倪東生

（北京物資學(xué)院商學(xué)院，北京市101149）

政府采購是一個(gè)領(lǐng)域，也是一項(xiàng)制度，一部法律，一項(xiàng)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的政策和一項(xiàng)國際貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)也是企業(yè)打開國際公共市場(chǎng)的途徑。它涉及商品采購、服務(wù)采購、工程采購，牽扯到上至國家領(lǐng)導(dǎo)人，下至政府機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位職工以及企業(yè)供應(yīng)商。自從政府采購制度推進(jìn)以來，有關(guān)政府采購的議論總是不斷。有的說，實(shí)行政府采購以后東西越賣越貴，有的說集中采購集中腐敗，甚至出現(xiàn)了人大代表質(zhì)問政府、供應(yīng)商起訴政府、國外質(zhì)疑中國政府等一系列重大事件。不管怎么說，國家把政府支出管起來了，媒體可以介入了，律師可以代理企業(yè)跟政府打官司了，百姓能夠?qū)φ奉^論足了，這無疑是一種極大的進(jìn)步，是民主與法制以及社會(huì)文明的進(jìn)步。

在日前召開的“全國政府采購學(xué)科建設(shè)研討會(huì)”上，來自財(cái)政部、教育部、國家信息中心、中國人民大學(xué)、南開大學(xué)、軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、國際關(guān)系學(xué)院、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京物資學(xué)院及部分地方政府采購中心與中國政府采購雜志社等單位的30余名專家、學(xué)者就政府采購學(xué)科建設(shè)的必要性和緊迫性、學(xué)科建設(shè)中的障礙、學(xué)科建設(shè)的思路、學(xué)科建設(shè)中專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式以及課程設(shè)置等進(jìn)行了廣泛、深入的交流與探討。

一、政府采購學(xué)科建設(shè)的背景

政府采購學(xué)科建設(shè)是針對(duì)國家政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國際政府采購協(xié)議的推進(jìn)，政府政策功能的實(shí)現(xiàn)，國家反腐倡廉的推動(dòng)，社會(huì)公共資源交易秩序的規(guī)范以及國際市場(chǎng)的拓展需要提出的。具體可以從以下兩個(gè)方面理解。

1.政府采購學(xué)科的發(fā)展與國家的開放和政治建設(shè)相關(guān)

目前，全國公共資源交易分屬于不同的部門管轄。涉及政府采購工作制度改革、方案設(shè)計(jì)歸國家發(fā)展和改革委員會(huì)主抓，涉及工程歸國家城鄉(xiāng)住房保障建設(shè)部管，涉及貨物和服務(wù)歸財(cái)政部管，涉及對(duì)外合作、世界銀行的投資項(xiàng)目以及《世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)議》的內(nèi)容歸商務(wù)部管，涉及軍需品采購歸各軍種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。改革是分步實(shí)施的，各部門之間產(chǎn)生了差異錯(cuò)動(dòng)，出現(xiàn)了新的不平衡，也滋生了一些腐敗。可以這么理解，政府采購學(xué)科的建立，是保障政府機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行、提高效率、降低成本，保障公共利益不被私心、用智、尋租和自由裁量干擾，也保障政府采購公務(wù)人員、涉公人員正常工作、正常履職的需要。政府采購學(xué)科的建立離不開國家反腐倡廉、公共資源交易市場(chǎng)的形成和世界政府采購協(xié)議的實(shí)現(xiàn)。有關(guān)世界政府采購協(xié)議的國內(nèi)行動(dòng)是2007年開始的，目前已經(jīng)就出讓清單開始了新的磋商；有關(guān)公共交易市場(chǎng)和各地改革的具體實(shí)驗(yàn)已見雛形；國務(wù)院貫徹中央反腐工作會(huì)議精神、部署反腐倡廉工作的會(huì)議已經(jīng)開了四次，這一背景可以作為政府采購學(xué)科出現(xiàn)的參照。近幾年，商務(wù)部、財(cái)政部、北京市以及其他省市的一些政府采購官員去美國等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了政府采購專業(yè)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察，說明了政府采購理論、方法、經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)的重要性，也預(yù)示著政府采購學(xué)科建設(shè)的價(jià)值和意義。

