蔡其華

三峽夔門新姿 攝影/魏啟揚(yáng)

長江是母親河，既是生命之源，也是福祉之源。在新時(shí)期治水思路和長江水利發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下，長江以其豐沛的徑流和良好的河流完整性、穩(wěn)定性，維持著流域生態(tài)平衡，保持著無窮的活力和生物多樣性，充足的蓄泄能力和供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等服務(wù)功能的有效發(fā)揮，使流域上下、大江南北更加美麗富饒。為保障流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

一、長江與區(qū)域發(fā)展密不可分

長江是橫貫中國東中西部三大區(qū)域的重要紐帶

長江作為世界第三、中國第一大江河，橫跨我國華東、華中和西南三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，涉及19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），其中干流流經(jīng)11個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），3600多條支流延展至全國742個(gè)縣市。她不僅孕育了五千年華夏文明，哺育了億萬炎黃子孫，而且在當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位，特別在中國西部大開發(fā)、中部崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展三大戰(zhàn)略的實(shí)施中發(fā)揮了巨大作用，是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。

長江流域是中國區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢資源的高密集區(qū)

長江流域總面積達(dá)180萬平方公里，約占中國國土面積的1/5，擁有中國最廣闊的內(nèi)陸腹地和發(fā)展空間。流域內(nèi)豐富的水土、能源、航運(yùn)、岸線、礦產(chǎn)、森林、物種等資源及其較好的組合配置，為區(qū)域乃至全國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和開放開發(fā)提供了得天獨(dú)厚的有利條件。作為長江流域的精華區(qū)域，沿干流兩岸的長江經(jīng)濟(jì)帶承東啟西、接南濟(jì)北、通江達(dá)海，已成為中國最具經(jīng)濟(jì)增長潛力的黃金地帶和實(shí)踐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的“驅(qū)動(dòng)軸”。

長江治理開發(fā)與保護(hù)為區(qū)域發(fā)展提供了重要支撐

新中國成立以來，長江治理開發(fā)與保護(hù)取得了輝煌成就，有力支撐了區(qū)域乃至全流域、全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。長江流域防洪抗旱減災(zāi)體系日益完善，成功抵御了多次洪旱災(zāi)害，為保障流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。流域水資源綜合利用成效顯著，三峽等一大批綜合利用水利樞紐陸續(xù)建成，我國最大的水電基地金沙江干流梯級(jí)水電開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，南水北調(diào)中、東線工程按計(jì)劃開工建設(shè)，我國“四橫三縱”的水資源配置戰(zhàn)略格局正在形成。長江干支流通航能力不斷增強(qiáng)，黃金水道的功能得到進(jìn)一步發(fā)揮。長江水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，流域水質(zhì)總體良好，優(yōu)良生態(tài)得到有效維護(hù)，保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提升。

下：三峽湖北庫區(qū)秭歸新城一角 攝影/魏啟揚(yáng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展有力推動(dòng)了長江治理開發(fā)與保護(hù)

在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的支持下，長江流域進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快車道。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展大大增強(qiáng)了流域水利事業(yè)發(fā)展后勁，反哺和推動(dòng)了長江治理開發(fā)與保護(hù)。如長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越，已經(jīng)成為提升中國國家綜合實(shí)力和國際競爭力的重要引擎。在雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和完善的體制環(huán)境支撐下，長三角地區(qū)把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，切實(shí)加大水利投入力度，積極落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力優(yōu)化區(qū)域水資源配置，有望率先實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的重大跨越。江蘇省已經(jīng)明確，到2015年初步建成現(xiàn)代化水利綜合保障體系，到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，在全國率先走出一條具有江蘇特色的水利現(xiàn)代化道路。

上：宜昌南津關(guān) 攝影/魏啟揚(yáng)

二、長江與區(qū)域發(fā)展面臨新的形勢

自然災(zāi)害和國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來新挑戰(zhàn)

受全球氣候變化等因素影響，近年來長江流域氣候異常，極端天氣頻繁，部分區(qū)域自然災(zāi)害頻發(fā)。南方雨雪冰凍災(zāi)害、西南五省大旱、汶川及玉樹特大地震、舟曲特大山洪泥石流、沿海超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)影響等均發(fā)生在長江流域，人類戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，能源安全和糧食安全受到嚴(yán)重威脅。首先，隨著全球范圍石油、煤炭、天然氣等化石資源儲(chǔ)量的日益銳減，以及日本地震、海嘯引起人們對(duì)核電開發(fā)安全性的質(zhì)疑，能源危機(jī)、能源安全再次引起全世界關(guān)注。水電作為可再生能源中的廉價(jià)、容易形成供給規(guī)模、能夠改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)并保障安全、有利于保護(hù)大氣及生態(tài)環(huán)境的優(yōu)質(zhì)能源，再次受到青睞。開發(fā)長江上游地區(qū)豐富的水能資源，加快水電建設(shè)是緩解國家能源危機(jī)的戰(zhàn)略性選擇。其次就是糧食安全問題。盡管我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“七連增”，但全球糧食市場動(dòng)蕩不定。為應(yīng)對(duì)高糧價(jià)時(shí)代的到來，我國提出新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃，要求立足國內(nèi)，保障糧食的基本供給。長江流域上游的四川盆地被稱為“天府之國”，中游兩岸被譽(yù)為“兩湖熟，天下足”的富饒之地，河口三角洲有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，作為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食主要生產(chǎn)基地，長江流域糧食維持高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，對(duì)于保障我國糧食安全具有重要意義。

