◎ 文/李紹飛

王非/圖遭受污染死去的魚類

曾經(jīng)，中國(guó)的鄉(xiāng)村是一片凈土，它代表著美麗、清新和詩(shī)意。如今，鄉(xiāng)村污染已經(jīng)成為一個(gè)必須面對(duì)、亟待解決的大面積難題。

農(nóng)村污染之憂

20世紀(jì)80年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，其中相當(dāng)一部分都是“先上車、后補(bǔ)票”，各種作坊式的污染企業(yè)呈現(xiàn)出一種無(wú)序發(fā)展的態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)村污染問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。隨著城市環(huán)保不斷得到重視，因?yàn)榄h(huán)保不過(guò)關(guān)、被“驅(qū)出”城市的高排放企業(yè)紛紛“上山下鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村污染形勢(shì)急劇惡化。

與此同時(shí)，由于種種原因，農(nóng)村生活垃圾基本處于隨意堆放、無(wú)人管理的狀態(tài)，鄉(xiāng)村生活環(huán)境質(zhì)量因之日趨下降，而化肥、農(nóng)藥、白色薄膜、除草劑以及各類激素長(zhǎng)期大量應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水源污染積累增加，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村的水土危機(jī)。

民間流行的順口溜夸張但形象地反映了鄉(xiāng)村污染日趨嚴(yán)重的歷史：“六十年代淘米洗菜，七十年代引水灌溉，八十年代水質(zhì)變壞，九十年代魚蝦絕代，到了今天，癌癥災(zāi)害?！睋?jù)環(huán)保部的數(shù)據(jù)，全國(guó)污染排放總量農(nóng)村占了一半，全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、約60萬(wàn)個(gè)行政村，大多數(shù)沒(méi)有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。在前不久召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰坦承：農(nóng)村環(huán)?？傮w滯后，已成現(xiàn)代化建設(shè)中的“短板”。

整治鄉(xiāng)村污染的當(dāng)務(wù)之急，是加大對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)保事業(yè)的財(cái)政投入，建設(shè)和改進(jìn)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施，盡快將欠賬補(bǔ)回來(lái)，認(rèn)真落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要中“實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治”的要求和任務(wù)。需要建立和完善鄉(xiāng)村環(huán)保的法律架構(gòu)，使鄉(xiāng)村污染治理能夠有法可依并執(zhí)法必嚴(yán)，為鄉(xiāng)村環(huán)保提供法律上的保障。

整治的現(xiàn)實(shí)意義

加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)村環(huán)境危機(jī)意識(shí)的宣傳，將之與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定等重大主題聯(lián)系起來(lái)，明確鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境之于國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人的重要意義，提高廣大群眾、各級(jí)政府和社會(huì)各界參與鄉(xiāng)村環(huán)保的積極性。創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)保的工作機(jī)制，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，完善鄉(xiāng)村環(huán)保的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，將生態(tài)環(huán)保政策作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，讓老百姓能從中獲益受惠。此外，還要激發(fā)民間環(huán)保組織投身鄉(xiāng)村環(huán)保的積極性，充分發(fā)揮其功能和作用。

今年6月5日是第40個(gè)世界環(huán)境日，中國(guó)確定的主題是“共建生態(tài)文明，共享綠色生活”，旨在強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念和公眾參與。沒(méi)有鄉(xiāng)村，“共建生態(tài)文明”不可能實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有鄉(xiāng)村，“共享綠色生活”也名不副實(shí)。“不能只要金山銀山，不要綠水青山”。正如李干杰所言：“農(nóng)村環(huán)保工作到了必須要抓的時(shí)候?！?/p>

發(fā)展與環(huán)保的矛盾

村口、路邊、墻角、屋后，一堆堆的糞便隨處可見(jiàn)，大小不一的垃圾堆星羅棋布，上面有白色的衛(wèi)生紙、潰爛的水果、酸臭的剩飯、破碎的瓶罐、廢舊的電池，成群的大頭綠豆蠅發(fā)出嗡嗡的聲音，轉(zhuǎn)戰(zhàn)于這些糞便和垃圾中。村邊小河溝中的黑水緩慢地流動(dòng)著，散發(fā)出刺鼻的臭味，各種顏色的垃圾袋和紙片在風(fēng)中肆意飛舞。

這是目前中國(guó)中西部一些農(nóng)村常見(jiàn)的景象。本刊記者在此次鄉(xiāng)村環(huán)保采訪中切身感受到，農(nóng)村污染日趨嚴(yán)重。綜合多方信息看，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染主要包括農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、種植業(yè)面源、農(nóng)村生活垃圾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染等。

2010年第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別達(dá)到1324.09萬(wàn)噸、270.46萬(wàn)噸、28.47萬(wàn)噸，分別占到全國(guó)排放量的43.7%、57.2%和67.3%。

