◎ 文/本刊記者 周勵(lì)

老百姓依水而居，因水而樂(lè)，共享水韻城市建設(shè)成果

在寧夏綿延398公里的黃河岸邊，分布著銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、平羅、青銅峽、靈武、賀蘭、永寧、中寧10個(gè)城市。在這條“黃金帶”上，占居了43%的寧夏國(guó)土面積，聚集了全區(qū)61%的人口，90%以上的經(jīng)濟(jì)總量和94%的財(cái)政收入。

2010年12月21日，一個(gè)具有深遠(yuǎn)意義的日子，將深深鐫刻在寧夏發(fā)展的歷史上！這一天，國(guó)務(wù)院《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》將寧夏“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”正式列入國(guó)家層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，標(biāo)志著寧夏“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

寧夏唯黃河而存在，依黃河而發(fā)展，靠黃河而興盛?！把攸S經(jīng)濟(jì)區(qū)”又是怎樣的戰(zhàn)略規(guī)劃，又將引領(lǐng)寧夏走向怎樣的發(fā)展軌跡？

科學(xué)決策、規(guī)劃

“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的形成，實(shí)際上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段”，2011年6月12日，寧夏政府研究室綜合經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)張明海，在接受《西部大開(kāi)發(fā)》雜志記者采訪時(shí)介紹說(shuō)。

2005年，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府就提出了實(shí)施“沿黃城市帶建設(shè)”的發(fā)展戰(zhàn)略。2008年，這一戰(zhàn)略構(gòu)想進(jìn)一步深化，寧夏回族自治區(qū)主席王正偉提出了“黃河金岸”概念，建設(shè)“一堤六線”的豐富內(nèi)涵，即：黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防，生命保障線、搶險(xiǎn)交通線、經(jīng)濟(jì)命脈線、特色城市線、生態(tài)景觀線、黃河文化展示線。而今天隨著沿黃508公里標(biāo)準(zhǔn)化濱河大道的貫通，沿黃城市帶已初具規(guī)模。

到了2010年12月，國(guó)家正式將“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”納入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的18個(gè)主體功能區(qū)之一。歷經(jīng)5年，“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”框架已基本形成，規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域市場(chǎng)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、市政服務(wù)“六個(gè)一體化”進(jìn)程明顯加快，乘著國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)的東風(fēng)，“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)由此步入了發(fā)展快車(chē)道。

張明海說(shuō)，“目前，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃草案已經(jīng)完成，相關(guān)部門(mén)正在論證研討中，有望后半年正式出臺(tái)。”

據(jù)了解，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)打造寧夏“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”都給予了很多評(píng)價(jià)。2010年3月，胡錦濤總書(shū)記考察寧夏時(shí)特別指出，黃河金岸建設(shè)“是一件一舉多得的好事”；9月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)到寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展沿黃城市帶是個(gè)好思路，也是個(gè)大戰(zhàn)略；7月，溫家寶總理在西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上明確提出建設(shè)寧夏“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

在寧夏綿延398公里的黃河岸邊，分布著銀川、石嘴山、吳忠、中衛(wèi)、平羅、青銅峽、靈武、賀蘭、永寧、中寧10個(gè)城市。在這條“黃金帶”上，占居了43%的寧夏國(guó)土面積，聚集了全區(qū)61%的人口，90%以上的經(jīng)濟(jì)總量和94%的財(cái)政收入。

對(duì)此，寧夏社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)段慶林這樣評(píng)價(jià)：“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)是寧夏各種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為集中的地區(qū)，已具備建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市帶的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，這里基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)環(huán)境日益改善，承載力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本形成，人均基本公共服務(wù)、人均地區(qū)生產(chǎn)總值等已達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平，具備建設(shè)輻射能源‘金三角’及毗鄰地區(qū)方圓500公里、2700多萬(wàn)人口，有著最理想的生產(chǎn)生活服務(wù)基地和大型城市群的良好條件，發(fā)展?jié)摿薮??！?/p>

沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃主要目標(biāo)是：加快沿黃城市同城化步伐，推進(jìn)交通運(yùn)輸、公共服務(wù)、金融結(jié)算一體化，不斷縮小時(shí)空距離；完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升承載能力，形成緊密相連、功能互補(bǔ)、特色突出、產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代化城市集群；將銀川建成國(guó)際化大城市；通過(guò)發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)體系；提高城市集聚功能；大力發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)文化交流合作，使銀川成為阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)人員進(jìn)入中國(guó)的門(mén)戶城市；使經(jīng)濟(jì)區(qū)成為西部最具吸引力、最富魅力、最具人氣的發(fā)展高地。