國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局提出新要求

近年來，國家在實(shí)施西部大開發(fā)、推動(dòng)?xùn)|部率先發(fā)展、促進(jìn)中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，先后出臺(tái)了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》、《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》也已獲國務(wù)院原則通過。國務(wù)院還先后批準(zhǔn)了上海浦東新區(qū)、重慶市、成都市、武漢城市圈、長株潭城市群等綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，并加大了對(duì)青海、西藏等少數(shù)民族聚居地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支持力度?？梢哉f，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略基本形成。這些重大戰(zhàn)略布局主要聚集在長江流域，都對(duì)流域水利整體保障水平和重點(diǎn)支撐能力提出了新的更高要求。

流域水利現(xiàn)狀和治江工作內(nèi)在矛盾昭示新考驗(yàn)

目前長江流域水能資源開發(fā)利用率僅為21%（以理論蘊(yùn)藏量電量為基數(shù)），水資源開發(fā)利用率只有18%，無論與國內(nèi)其他流域還是與發(fā)達(dá)國家相比，都存在較大差距。流域內(nèi)東中西部之間、整體與局部之間、城鄉(xiāng)之間的水利發(fā)展程度存在明顯差異，發(fā)展不夠、發(fā)展不平衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題十分突出。長江總體防洪能力顯著提高、綜合防洪體系不斷完善與中下游河道泄洪能力不足、局部地區(qū)和部分支流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低交織并存；長江水資源總體開發(fā)利用率不高與部分地區(qū)無序開發(fā)、過度開發(fā)、低水平開發(fā)導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題交織并存；長江水量總體充沛、產(chǎn)水與補(bǔ)水能力強(qiáng)與流域局部地區(qū)資源性缺水、水質(zhì)性缺水、工程性缺水交織并存；長江水質(zhì)狀況、水生態(tài)環(huán)境總體良好與流域部分湖泊、干流沿岸城市水域以及部分支流水質(zhì)污染、上中游地區(qū)水土流失、珍稀水生生物瀕危交織并存。這都要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)長江綜合治理，推進(jìn)治江事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

秭歸縣橙子豐收 攝影/魏啟揚(yáng)

區(qū)域社會(huì)管理和流域社會(huì)公眾寄予新期待

長江流域水資源管理總體上步入了法制化軌道，依法治江不斷加強(qiáng)，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制基本形成。但高效的跨區(qū)域 、跨行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制尚待建立，流域水行政管理中責(zé)權(quán)不清、手段缺失的現(xiàn)狀還沒有根本改變，執(zhí)法監(jiān)督能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。與此同時(shí)，流域管理不僅是國家公權(quán)的管理，還應(yīng)當(dāng)是具有公眾廣泛參與的社會(huì)性管理。社會(huì)公眾對(duì)長江治理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)注、對(duì)以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)的熱切期盼，都要求我們進(jìn)一步完善流域綜合管理的公眾參與機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公眾的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極向社會(huì)公眾傳遞科學(xué)治江理念，實(shí)現(xiàn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)新貌 攝影/魏啟揚(yáng)

秭歸縣歸州新鎮(zhèn) 攝影/魏啟揚(yáng)

三、正確處理長江與區(qū)域發(fā)展的幾個(gè)關(guān)系

正確處理流域綜合規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的關(guān)系

流域綜合規(guī)劃、跨省（自治區(qū)、直轄市）的區(qū)域規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃都是由國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃。近年來，國家先后出臺(tái)了汽車、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在長江流域?qū)嵤┝碎L三角地區(qū)等多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，《長江流域綜合規(guī)劃》也即將報(bào)國務(wù)院待批。雖然這些規(guī)劃分別圍繞產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、流域進(jìn)行布局和定位，但其實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的目標(biāo)是一致的。因此，在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃原則指導(dǎo)下，做好流域綜合規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之間的統(tǒng)一與銜接，就顯得至關(guān)重要。我們提出流域綜合規(guī)劃、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的區(qū)域規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃以及各地區(qū)各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，都必須從思路對(duì)接、政策協(xié)調(diào)、法律法規(guī)保障和監(jiān)督執(zhí)行上進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須充分考慮長江的水資源和水環(huán)境承載能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做到以規(guī)劃統(tǒng)籌開發(fā)與保護(hù)，以規(guī)劃協(xié)調(diào)生態(tài)與發(fā)展。

