劉 曉

（重慶市環(huán)境保護信息中心，重慶 401147）

1.前言

在建設(shè)項目環(huán)評審批工作中，圖形數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用越來越明顯，它可以直觀反映建設(shè)項目位置、周邊環(huán)境狀況、項目廠區(qū)布置及環(huán)境影響的范圍等，在項目選址、優(yōu)化布局等方面發(fā)揮著重要作用。雖然目前全國各省市的環(huán)評審批工作多實現(xiàn)了審批流程化和文檔資料電子化，但對于圖形數(shù)據(jù)未作過多要求，多數(shù)還停留在紙質(zhì)圖件使用階段。隨著業(yè)務(wù)的強化和信息化需求的加大，對圖形數(shù)據(jù)的應(yīng)用需求日漸凸顯。

首先，審批人員使用紙質(zhì)圖件核實項目周邊環(huán)境信息不便。由于周邊環(huán)境信息較為分散，需要收集資料及現(xiàn)場調(diào)查匯總，雖然環(huán)評單位將項目周邊信息及敏感目標信息制作于環(huán)評圖上，但審批人員核實這些信息較為不便。例如，對于項目的周邊信息、項目所屬的環(huán)境功能區(qū)劃、所屬片區(qū)的規(guī)劃要求、周邊的飲用水源地、是否穿越自然保護區(qū)等信息，不能全面的了解，單純依靠環(huán)評單位提供的資料不足以支撐，需要自行收集資料或現(xiàn)場調(diào)查核實，使得核實核證周邊環(huán)境較為困難。

其次，紙質(zhì)圖件沒有電子化，不易保存，缺乏信息系統(tǒng)管理，使得查詢檢索困難，不能滿足全局共享、業(yè)務(wù)協(xié)同要求。

因此，環(huán)評審批迫切需要有一個基于地理信息的審批系統(tǒng)，在已有流程管理和文檔管理的基礎(chǔ)上，提供環(huán)境功能區(qū)劃、自然保護區(qū)、飲用水源地、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點、污染源等基本空間背景信息，能夠加載項目位置圖、廠區(qū)平面圖、環(huán)境影響圖、規(guī)劃圖等空間數(shù)據(jù)，依靠環(huán)評審批“帶圖運行”，全面掌握項目信息，優(yōu)化布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，更好的適應(yīng)審批工作的需要，提高工作效率。

2.現(xiàn)狀

隨著信息化水平的提高，許多環(huán)保局都開發(fā)了建設(shè)項目審批系統(tǒng)。例如，北京市環(huán)保局根據(jù)建設(shè)項目審批及驗收管理過程中的實際問題進行設(shè)計和建設(shè)，形成建設(shè)項目管理應(yīng)用系統(tǒng)，通過外網(wǎng)申報和內(nèi)網(wǎng)審批兩大模塊的建設(shè)，最終實現(xiàn)對建設(shè)項目嚴格管理，提高了管理部門的工作效率[1]。黃浦區(qū)信息中心實現(xiàn)重大項目審批的信息管理系統(tǒng)[2]。葫蘆島市結(jié)合環(huán)境保護的需要,整合各種環(huán)境保護建設(shè)項目審批數(shù)據(jù),建立Oracle數(shù)據(jù)倉庫,利用PowerBuilder技術(shù)完成對環(huán)境保護建設(shè)項目數(shù)據(jù)的管理、統(tǒng)計與發(fā)布[3]。但這些系統(tǒng)中對圖形的申報查詢運用較少。廣東工業(yè)大學(xué)在環(huán)評審批系統(tǒng)中將項目位置和相關(guān)資料GIS（地理信息系統(tǒng)）化，針對區(qū)域排放總量、數(shù)據(jù)格式及數(shù)值進行軟件檢查[4]方面進行了研究。