2.政府采購學(xué)科建設(shè)已具備成長(zhǎng)條件

（1）從采購管理專業(yè)招生情況看生源需求已可以滿足。招生是專業(yè)設(shè)置的風(fēng)向標(biāo)，社會(huì)需求通過媒體、社交圈體驗(yàn)反映到學(xué)生意愿中來，體現(xiàn)著社會(huì)需要與就業(yè)傾向，它也是一種高考學(xué)生志愿預(yù)期的寫照。國內(nèi)某財(cái)經(jīng)類院校采購管理專業(yè)招生情況很好地驗(yàn)證了這一社會(huì)定律（參見表1）。

（2）以招投標(biāo)方向招收政府采購方面學(xué)生的情況分析。政府采購涉及兩部法律，一是《政府采購法》，一是《招投標(biāo)法》。一些以工程建設(shè)與管理見長(zhǎng)的學(xué)校將招投標(biāo)管理放在公共管理專業(yè)拓展，以突出學(xué)校特點(diǎn)，取得了驕人的成績(jī)，其招生情況如表2所示。從表2來看，采購專業(yè)（招標(biāo)采購方向）得到了學(xué)生和社會(huì)的認(rèn)可。不過其建在公管（公共事業(yè)管理）專業(yè)，依托于建設(shè)部的公共（政府）采購——招投標(biāo)，一般是集中采購，在國際上它與政府采購是一致的。

表1 2010年某財(cái)經(jīng)類大學(xué)采購管理招生情況

表2 某工程技術(shù)大學(xué)公共管理（招投標(biāo)方向）招生情況

二、政府采購學(xué)科發(fā)展的專家見解

政府采購由財(cái)政部管理，依托于財(cái)政部國庫司政府采購處。財(cái)政部國庫司國庫支付中心副主任王瑛談到，我國政府采購自實(shí)施以來得到快速發(fā)展，政府采購在節(jié)約財(cái)政資金、加強(qiáng)廉政建設(shè)方面成效顯著。這些成績(jī)的取得，有賴于政府采購理論研究的支持，特別是高校政府采購師資隊(duì)伍得到不斷加強(qiáng)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、國際關(guān)系學(xué)院等高校政府采購學(xué)科發(fā)展具有多學(xué)科背景，建立了政府采購教學(xué)科研實(shí)踐基地，推動(dòng)政府采購健康發(fā)展。但是我國政府采購的規(guī)模仍然比較小，政策立法方面還有待完善，“擴(kuò)量增面”面臨體制性的障礙。改革及有序開放政府采購市場(chǎng)，都對(duì)加速培養(yǎng)專業(yè)化和復(fù)合型政府采購人才、加強(qiáng)政府采購學(xué)科建設(shè)提出了要求。[1]國際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)劉慧教授在《政府采購專業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與思考》的主題發(fā)言中提出，政府采購職業(yè)化對(duì)人才培養(yǎng)的迫切需求主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面政府采購的理論急需深化，需要一大批專家、學(xué)者在這個(gè)領(lǐng)域從事研究，這是由政府采購的多學(xué)科、跨學(xué)科性決定的；另一方面，政府采購的實(shí)踐急需職業(yè)化，即操作層面的人員要“術(shù)業(yè)專攻”，而管理層面的人員則需“面面俱到”，政府采購人才結(jié)構(gòu)應(yīng)呈“倒三角形”，這都需要盡快加強(qiáng)政府采購學(xué)科建設(shè)。

