□周云輝 朱 瑾

深化林業(yè)政務(wù)公開是新形勢下加快推進(jìn)“森林云南”建設(shè)和促進(jìn)林區(qū)和諧穩(wěn)定的有力舉措，是深化林業(yè)行政管理體制改革、加強(qiáng)林業(yè)自身建設(shè)的必然要求，是健全林業(yè)，懲治和預(yù)防腐敗體系,加強(qiáng)林業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，隨著《政府信息公開條例》的頒布和法制政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)16項制度的先后實施，我省林業(yè)政務(wù)公開工作逐步推行，林業(yè)政務(wù)公開工作的成效逐步顯現(xiàn)出來，林業(yè)行政權(quán)力得到有效監(jiān)督，辦事效率顯著提高，權(quán)力濫用的現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的民主權(quán)利得到充分保障。

為了不斷鞏固林業(yè)政務(wù)公開工作成效,強(qiáng)化對林業(yè)行政權(quán)力的監(jiān)督，從源頭上防治腐敗，切實保障人民群眾的民主權(quán)利，促進(jìn)我省林業(yè)又好又快發(fā)展，省林業(yè)廳決定進(jìn)一步深化林業(yè)政務(wù)公開工作。

深入推進(jìn)林業(yè)行政權(quán)力運(yùn)行公開透明

推動林業(yè)決策科學(xué)化。在林業(yè)決策過程中，要積極推進(jìn)科學(xué)民主決策，推行行政決策風(fēng)險評估，減低行政決策風(fēng)險。要大力推進(jìn)決策公開，凡涉及公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關(guān)注的重大決策都要聽證，具體是各地在起草和制定涉及公眾重大利益的林業(yè)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，編制、變更或者修改全省林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制定或出臺林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策措施，實施可能對生態(tài)環(huán)境造成重大影響的林業(yè)建設(shè)或者投資項目，制定與調(diào)整林業(yè)重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案以及其他涉及人民群眾反映集中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的林業(yè)決策事項時應(yīng)當(dāng)向社會公開，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。在省廳實行全省性林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)重點(diǎn)工程規(guī)劃、林業(yè)生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)性調(diào)整、重大資源開發(fā)利用項目、重大投資項目等在提交廳黨組和廳務(wù)會決策前，組織進(jìn)行專家論證和風(fēng)險評估；對于林業(yè)項目資金安排、人員討論決定實行票決制度。各州、市及廳屬單位也要結(jié)合實際，參照執(zhí)行。

提高林業(yè)決策透明度。健全黨內(nèi)民主集中制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，明確職責(zé)分工，嚴(yán)格決策程序，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，凡重大問題必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。建立暢通無阻、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機(jī)制，讓群眾更多參與到?jīng)Q策中來。同時，切實強(qiáng)化決策責(zé)任，對超越?jīng)Q策權(quán)限或違反決策程序進(jìn)行決策、應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，造成重大損失的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

