文 Article_施敬君

目前，城市居民住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)管理并存著專用變供電管理和公用變供電管理兩種不同模式，其中，專用變供電管理模式是當(dāng)前城市住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)管理的主要模式。但專用變供電管理模式在產(chǎn)權(quán)歸屬、工程建設(shè)、維護(hù)管理、更新改造等問(wèn)題上無(wú)法理順，在體制上決定了居民住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)管理存在著一些難以解決的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，必須通過(guò)改革城市居民住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)模式來(lái)解決城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)的用電管理問(wèn)題，即由發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，供電企業(yè)配合，從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮多方面因素，測(cè)算城市小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并參照其他地區(qū)的做法，由政府及相關(guān)部門核定城市居民住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，由開(kāi)發(fā)商委托供電企業(yè)進(jìn)行配電設(shè)施建設(shè)管理，確保電力設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，本文具體分析如下。

城市居民住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)管理的現(xiàn)狀

目前，城市居民住宅小區(qū)電力配套建設(shè)管理模式具體分為以下兩種：一種是公用變小區(qū)供電管理模式，即由供電企業(yè)公用變壓器供電，由小區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)商出資，委托供電企業(yè)按公用電力設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，納入供電企業(yè)專業(yè)的營(yíng)業(yè)、配電、計(jì)量管理體系并由供電企業(yè)負(fù)責(zé)提供專業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)行維護(hù)的供電管理模式。用戶可直接向供電企業(yè)購(gòu)電，按照國(guó)家物價(jià)部門核定的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)。此種管理模式管理規(guī)范，供電可靠性高，居民客戶都愿意接受。

另一種是專用變小區(qū)供電管理模式，即專用變壓器供電，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商自主建設(shè)，建設(shè)期間產(chǎn)權(quán)歸開(kāi)發(fā)商，房屋銷售后，作為小區(qū)內(nèi)部公用設(shè)施，產(chǎn)權(quán)自動(dòng)劃歸業(yè)主，由業(yè)主委托物業(yè)公司進(jìn)行后期維護(hù)。

居民住宅小區(qū)專用變供電模式可細(xì)分為以下四種不同的形式：一是單位住宅小區(qū)的專用變供電形式。單位住宅小區(qū)一般由具體單位負(fù)責(zé)建設(shè)，小區(qū)電力配套設(shè)施的建設(shè)、管理和日常維護(hù)由單位負(fù)責(zé)。二是有物業(yè)公司管理的專用變供電形式。三是無(wú)物業(yè)公司管理的專用變供電形式，即建設(shè)期所有產(chǎn)權(quán)屬開(kāi)發(fā)商所有，房屋銷售后，電力配套設(shè)施作為小區(qū)內(nèi)部公用設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸業(yè)主共有。在上述有、無(wú)物業(yè)公司管理的專用變供電中，城市居民住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由業(yè)主投資，開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)建設(shè)，二者的區(qū)別在于運(yùn)行后的電力設(shè)施管理。前者由開(kāi)發(fā)商所屬的物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)后期電力配套設(shè)施的運(yùn)維，后者的業(yè)主雖是小區(qū)公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)人卻并不知情，配電設(shè)施后期運(yùn)行維護(hù)主體缺位。四是利用公用變低壓供電形式。這種小區(qū)一般規(guī)模較小，多為一棟或幾棟多層普通建筑，存在后期配電設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主體缺位的可能，與第三種專用變供電形式具有共同特性。

專用變小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)管理模式存在的問(wèn)題

1.工程質(zhì)量管理責(zé)任缺失，安全隱患和服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題突出，建設(shè)主體的趨利性與基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)性相矛盾。在專用變供電模式中，建設(shè)主體追逐商業(yè)利益的天然屬性，與電力設(shè)施公共服務(wù)性之間形成矛盾，影響社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量，危害公共安全，住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)質(zhì)量難以保證，在供電電源、電力設(shè)備選材、施工工藝、供電回路和容量配置等方面不按規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致住宅小區(qū)配電設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)，致使供電企業(yè)對(duì)存在的安全隱患和技術(shù)缺陷難以把關(guān)，影響了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和廣大業(yè)主的正常用電，嚴(yán)重侵害業(yè)主利益。