“同時(shí)，寧夏還要打造一個(gè)綜合保稅區(qū)，適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的需要，促進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展?！倍螒c林說(shuō)。

建設(shè)煤化工和新能源基地

寧夏煤炭資源儲(chǔ)量大、品種全、品質(zhì)優(yōu)、開(kāi)發(fā)條件好，已探明儲(chǔ)量超過(guò)300億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量2027億噸。風(fēng)能資源豐富，預(yù)計(jì)總儲(chǔ)量為2253萬(wàn)千瓦，是全國(guó)太陽(yáng)能輻射的高能區(qū)之一，全區(qū)可用于太陽(yáng)能光伏發(fā)電建設(shè)的土地面積約700平方公里，太陽(yáng)能光伏電站可開(kāi)發(fā)規(guī)模約1750萬(wàn)千瓦。

寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任袁進(jìn)琳認(rèn)為，“寧夏發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在能源，發(fā)展的潛力在能源，發(fā)展的未來(lái)在能源。寧夏的煤炭、風(fēng)能、太陽(yáng)能等資源集中在沿黃這一區(qū)域，建設(shè)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)，要又好又快建設(shè)寧東能源化工基地，加快發(fā)展以太陽(yáng)能、風(fēng)能為主的新能源產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化?！?/p>

資料顯示，至2020年，堪稱中國(guó)乃至亞洲最大的煤化工產(chǎn)業(yè)基地——寧東能源化工基地規(guī)劃總投資將達(dá)到2055.66億元，全部項(xiàng)目建成后，將成為以煤炭、電力、煤化工三大產(chǎn)業(yè)為支撐，全國(guó)重要的千萬(wàn)千瓦級(jí)火電基地、煤化工基地和煤炭基地。力爭(zhēng)“十二五”期間實(shí)現(xiàn)GDP年均增長(zhǎng)12%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上。

寧夏508公里的濱河大道

袁進(jìn)琳介紹，寧夏“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”將以寧東基地為龍頭，納入太陽(yáng)山能源化工基地、石嘴山化工工業(yè)基地，以及中衛(wèi)美利工業(yè)園、中寧石空工業(yè)基地等南部工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建成沿黃能源化工產(chǎn)業(yè)帶；以太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區(qū)為基地龍頭，包括銀川高端材料基地、青銅峽鎂鋁材料基地、石嘴山有色金屬新材料基地三大重要基地，規(guī)劃建成沿黃新材料產(chǎn)業(yè)帶。

構(gòu)建面向阿拉伯國(guó)家及穆斯林地區(qū)的開(kāi)放平臺(tái)

隨著“發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”決策的提出，近年來(lái)，寧夏內(nèi)陸開(kāi)放取得重大進(jìn)展。吸收外商直接投資年均增長(zhǎng)30%；面向阿拉伯國(guó)家及穆斯林地區(qū)，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)30%；阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)年日經(jīng)旅游人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人次；年出國(guó)勞務(wù)人數(shù)達(dá)5萬(wàn)以上。

作為我國(guó)最大的回族聚居區(qū)，回族與阿拉伯國(guó)家的穆斯林民族信仰相同、習(xí)俗相近，在許多方面有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感。同時(shí)，寧夏歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，回族優(yōu)秀文化、西夏遺存文化、大漠黃河生態(tài)文化等文化特色鮮明。以穆斯林文化為紐帶，建設(shè)發(fā)展沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)，寧夏大力發(fā)展與阿拉伯國(guó)家以及穆斯林地區(qū)的雙邊關(guān)系與合作，具有顯著優(yōu)勢(shì)。

寧夏中阿經(jīng)貿(mào)論壇，今年將更名為中阿博覽會(huì)。

據(jù)了解，圍繞“內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”，沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)將打造“三基地五中心”：清真食品穆斯林用品生產(chǎn)服務(wù)基地、我國(guó)西部重要的國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地、中國(guó)面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)開(kāi)放合作的人才培育基地等三大基地；建設(shè)清真食品穆斯林用品的設(shè)計(jì)中心、加工中心、博覽中心、物流中心以及彰顯寧夏地域特色和人文優(yōu)勢(shì)的國(guó)際知名的休閑旅游中心等5個(gè)中心。

整合區(qū)域性商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)帶

寧夏地處西北內(nèi)陸，承東啟西、連南接北。沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)既是連接西北地區(qū)與華北、東北地區(qū)的重要通道，也是新亞歐大陸橋國(guó)內(nèi)段的重要交通樞紐。