不斷完善政務(wù)公開的內(nèi)容和形式

拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。結(jié)合林業(yè)行業(yè)和各地特點(diǎn)，堅持“公開是原則，不公開是例外”的原則，積極推進(jìn)《政府信息公開條例》的落實，把貫徹執(zhí)行《條例》作為一項重大和長期的任務(wù)，抓緊抓好。緊緊圍繞2011年全省林業(yè)局長會議確定的“八項工作”，在深化公開內(nèi)容上下功夫，拓展林業(yè)信息公開的廣度和深度，增強(qiáng)公開的針對性，提高公開的主動性、時效性，逐步擴(kuò)大主動公開的信息量。重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)工程項目決策、規(guī)劃調(diào)整、林業(yè)行政審批、招投標(biāo)、土地出讓、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開工作，加強(qiáng)對重大林業(yè)投資項目和重要資金安排的公開，加強(qiáng)對社?；?、森林植被恢復(fù)費(fèi)、育林基金等管理和使用情況的公開，加強(qiáng)對干部提拔任用、公務(wù)員錄用、職稱評定、重要的評優(yōu)評先、表彰、獎勵等事項的公開，加強(qiáng)對重大林業(yè)事故、事件處理情況的公開，加強(qiáng)對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)建設(shè)項目的進(jìn)展和完成情況的公開，切實提高工作的透明度和公信力。認(rèn)真落實林業(yè)項目資金公示制度，繼續(xù)推行林木采伐公示制度，規(guī)范、完善林木采伐管理，切實維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。此外，要深入推進(jìn)黨務(wù)公開，今年要結(jié)合在全省縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的“堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)”主題民主生活會，把黨務(wù)公開作為加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的重點(diǎn)，確保黨的基層組織全面實行黨務(wù)公開。要進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的覆蓋面，積極推進(jìn)單位內(nèi)部事項公開，緊緊圍繞機(jī)關(guān)干部職工關(guān)心的問題，如干部選拔任用、機(jī)關(guān)預(yù)決算、行政經(jīng)費(fèi)開支情況、政府采購、基建工程等問題，加大公開力度，提高單位內(nèi)部的工作透明度。林業(yè)企事業(yè)單位和林業(yè)社團(tuán)組織，也要參照政務(wù)公開的要求全面推行場（站）務(wù)公開、校務(wù)公開、院務(wù)公開等，尤其是在當(dāng)前的事業(yè)單位工資改革、棚戶區(qū)改造建設(shè)中，要及時全面的公開相關(guān)的改革政策、分配方案，維護(hù)好廣大干部職工的切身利益。

豐富政務(wù)公開的形式。對應(yīng)該公開的事項,要按照規(guī)定的制度和程序,采用方便、快捷的方式及時公開，充分利用報刊、廣播、電視、短信等媒體,發(fā)揮其在林業(yè)政務(wù)公開中的作用，通過新聞發(fā)布、社會聽證、專家咨詢、網(wǎng)絡(luò)公示和政務(wù)公開欄、政務(wù)信息查詢電話——96128專線等形式，使林業(yè)信息得到及時、有效的公開。積極探索社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽有關(guān)會議等形式;加強(qiáng)全省林業(yè)網(wǎng)站建設(shè),推進(jìn)電子政務(wù), 進(jìn)一步建設(shè)網(wǎng)上公開平臺，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)。

建立政務(wù)公開工作長效機(jī)制

建立健全長效機(jī)制。要積極探索建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；要建立健全行之有效的決策機(jī)制，不斷完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定等林業(yè)決策機(jī)制，明確林業(yè)行政決策的規(guī)則和程序；大力推動決策公開，進(jìn)一步規(guī)范和落實聽證制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的公開載體，堅決防止“假聽證”、“走過場”等形式主義。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控，積極探索內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步完善林業(yè)重要信息發(fā)布制度、重要事項公示制度和重點(diǎn)工作通報制度。建立健全林業(yè)政務(wù)公開責(zé)任追究制度，明確林業(yè)政務(wù)公開工作各部門和單位的責(zé)任。要不斷推進(jìn)黨務(wù)公開，進(jìn)一步完善民主評議制度，把政務(wù)公開納入社會評議政風(fēng)、行風(fēng)的范圍，接受群眾監(jiān)督。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高制度的執(zhí)行力。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對林業(yè)行政審批和政務(wù)服務(wù)情況全過程監(jiān)督。通過開設(shè)舉報箱、設(shè)立投訴中心、開通政風(fēng)行風(fēng)熱線、建立電子監(jiān)察等方式不斷建立完善監(jiān)督評議制度，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。各級林業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對林業(yè)政務(wù)公開工作的監(jiān)督檢查力度,對工作不力,搞形式主義的,要嚴(yán)肅批評,限期整改;對弄虛作假,侵犯群眾民主權(quán)利,損害群眾合法利益,造成嚴(yán)重后果的,要嚴(yán)肅查處。

確保政務(wù)公開工作落實

各級黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)要高度重視政務(wù)公開工作, 把政務(wù)公開納入年度工作目標(biāo)考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，制定考評辦法,明確考評標(biāo)準(zhǔn),定期考評檢查,并將考評結(jié)果向社會公布；要把政務(wù)公開與各項治本抓源頭工作緊密結(jié)合起來，與推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)，不斷提高林業(yè)政務(wù)公開的質(zhì)量和水平，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和辦事效率，為林業(yè)發(fā)展提供政治保障。