GIS在環(huán)境影響評價中的運用較多，多以區(qū)域環(huán)評[5]、規(guī)劃環(huán)評[6-7]和生態(tài)類環(huán)評[8]為主。但這些運用多為環(huán)評編制過程中的GIS運用，對環(huán)評審批的支撐較少。在環(huán)評審批時多使用的是紙質(zhì)圖件，不能滿足現(xiàn)代信息化需要。雖然在環(huán)評審批系統(tǒng)中對圖形審批的功能相對較少，但在以圖形數(shù)據(jù)為核心的規(guī)劃審批部門，對建筑圖紙電子報批系統(tǒng)發(fā)展相對成熟[9-10]。規(guī)劃管理部門利用軟件發(fā)布標準、提供地形圖和規(guī)劃設(shè)計條件,設(shè)計部門使用其中自適應(yīng)標準的成圖工具把設(shè)計方案定義成符合標準的報審圖,在規(guī)范的流程控制下,規(guī)劃管理部門利用“審查模塊”自動讀取圖形數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析,生成關(guān)鍵指標與對比表,從而實現(xiàn)對方案直觀系統(tǒng)的判斷,給出合理評價以形成規(guī)劃審批依據(jù)[11]。寧波市城市規(guī)劃部門通過建立建筑總圖的電子報批系統(tǒng)，集成CAD、GIS、MIS技術(shù)，在CAD環(huán)境進行分層組織,并設(shè)計相應(yīng)的屬性表,在GIS環(huán)境研制相應(yīng)的符號庫、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換模塊、相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理模塊[12]。江蘇省建立了基于WebGIS三層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的建設(shè)用地審查報批系統(tǒng)并應(yīng)用于泰州市建設(shè)用地審查報批,實現(xiàn)對建設(shè)用地審批管理實行網(wǎng)絡(luò)化、圖文無縫集成的信息化管理[13]。

3.“帶圖運行”含義

環(huán)評審批系統(tǒng)中所稱“帶圖運行”，就是“電子帶圖審批”，利用GIS地理信息系統(tǒng)提供地理空間服務(wù)，實現(xiàn)空間標點、圖片瀏覽、圖形疊加、圖文一體的信息查詢、基于地圖的統(tǒng)計展現(xiàn)、趨勢預(yù)測六大功能。在地理信息系統(tǒng)的幫助下，管理部門不僅可以方便的獲取、存貯、管理和顯示各種資源信息，而且可以對資源進行有效模擬、分析和評價，從而為項目選址提供全面、及時、準確和客觀的信息服務(wù)和技術(shù)支持。

3.1 空間標點

審批申請環(huán)節(jié)在GIS中標注環(huán)境管理關(guān)注點的空間位置，如建設(shè)項目空間位置、排污口位置等。

3.2 圖片瀏覽

申請單位上報的所有電子圖件，按照名稱上傳至環(huán)評審批系統(tǒng)，實現(xiàn)與項目關(guān)聯(lián)，在項目審批過程中可以直接以圖片形式瀏覽相關(guān)圖片。

3.3 圖形疊加

按照圖件上報規(guī)范制作的關(guān)鍵電子圖件疊加在GIS地圖上，保存于系統(tǒng)中，與審批系統(tǒng)一起運行。包括申請單位上報的廠區(qū)平面布置圖、環(huán)境影響評價圖等，經(jīng)配準、導(dǎo)入、疊加后，展現(xiàn)在環(huán)評審批系統(tǒng)中。

3.4 圖文一體的信息查詢

實現(xiàn)審批流程、GIS地圖、文檔查詢的無縫集成，用戶在看項目數(shù)據(jù)信息、文檔信息的同時，也能直觀看到項目的地理信息，實現(xiàn)圖文一體的信息查詢。

在圖形查詢上，主要是查證項目周邊信息，輔助項目選址。通過設(shè)定相應(yīng)規(guī)則，違反規(guī)則給出提示，實現(xiàn)審批智能，實現(xiàn)“四個看得見”，包括區(qū)域信息、敏感目標、環(huán)境質(zhì)量、污染源排放等。

（1）區(qū)域信息看得見

看得見外部共享數(shù)據(jù)，包括基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)與影像數(shù)據(jù)、路網(wǎng)交通信息；

看得見工商企業(yè)數(shù)據(jù)（法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)）、社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)等；