2.專用變小區(qū)物業(yè)用電管理亂象叢生，小區(qū)居民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、運(yùn)行維護(hù)矛盾突出。專用變小區(qū)供電模式中的全部配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸業(yè)主所有，按相關(guān)政策規(guī)定，業(yè)主只能委托物業(yè)公司進(jìn)行用電管理，并按照《物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定向物業(yè)公司支付費(fèi)用。無(wú)物業(yè)管理的住宅小區(qū)，配電設(shè)施的運(yùn)維管理和費(fèi)用籌措等只能由小區(qū)業(yè)主委員會(huì)承擔(dān)。其矛盾主要突出體現(xiàn)在：專用變小區(qū)物業(yè)公司或變壓器產(chǎn)權(quán)所有人隨意向業(yè)主征收高電價(jià)或搭車收費(fèi)，多計(jì)亂計(jì)電量，出現(xiàn)電力故障時(shí)不及時(shí)進(jìn)行處理，人情電，等等。更有甚者，物業(yè)公司挪用電費(fèi)或逾期繳費(fèi)，多次造成業(yè)主集體上訪，給政府形象和社會(huì)和諧帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

3.專用變小區(qū)用電管理模式不利于電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。2002年1月1日，國(guó)家決定停止收取供（配）電貼費(fèi)以后，對(duì)用戶申請(qǐng)用電容量、供電回路數(shù)和供電電壓等級(jí)的制約消失。另一方面，城市電網(wǎng)為適應(yīng)房地產(chǎn)的發(fā)展而帶有較強(qiáng)的被動(dòng)性，不能科學(xué)地實(shí)現(xiàn)城市電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃，難以實(shí)施通道資源和裝置資源的綜合利用，造成資源浪費(fèi)。此外，因小區(qū)建設(shè)所處的地段、供電環(huán)境不同，導(dǎo)致住宅小區(qū)在配電設(shè)施建設(shè)成本上差異很大，在一定程度上造成了企業(yè)與社會(huì)的投資爭(zhēng)議。

4.配電設(shè)施建設(shè)管理責(zé)、權(quán)、利嚴(yán)重失衡。在小區(qū)專用變供電模式中，整個(gè)建設(shè)管理過(guò)程中的三方主體——房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、業(yè)主和供電企業(yè)之間的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重失衡。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商作為建設(shè)主體，在獲取商業(yè)利潤(rùn)后就不再承擔(dān)任何運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和安全生產(chǎn)責(zé)任。業(yè)主作為配電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)所有者，理應(yīng)承擔(dān)全壽命周期的責(zé)、權(quán)、利，但作為一個(gè)松散的、虛擬的產(chǎn)權(quán)人，實(shí)際并不具備相應(yīng)的行為能力，不參與有關(guān)建設(shè)過(guò)程卻被動(dòng)承擔(dān)責(zé)任是必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)情況。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第379號(hào)）的規(guī)定，供電企業(yè)要負(fù)責(zé)向終端客戶直接裝表，還要承擔(dān)因建設(shè)主體不能履行設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范責(zé)任而產(chǎn)生的大量電能損耗，并擔(dān)負(fù)產(chǎn)權(quán)外資產(chǎn)的管理責(zé)任，若接受配電設(shè)施資產(chǎn)，則需支付33%的固定資產(chǎn)增值稅，連帶承擔(dān)因設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范降低而造成的管理責(zé)任、安全責(zé)任，無(wú)形中擔(dān)負(fù)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。

5.使用壽命不等將成為矛盾爆發(fā)的集中體現(xiàn)。城市居民住宅使用壽命為50～70年，而配電設(shè)施的使用壽命為15～20年，由于二者壽命不等，在配電設(shè)施需要全面更新之際，現(xiàn)行的三位主體將無(wú)法解決更新改造管理和資金籌措問(wèn)題，并將形成突出的社會(huì)矛盾，給政府、企業(yè)和社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)難以化解的壓力。

6.嚴(yán)重影響供電企業(yè)的服務(wù)形象。小區(qū)專用變供電模式使供電企業(yè)的服務(wù)不能及時(shí)到位，使廣大居民客戶無(wú)法享受供電企業(yè)方便、快捷的服務(wù)，嚴(yán)重影響供電企業(yè)的社會(huì)形象。

通過(guò)城市住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費(fèi)解決專用變小區(qū)的用電管理問(wèn)題