正確處理流域綜合管理與行政區(qū)域管理的關(guān)系

流域水資源的不可分割性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的相互依存性，決定了必須以流域?yàn)閱卧?，逐步?shí)現(xiàn)流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的流域綜合管理?！皡f(xié)作性公共管理”是實(shí)現(xiàn)流域綜合管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的有效途徑。我們倡議借鑒國外大江大河流域可持續(xù)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立民主、協(xié)調(diào)、高效、權(quán)威的流域綜合管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)流域水資源的宏觀調(diào)控和一體化管理。通過流域綜合管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)下的“協(xié)作性公共管理”，協(xié)調(diào)處理好不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同群體之間的利益關(guān)系，明確利益相關(guān)方的各自責(zé)權(quán)，做到科學(xué)分工、互相支持，進(jìn)一步完善區(qū)域合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制和市場機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)公共管理協(xié)作化、公共服務(wù)均等化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，水利保障持續(xù)化。

正確處理流域經(jīng)濟(jì)和省域經(jīng)濟(jì)、沿江沿海經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

對(duì)國家而言，流域經(jīng)濟(jì)、省域經(jīng)濟(jì)和沿江沿海經(jīng)濟(jì)都屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇。流域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)國家國土經(jīng)濟(jì)的主干?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)重心地區(qū)幾乎都分布在主要江河流域，如萊茵河、密西西比河、伏爾加河。省域經(jīng)濟(jì)是構(gòu)成流域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的基礎(chǔ)。沿海、沿江經(jīng)濟(jì)則是發(fā)揮“黃金海岸”與“黃金水道”區(qū)位優(yōu)勢形成的引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)合理布局的不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)。長江經(jīng)濟(jì)帶包含了流域經(jīng)濟(jì)、省域經(jīng)濟(jì)、沿江沿海經(jīng)濟(jì)的所有要素，形成了產(chǎn)業(yè)聚集、資源富集、城市密集、輻射力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的巨型經(jīng)濟(jì)走廊。在長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一定要站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略高度，科學(xué)處理一體與多元、內(nèi)生與開放、穩(wěn)定與發(fā)展、互補(bǔ)與排他、依存與制約、合作與競爭的關(guān)系，既發(fā)揮省域經(jīng)濟(jì)、地方經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和能動(dòng)性，又要弱化行政區(qū)劃的剛性約束，加強(qiáng)流域經(jīng)濟(jì)、沿江沿海經(jīng)濟(jì)的協(xié)作性、互補(bǔ)性，形成流域經(jīng)濟(jì)和省域經(jīng)濟(jì)、沿江沿海經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

正確處理流域水利“短板”和區(qū)域比較優(yōu)勢的關(guān)系

與全國水利形勢類似，長江流域同樣存在水資源時(shí)空分布不均、水利保障能力不強(qiáng)等突出問題，部分區(qū)域水資源供需矛盾已成為制約可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，流域水利“短板效應(yīng)”日益明顯。要把補(bǔ)齊流域水利“短板”同發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢結(jié)合起來，因地制宜，突出重點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展。下游地區(qū)要協(xié)調(diào)好水資源供用耗排的關(guān)系，優(yōu)化利用岸線，合理控制與利用洲灘，加快現(xiàn)代水利建管體系建設(shè)；中游地區(qū)要圍繞糧食主產(chǎn)區(qū)和加工制造業(yè)基地建設(shè)，著力改善水利基礎(chǔ)條件，繼續(xù)加強(qiáng)防洪減災(zāi)綜合體系建設(shè)，為中部崛起提供有力支撐；上游地區(qū)要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有序開發(fā)水能資源，提高西部大開發(fā)的水利保障能力。要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)。下游地區(qū)應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；中上游地區(qū)應(yīng)該發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快改善投資環(huán)境和生活環(huán)境，降低生產(chǎn)要素流動(dòng)的交易成本，有序承接下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；源頭地區(qū)應(yīng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，維系好優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，在此基礎(chǔ)上合理、漸進(jìn)地開發(fā)自然資源。

三峽庫區(qū)鄉(xiāng)村沃土 攝影/魏啟揚(yáng)

四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江與區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)工作