（2）敏感特征看得見

看得見項目周邊的環(huán)境敏感目標，包括自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人口集中區(qū)如學(xué)校、醫(yī)院、樓盤等敏感目標位置和基本信息。如看得見水廠的空間位置、供水覆蓋范圍；看自然保護區(qū)的邊界、核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的范圍；看學(xué)校醫(yī)院的人數(shù)等。

看得見項目周邊的環(huán)境風(fēng)險源，包括看得見項目周邊規(guī)模以上化危品企業(yè)、倉儲、碼頭、油氣站的位置、基本信息、風(fēng)險源信息、危險物質(zhì)類別、儲量、理化特征、應(yīng)急防范設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案等。

（3）環(huán)境質(zhì)量看得見

看項目所在地的環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃分情況，包括地表水環(huán)境功能區(qū)劃、飲用水源保護區(qū)劃、環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃、區(qū)域噪聲功能區(qū)劃等，以此判斷應(yīng)執(zhí)行的環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。

看項目周邊的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點的分布情況，包括地表水、飲用水、空氣、噪聲監(jiān)測點位的分布情況及點位位置、管理類型、監(jiān)測因子等；看監(jiān)測值?？错椖恐苓叡O(jiān)測點的監(jiān)測數(shù)據(jù)曲線走勢，看監(jiān)測點月均值、年均值等； 看監(jiān)測評價結(jié)果?？错椖恐苓叡O(jiān)測點的超標統(tǒng)計情況、評價值、質(zhì)量等級等。

看項目所屬轄區(qū)監(jiān)測站的監(jiān)測能力。包括持證上崗情況、監(jiān)測項目、監(jiān)測設(shè)備等。

（4）污染排放看得見

看得見項目周邊污染源分布。在GIS上看得見項目周邊的污染源空間分布，重點污染源廠區(qū)平面布置情況、設(shè)施分布情況、排污口位置等；

看得見排放狀況?；诮y(tǒng)一企業(yè)戶口編碼基礎(chǔ)上，查看項目周邊的污染源排放情況，包括污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、手工監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可量、排污收費量、環(huán)境統(tǒng)計排放量、污普排放量等多套排放數(shù)據(jù)；

看污染源與排放統(tǒng)計和分布。按區(qū)域、流域、行業(yè)、排放因子、時段等不同組合，看污染源統(tǒng)計結(jié)果的空間分布，實現(xiàn)查看項目所在區(qū)域、所在行業(yè)的排放因子的排放總量情況。

3.5 基于地圖的統(tǒng)計展現(xiàn)

在環(huán)評審批過程中，在GIS地圖上能夠查詢管理要求下空間分布情況，包括已審批項目、正在審批項目、退辦項目的分布情況；查看業(yè)務(wù)要求下環(huán)評項目的空間分布情況，包括項目的按區(qū)域分布、流域分布、行業(yè)分布、排放因子總量分布等；展現(xiàn)項目環(huán)評新增排放量，為項目合理規(guī)劃布局做好智能輔助。

3.6 趨勢預(yù)測

污染擴散趨勢預(yù)測。輸入源強、基本地形參數(shù)，氣象水文數(shù)據(jù)等模型參數(shù)，調(diào)用不同模型運算，得出結(jié)果在GIS地圖上渲染展示，驗證環(huán)評預(yù)測結(jié)果。

4.“帶圖運行”在環(huán)評審批中的運用

環(huán)評審批流程，主要包含建設(shè)單位申報、形式審查、實質(zhì)審查、審核、會簽、審批、制作、大廳辦結(jié)、移交、抄送等環(huán)節(jié)。審批流程如圖1所示。涉及“帶圖運行”的環(huán)節(jié)主要有申報、形式審查、實質(zhì)，審查、審核、審批、制作多個環(huán)節(jié)。

4.1 申報環(huán)節(jié)

在項目申報環(huán)節(jié)，“帶圖運行”的運用主要體現(xiàn)在支持申報單位在公網(wǎng)標注項目空間位置，可以是輸入經(jīng)緯度實現(xiàn)項目空間位置的標注，也可以是直接在地圖上標點。

4.2 形式審查環(huán)節(jié)