1.城市住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費(fèi)造價(jià)科學(xué)合理。以濮陽(yáng)市現(xiàn)行商品房市場(chǎng)行情為例，商品房平均交易價(jià)格約為3000～4000元/平方米，住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費(fèi)用若按120元/平方米（高層建筑、多層建筑為90元/平方米）計(jì)算，配電設(shè)施建設(shè)投資僅占房產(chǎn)銷售均價(jià)的2%～4%?？梢?jiàn)，科學(xué)合理地核定住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收取住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費(fèi)，推行新建住宅小區(qū)電力配套公用變改革，不會(huì)危及房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.城市住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費(fèi)有利于房地產(chǎn)業(yè)提升服務(wù)品質(zhì)。隨著專用變小區(qū)供電模式下安全及服務(wù)隱患的不斷暴露，廣大業(yè)主迫切希望改變當(dāng)前專用變小區(qū)供電模式。開(kāi)發(fā)商按規(guī)劃管理部門審批的建筑面積繳納電力工程建設(shè)費(fèi)，通過(guò)統(tǒng)收統(tǒng)支住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費(fèi)、優(yōu)化配套服務(wù)后，業(yè)主在小區(qū)供配電管理和日常維護(hù)上得到專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，既有利于小區(qū)業(yè)主，又能夠提升房地產(chǎn)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)。

3.城市住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費(fèi)可以進(jìn)一步規(guī)范供電服務(wù)管理行為。專用變小區(qū)供電模式改革可以減少業(yè)主負(fù)擔(dān)，規(guī)范供電服務(wù)管理。隨著住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)管理的改革，所有新建住宅小區(qū)全面實(shí)施一戶一表的供電方式，并配置了一戶一表遠(yuǎn)程集中抄表系統(tǒng)，將為全面實(shí)現(xiàn)“供電、抄表、收費(fèi)、服務(wù)”四到戶管理奠定基礎(chǔ)，業(yè)主不再承擔(dān)額外的電費(fèi)加價(jià)和公共配套設(shè)施的維護(hù)管理費(fèi)用，有效解決供電企業(yè)、小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理部門之間的矛盾。

4.城市住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費(fèi)可以確保電力配套建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位，提高住宅小區(qū)配電網(wǎng)安全運(yùn)行水平，提高供電質(zhì)量及可靠性，提升供電服務(wù)水平。專用變小區(qū)供電模式改革后，由于供電企業(yè)對(duì)供電設(shè)施運(yùn)行承擔(dān)維護(hù)搶修和更新改造責(zé)任，勢(shì)必嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)工程中統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，使住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)在設(shè)備配置及材料選用上全面規(guī)范，設(shè)備型號(hào)及配置相對(duì)統(tǒng)一，品質(zhì)及性能得到保證，在供電容量、供電方式、電源回路等各個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)，促使住宅小區(qū)配電設(shè)施按規(guī)范建設(shè)，有效增強(qiáng)小區(qū)配電設(shè)施供電可靠性，保障廣大業(yè)主安全、可靠使用電力的合法權(quán)益。

5.城市住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費(fèi)的法律依據(jù)。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第379號(hào)令）第45條的相關(guān)規(guī)定，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位應(yīng)當(dāng)向最終用戶收取有關(guān)費(fèi)用。但在專用變小區(qū)供電模式中，供電企業(yè)與電力用戶之間是間接供電關(guān)系，不符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定。只有推行小區(qū)電力配套公用變供電，電力企業(yè)與用戶之間才能形成直接供電關(guān)系，才能有效解決供電企業(yè)、小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理公司之間的矛盾，貫徹《物業(yè)管理?xiàng)l例》的要求。此外，統(tǒng)一收取住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費(fèi)符合政策規(guī)定，在城市小區(qū)電力配套專用變改公用變的實(shí)踐中，由物價(jià)部門根據(jù)各自城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、商品房平均售價(jià)和不同的配電設(shè)施配置等多種因素核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，供電企業(yè)實(shí)行住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費(fèi)“一費(fèi)制”，并依據(jù)供電配套工程專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)。在物價(jià)部門的指導(dǎo)和監(jiān)管下所收取的住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費(fèi)，由市財(cái)政部門統(tǒng)一收取，不屬于新增行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，符合國(guó)家的相關(guān)法規(guī)、政策，與《行政許可法》不相沖突。

6.城市住宅小區(qū)配電設(shè)施建設(shè)費(fèi)可以化解居民、企業(yè)、政府三者之間矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)。實(shí)行城市住宅小區(qū)電力配套設(shè)施建設(shè)改革，可以有效化解干群矛盾，減少投訴、上訪行為，構(gòu)建和諧社會(huì)，樹(shù)立政府和供電企業(yè)的良好社會(huì)形象。