本刊記者 秦 萍

在交通運輸部和鐵道部簽署的《關(guān)于共同推進鐵水聯(lián)運發(fā)展合作協(xié)議》中，集裝箱鐵水聯(lián)運被放在了重要位置。據(jù)悉，根據(jù)協(xié)議要求，兩部正在確定集裝箱鐵水聯(lián)運示范項目的示范線路和內(nèi)容，并將在近期召開的推進集裝箱鐵水聯(lián)運現(xiàn)場會上予以公布。屆時集裝箱鐵水聯(lián)運將率先進入實質(zhì)性運作階段。

業(yè)內(nèi)人士認為，由于集裝箱運輸模式比較成熟，在發(fā)展鐵水聯(lián)運過程中第一步跨出來的肯定是集裝箱運輸。在節(jié)能減排的大背景下，隨著市場需求的增加和運力釋放，集裝箱鐵水聯(lián)運將迎來全面發(fā)展。

差距

我國鐵路集裝箱運輸近年來取得了一定的發(fā)展，但仍落后于公路和水運的發(fā)展，與發(fā)達國家相比也還有很大差距。在發(fā)達國家，鐵路集裝箱運輸量占鐵路運輸貨運總量的30%到50%，我國只有約3%。運力不足成為制約鐵路集裝箱運輸發(fā)展的主要瓶頸。

鐵水聯(lián)運，盡管在我國已經(jīng)開展起來，但運量占港口運量比例卻明顯偏低，而且增速緩慢。據(jù)悉，2009年和2010年全國主要港口集裝箱吞吐量分別為12200萬標箱和14500萬標箱，而集裝箱鐵水聯(lián)運量僅為122.4萬標箱和162.7萬標箱，相當于總量的1.00%和1.12%，遠遠落后于發(fā)達國家。

在美國西海岸，洛杉磯長灘港吸納了來自亞洲地區(qū)70%的貨運量，其由鐵路和公路組成的高效綜合運輸系統(tǒng)將這些貨物運往美國各地。其中一半左右的貨運量在500公里范圍內(nèi)由卡車消化掉，其它500公里以上的貨運量由鐵路來完成。在洛杉磯港，火車軌道直接通到了各個碼頭，船上的貨物可以直接吊到火車上。每天，超過100輛的火車將貨物分散到美國各地。由于美國東西海岸發(fā)展比較均衡，美國的海鐵聯(lián)運主要分布在東西港口之間，通過南北兩條鐵路干線，把集裝箱從港口一直運到腹地，實現(xiàn)了港口和腹地的有效銜接。同時還分散到鄰近的加拿大和墨西哥等地。據(jù)悉美國幾乎所有港口都實現(xiàn)了與鐵路的無縫銜接，而國內(nèi)這個比例還不到3%。

什么原因?qū)е挛覈b箱鐵水聯(lián)運發(fā)展緩慢？

原因

中鐵集裝箱運輸有限責任公司副總經(jīng)理鐘成是兩部推進鐵水聯(lián)運發(fā)展合作的直接參與者之一。他在接受記者采訪時表示，鐵水聯(lián)運進展一直不是很快有多方面的原因。

一是我國的經(jīng)濟帶分布決定了鐵水聯(lián)運的需求不夠旺盛。我國主要的經(jīng)濟發(fā)展帶在沿海，沿海距離港口非常近，相對來說用公路運輸比用鐵路運輸方便。比如青島港進出口貨物90%在山東省境內(nèi)，寧波港90%貨物在浙江省境內(nèi)，集裝箱的服務(wù)領(lǐng)域幾乎就在沿海這個范圍內(nèi)。過去認為鐵路的經(jīng)濟運行是在800公里以上，沿海地區(qū)根本就不在鐵路的經(jīng)濟運行范圍之內(nèi)。二是鐵路的運輸能力不足，特別是運輸質(zhì)量不高，也制約了對運輸質(zhì)量要求較高的鐵水聯(lián)運發(fā)展。三是高速公路的發(fā)展帶動了公路運輸市場的發(fā)展，公路本身具有靈活、快捷的優(yōu)勢，加之近年來公路運輸成本下降以及靈活的價格機制，公路占有較大的市場份額。經(jīng)過測算，在1200公里左右的范圍內(nèi)，公路運輸在價格上都還有競爭力。

