易 鵬

海南昌江核電站。 攝影/匿名/CFP

日本核危機(jī)給中國當(dāng)前極其亢奮的核電大躍進(jìn)潑了一盆冷水，短時間內(nèi)肯定會影響中國核電的發(fā)展，但長遠(yuǎn)來看，核電的發(fā)展是擋不住的。

在2011年中國能源工作會議上，一個數(shù)據(jù)的修改見證了中國核電發(fā)展極其亢奮的狀態(tài)。按照2007年的規(guī)劃，到2020年中國核電裝機(jī)容量為4000萬千瓦，但在這次會議上這個目標(biāo)被調(diào)整為8600萬千瓦。這種大躍進(jìn)，是有其背景和原因的。

首先，在國際氣候變化談判過程中，中國承擔(dān)了巨大的壓力。中國目前每年的碳排放量是70多億噸，成為當(dāng)之無愧的世界老大。在全球?qū)夂蜃兓找骊P(guān)注的背景下，中國要想成為一個負(fù)責(zé)任的大國，不降低二氧化碳排放量是難以給世界各國以交待的。于是，中國在2009年提出了在2020年單位GDP碳排放下降40%～45%的目標(biāo)。為達(dá)到這個目標(biāo)，中國政府提出到2020年我國非化石能源將占一次能源消費(fèi)的15%，其中核電將貢獻(xiàn)4%的比重。核電比重的提升是可以降低二氧化碳排放量的，2010年中國已有核電裝機(jī)容量1080萬千瓦，一年能減少二氧化碳排放6700萬噸。這自然給了核電發(fā)展巨大的推力。

其次，中國發(fā)電目前以煤電為絕對主力。隨著中國每年煤炭開采量越過30億噸的大關(guān)，逼近了中國煤炭開采的極限，并伴隨著高污染，煤炭運(yùn)輸壓力、煤炭價格上漲，火電持續(xù)虧損等因素。這給煤電再保持高速增長帶來了巨大的阻力。這也就給了以核電為主的替代能源以巨大的機(jī)會。

再次，在金融危機(jī)的背景下，國家推出4萬億投資計劃，既要刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要避免重復(fù)建設(shè)，更不能污染環(huán)境。作為清潔能源的核電既符合綠色發(fā)展的要求，又投資額巨大。目前國內(nèi)包括已運(yùn)營、建設(shè)中、籌建中的核電站項(xiàng)目多達(dá)43個，累計投資已高達(dá)1.8萬億元。核電自然就成為從中央到地方的各級投資決策部門青睞的香餑餑。尤其對于地方政府而言，這種巨額的投資既是GDP，又符合科學(xué)發(fā)展觀，這種巨大的誘惑必然推動核電快速發(fā)展。乃至如果按照地方政府上報的核電建設(shè)規(guī)劃來算的話，到2020年中國核電裝機(jī)容量將達(dá)到2.26億千瓦。

當(dāng)然，核電有非常好的成本優(yōu)勢。在目前幾個主要的替代能源中，核電的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于風(fēng)電和太陽能發(fā)電的成本。從各國核電與煤電發(fā)電的成本來看，法國、日本、俄羅斯以及美國等核電大國的核電發(fā)電成本，較煤電與天然氣發(fā)電成本要低，具有較強(qiáng)競爭力。中國的核電成本同樣也比煤電低。

最后，目前核電在不少國家電力供應(yīng)中占有較大比重。2010年底，全世界在運(yùn)營核電機(jī)組442臺，總裝機(jī)容量3.7億千瓦，發(fā)電量占世界發(fā)電總量的16%。核電發(fā)電量超過20%的國家和地區(qū)有16個，其中法國核電占總發(fā)電量的比率高達(dá)77%，整個歐盟平均占35%，日本占34%，美國占20%。而中國核電目前遠(yuǎn)低于這個數(shù)據(jù)，這給了中國大力發(fā)展核電一個非常堅(jiān)實(shí)的理由。

有了這幾重因素的推動，核電在近幾年在中國的大躍進(jìn)就在所難免了。這次日本核事故可以說是恰逢其時，給中國核電的大躍進(jìn)潑了一盆冷水，而這盆冷水是非常有必要的。

