X1)指標(biāo)反映礦業(yè)資源城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;選取GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增長率 (X 2)、本年完成投資額 (X3)反映地區(qū)的積累能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀方面,選取第一產(chǎn)業(yè)比重 (X4)、第二產(chǎn)業(yè)比重(X 5)、第三產(chǎn)業(yè)比重 (X6)來綜合反映地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況。礦業(yè)因素方面,選取采礦業(yè)年底在崗職工人數(shù) (X7)、在崗職工平均工資 (X8)反映礦業(yè)職工的情況;萬元GDP能耗指標(biāo) (X9)、居民點(diǎn)及工礦用地占比 (X10)反映礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。

表2 礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3.3 山東省礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力比較分析

運(yùn)用因子分析法對(duì)山東區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力指標(biāo)進(jìn)行處理。本文采用2009年山東省數(shù)據(jù)[12],調(diào)用SPSS 16.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)10個(gè)指標(biāo)進(jìn)行因子分析 (表3)。從因子相關(guān)矩陣可以看出,各變量間存在相關(guān)關(guān)系,因此有必要進(jìn)行因子分析,并可進(jìn)一步計(jì)算特征根以及貢獻(xiàn)率。進(jìn)一步分析得到因子的特征值、貢獻(xiàn)率、累積貢獻(xiàn)率及其因子載荷。本文根據(jù)因子對(duì)應(yīng)的累積貢獻(xiàn)率大于85%的原則選取3個(gè)公因子。

由表4可以看出,前三個(gè)因子累積貢獻(xiàn)率為85.440%,大于85%說明前三個(gè)公因子基本反應(yīng)了樣本的大部分信息。由旋轉(zhuǎn)載荷矩陣可以看出在第一個(gè)公因子中GDP(X1)、在崗職工平均工資(X8)、萬元GDP能耗指標(biāo) (X9)載荷較大,與GDP增長率 (X2)負(fù)相關(guān)性較強(qiáng),這些指標(biāo)反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和礦業(yè)的可持續(xù)能力;第二個(gè)公因子與本年完成投資額 (X3)、第一產(chǎn)業(yè)比重(X 4)、第二產(chǎn)業(yè)比重 (X5)載荷較大,反映了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?jié)摿?第三公因子與第三產(chǎn)業(yè)比重 (X6)、居民點(diǎn)及工礦用地占比 (X10)載荷較大,與采礦業(yè)年底在崗職工人數(shù) (X7)負(fù)載荷較大,反映了地區(qū)礦業(yè)轉(zhuǎn)型的潛力。

表3 2009年山東省礦業(yè)城市基本情況

表4 因子的特征值、貢獻(xiàn)率、累計(jì)貢獻(xiàn)率和因子載荷

表5為各城市的因子得分與綜合得分,得分只代表在本文構(gòu)建的指標(biāo)下各地區(qū)的相對(duì)差別。綜合得分的計(jì)算公式如下：

表5 山東省礦業(yè)城市因子得分與綜合得分

計(jì)算顯示,山東省礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力可分為四個(gè)組別 (見表6)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力強(qiáng)的一組 (綜合評(píng)價(jià)值大于0.5)：淄博市。從整體綜合評(píng)價(jià)值來看,淄博具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),在各因素的排名上存在普遍優(yōu)勢(shì),尤其是GDP排名最高,并且各項(xiàng)指標(biāo)都處于優(yōu)勢(shì)地位。然而,淄博市處于礦業(yè)城市發(fā)展的晚期,礦業(yè)用地占比最高,礦業(yè)從業(yè)人數(shù)和工資都較高。目前淄博市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大,但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力較強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛力具有優(yōu)勢(shì)。

表6 各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力分組比較

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力較強(qiáng)的一組 (綜合評(píng)價(jià)值大于0,小于0.5)：東營市、臨沂市。這些地區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)都處于山東省礦業(yè)城市中上等水平,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀較為合理,因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力較強(qiáng),發(fā)展?jié)摿^大。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力較弱的一組 (綜合評(píng)價(jià)值大于-0.5,小于0)：濟(jì)寧市、棗莊市。這些地區(qū)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)排名靠后,目前支柱產(chǎn)業(yè)仍為資源類產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后,人均生活水平較低,綜合因素制約其產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力弱的一組 (綜合評(píng)價(jià)值小于-0.5)：萊蕪市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最為落后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,表明萊蕪市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展還缺乏許多條件,這對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化不利。

其中,反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的第一因子上得分較高的有淄博市和東營市,最低的是萊蕪市;反映人均生活水平的第二因子得分較高的有淄博和東營市,最低的濟(jì)寧市;反映共供給彈性的第三因子得分較高的有淄博、臨沂市,最低的是東營市。這些差別為制定不同地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略及策略提供了參考的依據(jù)。

3.4 山東省礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

為實(shí)現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型,科學(xué)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,建議山東省礦業(yè)城市進(jìn)一步節(jié)約資源提高資源利用率、保護(hù)環(huán)境提高自主創(chuàng)新能力,走新型工業(yè)化的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路[13]。

首先,山東省主要礦業(yè)城市均是煤炭資源富集的城市,可做大煤化工產(chǎn)業(yè),拉長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。該市通過煤炭資源轉(zhuǎn)化,提高煤炭資源利用率,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì),進(jìn)而形成區(qū)域競爭優(yōu)勢(shì)。

其次,培育新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),形成多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局。重點(diǎn)發(fā)展新材料、電子信息、礦用機(jī)電、生物制藥等產(chǎn)業(yè),突出文化旅游特色。

再次,在金融危機(jī)中,抓住機(jī)遇淘汰落后產(chǎn)能,加大改造重組力度,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

4 結(jié)論

目前對(duì)于礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的研究是關(guān)于礦業(yè)城市研究的重點(diǎn),這與全球性對(duì)可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)注相關(guān)。通過對(duì)山東省礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力的評(píng)價(jià),筆者認(rèn)為礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型問題需要在具體方法上須將一些社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)方法應(yīng)用于研究中,同時(shí)加強(qiáng)規(guī)范性的理論研究,另外,有關(guān)礦業(yè)資源城市的可持續(xù)發(fā)展及其相應(yīng)的法律、法規(guī)建設(shè)等研究也應(yīng)加強(qiáng)。

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