雖然鐵水聯(lián)運受到各種因素的制約，但是也一直在發(fā)展，并且已經(jīng)形成一定規(guī)模的聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。大連港、營口港至東北地區(qū)，天津港至華北、西北地區(qū)，連云港、青島港至新亞歐大陸橋地區(qū)的集裝箱鐵水聯(lián)運已具有一定規(guī)模，成為我國最主要的三大集裝箱鐵水聯(lián)運通道。

與國外相比，我們的差距還很大，但差距有多大，就意味著我國集裝箱鐵水聯(lián)運上升的空間有多大。

時機

鐵水聯(lián)運是建立我國綜合交通運輸體系的一個重要組成部分。溫家寶總理在今年的政府工作報告中專門提到了建立綜合交通運輸體系。集裝箱鐵水聯(lián)運正在迎來難得的發(fā)展機遇。

鐘成表示，當前，發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運有三個比較好的條件。第一個是市場條件。隨著國家“西部開發(fā)、中部崛起”戰(zhàn)略的推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沿海地區(qū)原有的一些產(chǎn)業(yè)開始向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移。隨著大量企業(yè)開始內(nèi)遷，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的貨運需求將逐步上升。在“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能會給鐵路運輸帶來很大機遇。第二個是政策條件。在國家節(jié)能減排政策的引導(dǎo)下，人們可能會更加主動地選擇鐵路這種綠色運輸方式。今后人們在運輸方式選擇上的這種觀念上的變化會給鐵路帶來一定的市場機會。第三個是運力條件。隨著鐵路建設(shè)特別是高鐵的發(fā)展，鐵路運能開始逐步釋放，就可以提供更好的服務(wù)質(zhì)量。

長期以來，鐵路始終在服務(wù)質(zhì)量和完成運量間搖擺。在能力有限時，鐵路考慮的是完成運量，服務(wù)質(zhì)量更多體現(xiàn)在運量完成了多少，某種程度上犧牲服務(wù)質(zhì)量來保證運量的完成。然而，對于鐵水聯(lián)運來說，服務(wù)質(zhì)量更重要，要求也非常高。隨著高鐵的發(fā)展，運能增加，運力釋放，鐵路有能力來提高服務(wù)質(zhì)量。像廣州到深圳已經(jīng)有六條鐵路線，其中兩條高速線、兩條準高速、兩條貨運線，實現(xiàn)了客貨分線?？拓浄志€對鐵路能力釋放非常重要。美國發(fā)達的鐵路網(wǎng)線絕大部分用于貨運。

專家指出，發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運，運輸能力、市場環(huán)境、政策環(huán)境三個條件都已具備，可謂正當其時。

未雨綢繆

有專家認為，鐵水聯(lián)運有兩個關(guān)鍵節(jié)點：一個是硬件基礎(chǔ)設(shè)施的連接，一個是信息的連接。如果這兩個連接做不到，那鐵水聯(lián)運也無法推進。

在《關(guān)于共同推進鐵水聯(lián)運發(fā)展合作協(xié)議》簽署后，鐵道部很快就鐵水聯(lián)運課題進行了立項，對鐵水聯(lián)運的范圍和聯(lián)運過程中出現(xiàn)的一些問題展開研究。包括：第一，港口場站和內(nèi)陸集裝箱場站在能力上怎么配套？第二，港口和鐵路兩個系統(tǒng)如何結(jié)合？這里既包括作業(yè)方式、作業(yè)標準的對接，也包括在信息系統(tǒng)方面的連接，即整合信息系統(tǒng)，架構(gòu)港口、鐵路、海關(guān)等統(tǒng)一的信息平臺，為客戶提供完整的信息服務(wù)。第三，怎樣做到一票到底？這也是一直困擾鐵路的一個問題。