在形式審查環(huán)節(jié)，“帶圖運行”意味著支持項目圖片的導(dǎo)入掛接，支持關(guān)鍵圖形數(shù)據(jù)（如廠區(qū)平面圖、環(huán)境影響評價圖）的矢量化，包括經(jīng)緯度轉(zhuǎn)換、配準、導(dǎo)入、疊加。同時，對于關(guān)鍵圖形數(shù)據(jù)所帶的周邊敏感點信息、廠區(qū)生產(chǎn)單位信息、治理設(shè)施信息、排污口信息均能一并導(dǎo)入系統(tǒng)，為后續(xù)審批提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4.3 審查、審核、審批環(huán)節(jié)

環(huán)評系統(tǒng)用戶在審批過程中的“帶圖運行”，主要表現(xiàn)為可以查看GIS地圖，查看項目所在地的區(qū)域背景信息、周邊敏感特征、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染排放特征，同時查看相關(guān)附件材料以及導(dǎo)入的數(shù)據(jù)，審批結(jié)束后存入環(huán)評項目庫中進行管理。

實現(xiàn)審批流程、GIS地圖、文檔查詢的無縫集成，用戶在看項目數(shù)據(jù)信息、文檔信息的同時，也能直觀看到項目的地理信息。

支持標注的項目位置和排污口位置在GIS系統(tǒng)上的展現(xiàn)，并能與基礎(chǔ)地圖和環(huán)保專題數(shù)據(jù)（如環(huán)境功能區(qū)劃和土地利用規(guī)劃等）進行疊加。

支持上傳原始圖片（項目平面布置圖、給排水管網(wǎng)圖、規(guī)劃圖等）的瀏覽。在GIS地圖上的項目位置處可以瀏覽，類似于GOOGLE地圖。

根據(jù)建設(shè)項目的相關(guān)信息，結(jié)合GIS地圖查詢和統(tǒng)計特定范圍內(nèi)的污染源和敏感目標，形成列表清單；結(jié)合GIS地圖支持查詢建設(shè)項目所在范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，如上下游監(jiān)測斷面監(jiān)測評價值、所在行政區(qū)空氣質(zhì)量評價值等。支持對項目所屬的建設(shè)單位情況（廠區(qū)平面圖、排污情況等）的查詢和展現(xiàn)。

通過導(dǎo)入排放數(shù)據(jù)、選擇模型，實現(xiàn)對單個污染源和區(qū)域污染源排放情況進行預(yù)測模擬，預(yù)測單個源污染物的擴散情況和區(qū)域流域污染源排放對環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。

4.4 制作環(huán)節(jié)

在制作環(huán)節(jié)，除了打印審批文件，還包括對審批后的關(guān)鍵圖件的制作打包。將系統(tǒng)中的信息疊加項目關(guān)鍵圖形數(shù)據(jù)后，制作導(dǎo)出，歸檔保存，以便于日后查閱當(dāng)時的審批情況。

4.5 統(tǒng)計展現(xiàn)

在GIS地圖上能夠查詢管理要求下空間分布情況，包括已審批項目、正在審批項目、退辦項目的分布情況。

審批通過的項目數(shù)據(jù)歸檔入庫后，能夠支持統(tǒng)計數(shù)據(jù)在GIS地圖上的展現(xiàn)。實現(xiàn)項目的區(qū)域、行業(yè)、流域匯總統(tǒng)計和自定義統(tǒng)計，并結(jié)合GIS形成專題圖，準確掌握全市建設(shè)項目的分布和新增排放量分布情況，為項目合理規(guī)劃布局做好智能輔助。例如，將環(huán)保部審批的某轄區(qū)項目、市局審批項目、區(qū)縣審批項目分類展現(xiàn)于電子地圖中；展示化工、造紙、水泥等重點項目的分布情況；制作長江流域某江段某年新建項目分布圖，并匯總該江段新增排放量。