無(wú)序發(fā)展的缺失

據(jù)國(guó)家環(huán)保部的數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村年產(chǎn)生活污水90多億噸、生活垃圾2.8億噸，其中大部分未經(jīng)處理隨意排放；全國(guó)豬、牛、雞三大類畜禽糞便總排放量達(dá)27億多噸?！笆晃濉逼陂g主要污染物總量減排主要針對(duì)于城市和主要工業(yè)企業(yè)，農(nóng)村污染物排放總量控制并未完全納入減排計(jì)劃。

目前，全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約60萬(wàn)個(gè)行政村，絕大多數(shù)缺乏環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)，環(huán)保部接到群眾來(lái)信、來(lái)訪中，反映農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的分別占總數(shù)的70%和80%。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已成為環(huán)保領(lǐng)域的一個(gè)大問(wèn)題，本刊記者在河北、天津等地采訪看到，不少農(nóng)村地區(qū)的小河、溪流等似乎成了工業(yè)污水和生活污水的排放地，曾經(jīng)空氣清新的農(nóng)村如今是陣陣異味。

在西部某個(gè)偏僻小山村，記者剛一下車，村邊數(shù)家化工廠的氣味立刻撲面而來(lái)，村中央的狹窄小路顛簸不平，污水橫流。一家理發(fā)店的老板娘拉開(kāi)玻璃門，從屋里將一盆污水潑到街道上，嘩啦一聲將門關(guān)上了。這個(gè)曾經(jīng)因?yàn)榄h(huán)境污染被稱為“癌癥村”的小村莊如今已經(jīng)恢復(fù)了往昔的安靜和沉默，“能怎么著，又搬不走！”一位當(dāng)?shù)蒯t(yī)生這樣說(shuō)道。這種無(wú)奈是受訪村民中普遍的表現(xiàn)，如果沒(méi)有對(duì)自己的生活構(gòu)成直接的、重大的影響，即使心中懷有不滿，更多時(shí)候，村民們往往也會(huì)選擇沉默。

由此，就出現(xiàn)了這樣一種結(jié)果，對(duì)于相關(guān)地方政府而言，農(nóng)村環(huán)境整治并不能給其帶來(lái)GDP的大增長(zhǎng)和光鮮的政績(jī)，反而要倒貼不少財(cái)政收入，當(dāng)然，它很難有積極性；對(duì)于農(nóng)民而言，生活環(huán)境的改善對(duì)其當(dāng)然有好處，可是，臟亂差的生活環(huán)境也不會(huì)給其帶來(lái)什么特別直接的害處。由于各地農(nóng)村復(fù)雜的因素，農(nóng)村環(huán)境整治不可能一蹴而就，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是村居分散性為垃圾回收處理制造了難題?，F(xiàn)在，農(nóng)村垃圾回收工作的基本程序，按要求是“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”；但是，限于相關(guān)公共設(shè)施的缺乏和村民環(huán)保意識(shí)的落后，相當(dāng)一部分農(nóng)村垃圾處在隨手丟、無(wú)人管的狀態(tài)下。

治污呼喚預(yù)警體系

環(huán)保部門人手缺乏，監(jiān)管無(wú)法覆蓋到地域廣大的農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)保工作尤其是宣傳工作的開(kāi)展往往捉襟見(jiàn)肘。還有一點(diǎn)就是錢的問(wèn)題，農(nóng)村環(huán)境整治需要大筆的資金，環(huán)保部從2008年開(kāi)始實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，治理農(nóng)村環(huán)境，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金40億元，帶動(dòng)地方投入80多億元，支持了6600多個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，2400多萬(wàn)農(nóng)村人口直接受益。

然而，120多億元的農(nóng)村環(huán)保資金對(duì)我國(guó)整個(gè)農(nóng)村污染整治工作而言，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是杯水車薪。在今年全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾算過(guò)一筆賬，目前全國(guó)約60萬(wàn)個(gè)行政村，按照其中三分之一，即20萬(wàn)個(gè)行政村迫切需要治理，每個(gè)行政村治理需要100萬(wàn)元，中央和地方各投資50%測(cè)算，中央財(cái)政就需要投入1000億元。

還有一點(diǎn)需要引起注意的是，中央財(cái)政專項(xiàng)資金解決了一批基層長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有能力解決的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，但是，對(duì)于農(nóng)村環(huán)保，很多地方未能提供配套資金，甚至在財(cái)政預(yù)算中沒(méi)有安排農(nóng)村環(huán)保資金。2005年，中央提出新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，就明確指出，村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的景象，這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。

“十二五”規(guī)劃綱要也提出，要實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。不過(guò)，錢從哪里來(lái)、如何保證持續(xù)的投入并用到實(shí)處？始終是一個(gè)繞不過(guò)去的大問(wèn)題。