因而“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”的區(qū)位和綜合交通優(yōu)勢(shì)日益凸顯，構(gòu)建銀川、吳忠為核心，石嘴山、中衛(wèi)為兩翼的“一核兩翼”商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)帶，呼之欲出——

曾在青銅峽做過(guò)市委副書(shū)記，現(xiàn)在的吳忠市教育局局長(zhǎng)廉平，對(duì)寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深刻認(rèn)識(shí)和長(zhǎng)期的研究。他接受記者采訪時(shí)介紹，寧夏正在建設(shè)以銀川為核心、連接吳忠，形成兼有生活資料與生產(chǎn)資料的大銀川商貿(mào)服務(wù)圈，凸顯銀川中心大都市地位，成為綜合性的西北商服中心、重要的農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品與農(nóng)副加工產(chǎn)品的交易中心，同時(shí)成為重要的機(jī)床機(jī)械、電子產(chǎn)品交易中心。

吳忠市，以回鄉(xiāng)文化與回族人口聚集為依托，發(fā)展回族特色商業(yè)街，發(fā)揮清真食品與穆斯林產(chǎn)品生產(chǎn)重要基地功能，打造清真食品與商品的服務(wù)銷(xiāo)售中心。

石嘴山市，為“北翼”，資源重化工業(yè)職能鮮明，建成西北重要的工業(yè)品交易中心，是生產(chǎn)資料貿(mào)易服務(wù)圈。充分利用惠農(nóng)物流中心的功能，構(gòu)建生產(chǎn)資料貿(mào)易服務(wù)為主的商貿(mào)服務(wù)圈，尤其集中能源化工、精細(xì)化工以及冶金、建材產(chǎn)品。

中衛(wèi)市，為“南翼”，在南部區(qū)域，以物流基地為核心，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售及生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)為主的商貿(mào)服務(wù)圈。發(fā)展多種農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)市場(chǎng)，建成沿黃城市帶最大的農(nóng)副產(chǎn)品交易商城。

中寧市，不斷擴(kuò)建枸杞的商貿(mào)市場(chǎng)，同時(shí)組建綜合型的農(nóng)副食品貿(mào)易城。

中衛(wèi)市，則在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售物流中心基礎(chǔ)上，不斷充實(shí)自身的其它商服功能。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局

“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”又是我國(guó)西北地區(qū)重要的商品糧生產(chǎn)基地，河套灌區(qū)是國(guó)家保障糧食安全和食物安全的7個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一。依托“塞上江南”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，寧夏正著力打造引領(lǐng)西北、面向全國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

如今，“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”“四帶四區(qū)三基地”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局已基本形成?！八膸А奔矗阂灾袑帪楹诵牡蔫坭教厣a(chǎn)業(yè)帶，以吳忠為核心的清真食品產(chǎn)業(yè)帶，以銀川、吳忠為核心的奶產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以吳忠、中衛(wèi)為核心的特色林果業(yè)帶。

“四區(qū)”：以中衛(wèi)為核心的壓砂瓜產(chǎn)業(yè)區(qū)，賀蘭山東麓葡萄產(chǎn)業(yè)區(qū)，以靈武、中衛(wèi)、中寧為核心的紅棗產(chǎn)業(yè)區(qū)，吳忠、中衛(wèi)的高酸蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)區(qū)。

“三基地”：建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地、農(nóng)作物制種基地、百姓菜籃子基地。

通過(guò)“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，預(yù)計(jì)到2020年經(jīng)濟(jì)區(qū)人口將達(dá)到500萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口達(dá)400萬(wàn)，分別占全區(qū)的71%和94%，城市化率達(dá)到75%以上，GDP將跨過(guò)3000億元大關(guān)，寧夏將會(huì)迎來(lái)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的黃金期，真正邁上跨越式發(fā)展的快車(chē)道。

正像寧夏回族自治區(qū)主席王正偉的觀點(diǎn)，“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”是一個(gè)覆蓋整個(gè)寧夏黃河流域的、涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的系統(tǒng)工程，是“一攬子”解決寧夏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題的宏圖偉略。我們要用國(guó)際化眼光和現(xiàn)代化理念規(guī)劃寧夏“沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)”，使之形成“岸、帶、區(qū)”于一體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，最大限度提升寧夏整體競(jìng)爭(zhēng)力。有了這個(gè)平臺(tái)，寧夏的視野將更加開(kāi)闊，思路更加開(kāi)闊，發(fā)展的前景也更加開(kāi)闊。