圖1 “帶圖運行”在環(huán)評審批流程中運用概念圖

5.問題及建議

要實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)評審批中的“帶圖運行”，有許多問題亟待解決。首先，環(huán)保行業(yè)不是以圖件為核心的行業(yè)，申報紙質(zhì)圖件無標準規(guī)范，較為隨意，有的甚至為示意圖，導(dǎo)致數(shù)據(jù)精度和內(nèi)容都得不到保證。當(dāng)審批材料作為項目檔案信息進行查詢時，圖件資料的可靠性得不到保證。相關(guān)的指導(dǎo)手冊和標準較為缺乏。其次，智能化環(huán)境影響評價在推行中需對大量的相關(guān)人員進行培訓(xùn)，包括環(huán)評審批人員培訓(xùn)和環(huán)評單位的培訓(xùn)，特別在GIS的操作上具有較大的難度;再次，大量的GIS相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還沒有建立起來，如大比例電子地圖、人文環(huán)境屬性數(shù)據(jù)還相當(dāng)缺乏，與遙感的結(jié)合還遠遠不夠。

針對這些問題，建議如下：

第一，建立完善的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以便支持建設(shè)項目環(huán)評審批涉及的全方位的信息查詢。同時，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫要不斷更新，適應(yīng)審批的需要。

（1）對于環(huán)保局自身產(chǎn)生的有系統(tǒng)支持的數(shù)據(jù)，依靠系統(tǒng)自動導(dǎo)入業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。針對運行中的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，依靠業(yè)務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)中心接口對接，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理結(jié)束自動更新業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。主要包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫間交換，自動導(dǎo)入更新；污染源的排放量就靠許可證的許可量、排污收費的核定量、環(huán)境統(tǒng)計的排放量做接口自動更新；對于老污染源的廠區(qū)平面布置的矢量圖，依靠許可系統(tǒng)自動更新。

（2）對于環(huán)保自身產(chǎn)生的無系統(tǒng)支持的數(shù)據(jù)，如環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護區(qū)劃、自然保護區(qū)信息、各類業(yè)務(wù)專項調(diào)查數(shù)據(jù)等，依靠環(huán)保局自身專業(yè)的空間數(shù)據(jù)加工隊伍，矢量化加工數(shù)據(jù)，更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（3）對于不屬于環(huán)保產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如基礎(chǔ)影像數(shù)據(jù)、路網(wǎng)交通數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、水文氣象數(shù)據(jù)，城市主干管網(wǎng)及學(xué)校、醫(yī)院等數(shù)據(jù)，依靠與各委辦局合作，建立公共數(shù)據(jù)庫與外部共享更新。

（4）對于以上方法均不能實現(xiàn)的數(shù)據(jù)，在許可范圍內(nèi)，開展補充調(diào)查更新錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第二，建立“帶圖運行”相應(yīng)的業(yè)務(wù)制度及技術(shù)規(guī)范。如制定《建設(shè)項目環(huán)境影響評價電子地圖制作規(guī)范》，指導(dǎo)環(huán)評單位制作圖件，指導(dǎo)建設(shè)單位上報圖件數(shù)據(jù)；制定《建設(shè)項目電子地圖使用規(guī)范》，確保環(huán)保機關(guān)在審批中合理使用圖形數(shù)據(jù)并及時更新。開展相關(guān)圖件制作及使用的技術(shù)培訓(xùn)工作。

第三，GIS相關(guān)工具開發(fā)及系統(tǒng)升級，保障審批管理工作順利進行。借鑒規(guī)劃局電子地圖審批系統(tǒng)設(shè)計思路[14]，在地理信息系統(tǒng)上進行二次開發(fā)，開發(fā)建設(shè)項目管理系統(tǒng)帶圖運行輔助工具，實現(xiàn)圖件數(shù)據(jù)導(dǎo)出，上報數(shù)據(jù)校檢、導(dǎo)入和審批后的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新。同時升級環(huán)境影響評價管理系統(tǒng)的帶圖運行功能，實現(xiàn)與已有建設(shè)項目管理系統(tǒng)集成整合。

6.結(jié)語

將最新的信息化技術(shù)引入建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，是提高我國環(huán)境影響評價水平，更好地保護環(huán)境的必由之路。將地理信息技術(shù)與審批系統(tǒng)相結(jié)合，引入電子地圖報批模式實現(xiàn)審批“帶圖運行”，是一種全新的模式，對探討我國環(huán)境影響評價的發(fā)展，提高環(huán)評審批的有效性，具有重要的實踐意義。

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