由于政府采購牽扯到貨物、工程、服務(wù)，涉及到法律、政策、制度、貿(mào)易、管理、信息、技術(shù)甚至歷史等諸多方面，關(guān)系到國家十余項(xiàng)職能和事權(quán)的分配，多學(xué)科交叉。政府采購學(xué)科建設(shè)面臨著制度層面、法律層面、技術(shù)層面、人力資源安排以及社會(huì)認(rèn)可度等方面的種種障礙。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院的徐煥東教授在題為《采購學(xué)科未來發(fā)展的思考》的發(fā)言中指出，政府采購學(xué)科建設(shè)之所以難，一方面在于這一學(xué)科與相關(guān)學(xué)科的牽涉范圍很廣，政府采購并不僅僅代表這一問題本身，還要牽扯到法律問題、技術(shù)問題、經(jīng)濟(jì)政策問題甚至營銷心理問題等等。除此之外，我國采購學(xué)科建設(shè)還面臨著一個(gè)重要問題：“營銷”（賣）與“采購”（買）學(xué)科和專業(yè)建設(shè)的嚴(yán)重不對(duì)稱?，F(xiàn)階段，“營銷”已經(jīng)成為熱門學(xué)科和職業(yè)，而“采購”學(xué)科依然不溫不火。這兩個(gè)學(xué)科無法完成對(duì)接，很突出地反映了采購人才缺失的嚴(yán)峻程度。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)白志遠(yuǎn)教授在討論中指出，目前政府采購專業(yè)建設(shè)存在的一大障礙就是政府采購人才供求斷層，機(jī)制缺失使人才供求無法完成對(duì)接。人才去向問題若不能得以解決，則這一學(xué)科的教育就很難建立起來。

政府采購學(xué)科涉及的領(lǐng)域是統(tǒng)一的，但是針對(duì)的工作是不同的?？梢允枪步灰拙W(wǎng)絡(luò)的建立與維護(hù)，可以是法律的研究與實(shí)踐，可以是貿(mào)易的拓展與規(guī)則的建立和運(yùn)用，可以是公共支出的管理與監(jiān)督，可以是公共交易市場(chǎng)運(yùn)行與管理，還可以是供應(yīng)商拓展公共交易市場(chǎng)的途徑與方法的掌握，還可以是外交關(guān)系中的政府采購協(xié)議的維護(hù)和管理等。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來考慮：第一，政府采購學(xué)科建設(shè)要理論與實(shí)踐并重。第二，政府采購學(xué)科建設(shè)要以科研帶動(dòng)教學(xué)，以教學(xué)反哺科研。第三，政府采購學(xué)科建設(shè)要有多學(xué)科背景作支撐。第四，政府采購學(xué)科建設(shè)要在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式和課程體系設(shè)置等方面進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。

王瑛副主任提出應(yīng)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)我國政府采購的學(xué)科建設(shè)：第一，不斷加強(qiáng)政府采購理論研究的針對(duì)性，為我國政府采購部門的實(shí)務(wù)工作提供制度保障。第二，注重增強(qiáng)政府采購人才培養(yǎng)的實(shí)用性，嚴(yán)格參照國辦發(fā)[2009]35號(hào)文件《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》所提出的知識(shí)結(jié)構(gòu)和制度要求制訂人才培養(yǎng)方案。同時(shí)，隨著政府采購的行業(yè)發(fā)展和學(xué)科創(chuàng)新，人才培養(yǎng)也要做到與時(shí)俱進(jìn)，要建立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證制度，還要重視政府采購從業(yè)人員的后續(xù)教育問題。第三，著力突出政府采購學(xué)科建設(shè)的前瞻性，以國際化的視野定位我國政府采購的理論與實(shí)踐。政府采購也要秉持“對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放”的理念，加強(qiáng)國際交流與合作，在開放的同時(shí)注重強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施。第四，加強(qiáng)建設(shè)我國政府采購教學(xué)科研實(shí)踐基地，為這一學(xué)科理論與實(shí)踐的結(jié)合提供場(chǎng)所。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng)姜愛華認(rèn)為，他們學(xué)校政府采購學(xué)科建設(shè)遵循了“以多學(xué)科研究為背景，以科研帶動(dòng)教學(xué)，以教學(xué)反哺科研，以師資力量建設(shè)為保障，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容，以‘精品’為建設(shè)目標(biāo)”的學(xué)科建設(shè)思路。2006年在博士生培養(yǎng)中開設(shè)政府采購方向，本科的政府采購管理作為財(cái)政學(xué)“大三專業(yè)分流”的一大分支，在專業(yè)課程體系上設(shè)置了《政府采購管理學(xué)》、《合同法》、《項(xiàng)目采購管理》、《物流管理學(xué)》等一系列課程，2007年在教學(xué)內(nèi)容中加入6個(gè)課時(shí)的實(shí)驗(yàn)?zāi)M教學(xué)。