在硬件建設(shè)方面，集裝箱場站設(shè)施的能力建設(shè)也很重要?，F(xiàn)在沿海港口的設(shè)施能力基本上沒有問題。但是鐵路設(shè)施方面還有差距。據(jù)了解，在比較大的港口里面真正辦理鐵路業(yè)務(wù)的并不多，95%以上都是公路。只有一些長距離的運輸，比如像要穿過大陸橋到中亞去的才需要鐵路。

這個問題怎么解決？鐘成認為，一個是在港口地區(qū)和內(nèi)陸省會城市建設(shè)具有國際先進技術(shù)設(shè)備和物流功能的大型集裝箱中心站。國家批復(fù)了18個中心站，目前已經(jīng)建成9個。中心站建成后鐵路在港口地區(qū)就可以擁有足夠的轉(zhuǎn)運能力。加上鐵路線路能力的釋放，點線能力配合后，鐵路運作的效率和服務(wù)質(zhì)量都會大幅提高，成本下降，能夠給市場提供更好的價格以吸引客戶。特別是這些內(nèi)陸中心站全部具備海關(guān)國檢的功能，在中心站就可以辦理出關(guān)手續(xù)，真正做到了海鐵聯(lián)運。第二個方面，國家應(yīng)該對綠色運輸方式在政策上給予支持。一些地方政府已經(jīng)看到了這個問題。深圳、寧波、天津等地方政府已經(jīng)出臺了相關(guān)政策支持鐵路運輸發(fā)展。深圳明確規(guī)定，凡是從鐵路進出港口的，深圳市政府每個箱子補貼600元，從省外過來的補助更多。其目的是要緩解當?shù)亟煌ǖ膲毫σ约拔廴竞陀秃膸淼膯栴}。

示范項目

為了落實《關(guān)于共同推進鐵水聯(lián)運發(fā)展合作協(xié)議》所提出的“開展集裝箱等鐵水聯(lián)運示范項目建設(shè)”，在協(xié)議簽署后，雙方正在就第一批示范項目進行積極合作。交通運輸部水運局聯(lián)合鐵道部運輸局已經(jīng)發(fā)布通知，向相關(guān)港口集團公司和鐵路有關(guān)單位、部門，就開展集裝箱鐵水聯(lián)運示范項目工作進行聯(lián)合調(diào)研。

鐘成表示，示范項目將包括多條示范路線和多項示范內(nèi)容。示范路線將選擇港口和內(nèi)陸配合比較好的班列線，例如大連港去往長春、哈爾濱方向班列，天津去往二連浩特過境班列，青島到西安進出口班列，連云港到阿拉山口的過境班列，深圳去往華南地區(qū)班列，北部灣到昆明班列等。每個示范線路上示范的內(nèi)容重點都將不一樣，各有側(cè)重，包括信息系統(tǒng)、港口鐵路作業(yè)協(xié)調(diào)、單證的簽發(fā)等多項示范內(nèi)容。據(jù)悉，雙方將在近期聯(lián)合召開推進集裝箱鐵水聯(lián)運現(xiàn)場會，全面部署集裝箱鐵水聯(lián)運工作，啟動第一批集裝箱鐵水聯(lián)運示范項目，以推進集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展。示范項目經(jīng)過一段時間運行后，將最終形成一個標準性的模式，今后的合作將按照該標準和模式去進行。示范項目是雙方簽署協(xié)議后正在積極進行的一項實質(zhì)性工作。

據(jù)悉，相對于公路水路運輸，在中長距離運輸中，鐵水聯(lián)運至少節(jié)能減排20%到30%，而經(jīng)濟效益提升20%到30%，同時能大大緩解目前公路運輸?shù)膲毫?。鐵水聯(lián)運協(xié)議的簽署為鐵路集裝箱運輸發(fā)展提供了一個更好的發(fā)展契機，集裝箱鐵水聯(lián)運即將進入全面發(fā)展時期。