打造安瀾長江，增強(qiáng)區(qū)域防洪減災(zāi)能力

長江流域防洪保護(hù)區(qū)是流域乃至全國精華地區(qū)，防洪保護(hù)區(qū)面積占全流域的8.54%，但是其人口、生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別約占全流域的27%、40%和57%，上海、南京、武漢等大型城市均在其中。三峽工程建成后，長江中下游防洪形勢已有較大改善，但綜合防洪減災(zāi)體系仍不完善，上游和支流防洪及山洪災(zāi)害防治任務(wù)仍十分艱巨。我們必須抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，根據(jù)不同區(qū)域防洪形勢、工程現(xiàn)狀，完善長江流域防洪體系，增強(qiáng)區(qū)域防洪減災(zāi)能力，從根本上解除流域人民的心腹之患。上游地區(qū)應(yīng)加大山洪災(zāi)害防治和中小河流治理力度；中下游地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)完成連江支堤、“兩湖”重點(diǎn)圩垸堤防、支流重要堤防等達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固、全國重點(diǎn)防洪城市及省會(huì)和地級(jí)城市防洪工程建設(shè)，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)、河道整治、澇區(qū)治理及防洪非工程措施建設(shè)，確保長江歲歲安瀾。

維護(hù)健康長江，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)永續(xù)發(fā)展

維護(hù)健康長江是我們始終不渝的基本理念。健康的長江一方面應(yīng)該具有足夠的、優(yōu)質(zhì)的水量，供給和維持其自身的動(dòng)力，保持河道和河勢的基本穩(wěn)定，河流生態(tài)系統(tǒng)能夠承受外界干擾并自行恢復(fù)，另一方面，還應(yīng)該在不同區(qū)域、不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下發(fā)揮其不同的服務(wù)功能，滿足人類合理需求。我們提出把維護(hù)健康長江的重心放在生態(tài)脆弱的源頭區(qū)、水電開發(fā)主戰(zhàn)場的上游地區(qū)、與飲水安全息息相關(guān)的重要水源區(qū)、洪水威脅嚴(yán)重的中下游平原區(qū)、作為重要濕地的“兩湖”以及河口地區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域，根本目的就是確保重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，既要讓長江永葆健康，又要讓健康長江為東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)、合作共贏提供基礎(chǔ)性、永續(xù)性支撐。

構(gòu)建和諧長江，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)管理創(chuàng)新

構(gòu)建和諧長江的本質(zhì)就是促進(jìn)人水和諧，以人水和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，以社會(huì)和諧推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。水既有自然屬性，又有社會(huì)屬性，人水和諧也是區(qū)域社會(huì)管理的基本目標(biāo)。構(gòu)建和諧長江，促進(jìn)人水和諧，就是要按照不同區(qū)域、不同河段的功能定位，合理有序地規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為。在水資源緊缺地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局要與水資源和水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，嚴(yán)格限制高耗水、高污染項(xiàng)目；在洪水威脅嚴(yán)重地區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局必須符合防洪規(guī)劃的要求，嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障、侵占河灘及行洪通道，科學(xué)建設(shè)、合理運(yùn)用分蓄洪區(qū)，規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的方針，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁不符合功能定位的開發(fā)活動(dòng)。我們要把構(gòu)建和諧長江同流域內(nèi)各區(qū)域、各行業(yè)、各階層的社會(huì)管理工作結(jié)合起來，特別是在長三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)，以及“武漢城市圈”和“長株潭城市群”兩型社會(huì)建設(shè)中要做足做好“人水和諧”這篇大文章，發(fā)揮好示范和帶頭作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)長江流域人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

西陵峽日出 攝影/魏啟揚(yáng)

共謀福祉長江，提升區(qū)域人民幸福指數(shù)

長江是母親河，既是生命之源，也是福祉之源。在新時(shí)期治水思路和長江水利發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)下，長江以其豐沛的徑流和良好的河流完整性、穩(wěn)定性維持著流域生態(tài)平衡，保持著無窮的活力和生物多樣性，充足的蓄泄能力和供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等服務(wù)功能的有效發(fā)揮，使流域上下、大江南北更加美麗富饒。我們要共謀福祉長江，使長江真正成為流域乃至全國防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全的可靠保障，成為民生水利的最大貢獻(xiàn)者、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群落的最佳聚集地，成為名副其實(shí)的幸福之源，不僅為流域4億人民帶來永續(xù)的福祉，而且為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮不可替代的作用。

加快長江治理開發(fā)與保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們共同的責(zé)任與心愿，需要我們不懈地努力，更需要區(qū)域間、國際間的廣泛交流與合作。長江委愿與各區(qū)域、各行業(yè)、各階層一道，同心同德、群策群力，確保長江水資源永續(xù)利用，為推動(dòng)區(qū)域健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！