核電建設(shè)是一個非常專業(yè)，投入很大，技術(shù)要求很高，對選址要求也很嚴(yán)格的一種建設(shè)。中國想在短短十年中，從1080千萬的裝機(jī)容量猛漲到8600萬千萬，難免會降低對核電建設(shè)質(zhì)量的要求，難免會在不具備條件的情況下匆忙上馬。舉個例子，目前中國核電的監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)上就存在巨大的缺口。美國核管會目前擁有3981名員工，負(fù)責(zé)對104臺核電機(jī)組的監(jiān)管；平均到每臺機(jī)組，接近40人。而中國目前在這方面監(jiān)管人員數(shù)量和專業(yè)技術(shù)要求缺口就比較大。過于速進(jìn)，肯定會出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情況，難免會留下監(jiān)管隱患。

同時，核電的選址對地震帶、水源等要求都很高，可以說能進(jìn)行核電建設(shè)地址是稀缺資源。如果短時間內(nèi)大量上馬核電站，占用了這種為數(shù)不多的稀缺地址，可能會造成巨大的地址浪費(fèi)。目前中國大批量使用的是介于核電第二代技術(shù)和第三代技術(shù)之間的“二代加”技術(shù)，2007年至今中核和中廣核公司共開工了23臺“二代加”CPR-1000機(jī)組，三代技術(shù)的只開工了4臺。而一臺核電機(jī)組建成后的使用時間在30～80年之間，這意味著如果短時間內(nèi)大批量使用“二代加”技術(shù)就容易形成巨大核電投資的技術(shù)鎖定，使得在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，中國核電很難大批量地使用三代或者更好的四代核電技術(shù)，這會影響到中國核電的整體安全水平。

而伴隨著中國核電發(fā)生的原中核集團(tuán)總經(jīng)理康日新、中廣核副總經(jīng)理沈如剛等系列腐敗案件，也讓外界對中國核電發(fā)展中的透明性、規(guī)范性產(chǎn)生種種質(zhì)疑。腐敗的背后常伴隨著質(zhì)量問題。而核電建設(shè)的質(zhì)量是核電的發(fā)展的基礎(chǔ)。而導(dǎo)致這些高層落馬的一個重要的原因，就在于中國核電大躍進(jìn)帶來的極速膨脹的巨大商業(yè)蛋糕，讓各路人馬采取了行賄這種辦法。

山東海陽核電一期工程開工，預(yù)計2014年5月投產(chǎn)。 攝影/cfp/CFP

日本核電事故這盆冷水，應(yīng)該說給了中國決策層一個巨大的警示。在3月16日，國務(wù)院常務(wù)會議上已經(jīng)要求全面審查在建的核電站，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的要立馬停建，同時要求完善《核電發(fā)展中長期規(guī)劃》。這表明，中國核電的大躍進(jìn)趨勢將會在短時間得到遏制?？隙〞档瓦@種大躍進(jìn)的速度和跨度，幾個月前提出的2020年8600萬千瓦這個裝機(jī)容量的目標(biāo)應(yīng)該會降低，但要想回到4000萬千瓦的原有目標(biāo)也不太可能。除開前面大躍進(jìn)的原因之外，還有這下面的原因。

一方面，目前國內(nèi)包括已運(yùn)營、建設(shè)中、籌建中的核電站項(xiàng)目多達(dá)43個，其中已經(jīng)開工建設(shè)的有28臺機(jī)組。不管是否在建還是已經(jīng)開展前期工作，投入都是非常巨大的。如果因?yàn)榘踩驈?qiáng)硬要求停止建設(shè)，這種損失將是天文數(shù)字，也是各方面都不愿意看到的。

另一方面，能夠進(jìn)行核電站安全評估的評估人員，大多都是核電圈子里面的利益關(guān)聯(lián)人員，在這種核電安全評估過程中，難免會受到利益集團(tuán)的影響。而作為大眾很難從專業(yè)角度去監(jiān)督?？梢灶A(yù)見這些在建的核電項(xiàng)目很難會被停止。最多是拖延一下時間而已。

所以，3月16日國務(wù)院常務(wù)會議對中國核電發(fā)展的幾個決策，更重要的作用是在短時間內(nèi)安慰民眾，避免民眾過于恐慌核安全。隨著日本核事故的過去，在中國大力發(fā)展核電還是會成為必然。只是日本核事故讓中國核電一馬平川的大躍進(jìn)，改成了一個U型的發(fā)展路徑。