國際關(guān)系學(xué)院在政府采購學(xué)科建設(shè)中起到領(lǐng)頭羊作用。2009年，國際關(guān)系學(xué)院政府采購本科專業(yè)方向被教育部批準(zhǔn)為“第四批高等學(xué)校特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)”，采取學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐“三位一體”的人才培養(yǎng)模式。主要特點(diǎn)是以研究帶動(dòng)教學(xué)；先研究生培養(yǎng)，后本科生培養(yǎng)；強(qiáng)調(diào)基地建設(shè)，鼓勵(lì)科研創(chuàng)新；實(shí)行本科生導(dǎo)師制；進(jìn)行特色專業(yè)網(wǎng)站和專欄建設(shè)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府采購課程設(shè)置應(yīng)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國外高校相關(guān)專業(yè)和課程接軌，還要緊密結(jié)合全球公共市場(chǎng)和政府采購領(lǐng)域發(fā)展，更加注重應(yīng)用與實(shí)踐，全面提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。

軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院軍隊(duì)采辦系主任萬毅教授在《軍隊(duì)采辦專業(yè)建設(shè)的實(shí)踐探索》的發(fā)言中提出，軍隊(duì)采辦專業(yè)建設(shè)要立足以下五點(diǎn)：理清專業(yè)建設(shè)思路，科學(xué)規(guī)劃專業(yè)建設(shè)；開展課程評(píng)價(jià)，優(yōu)化專業(yè)課程體系；“新、精、實(shí)”建設(shè)專業(yè)教材，既要建設(shè)高起點(diǎn)的主干教材，也要建設(shè)高質(zhì)量的輔助教材體系；著眼教學(xué)效果，創(chuàng)新教學(xué)方法體系，突出“五個(gè)轉(zhuǎn)變”；加大基礎(chǔ)建設(shè)，改善專業(yè)教學(xué)環(huán)境。他認(rèn)為，只有形成優(yōu)勢(shì)和特色，才能夠推動(dòng)專業(yè)建設(shè)。學(xué)校應(yīng)進(jìn)一步拓展專業(yè)內(nèi)涵，擴(kuò)大軍隊(duì)采辦專業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，完善軍事基地協(xié)作機(jī)制。

鄭紹鈺教授在《武器裝備采辦學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展》的發(fā)言中，重點(diǎn)介紹了裝備指揮技術(shù)學(xué)院武器裝備采辦學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展，提出學(xué)科建設(shè)要針對(duì)崗位設(shè)置專業(yè)，實(shí)現(xiàn)面向崗位、面向?qū)I(yè)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)。

曹富國教授認(rèn)為，政府采購所涉及的眾多學(xué)科如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)等，都應(yīng)該以政府采購為中心點(diǎn)加強(qiáng)聯(lián)系，共同發(fā)展。沈陽市政府采購中心副主任詹毅在《政府采購文化建設(shè)研究》的發(fā)言中提出，加強(qiáng)政府采購文化管理是十分必要的，政府采購文化建設(shè)包括組織理念、行為和形象體系建設(shè)，對(duì)于實(shí)務(wù)部門作用很大，主要表現(xiàn)為滿足精神需求作用、規(guī)范作用、激勵(lì)作用、輻射作用、凝聚作用等。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院王叢虎副教授在《論政府采購專業(yè)碩士（MGP）學(xué)位的設(shè)立》中，從政府采購專業(yè)領(lǐng)域的客觀需求、政府采購學(xué)科發(fā)展的必然結(jié)果、發(fā)達(dá)國家發(fā)展的必然趨勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn)、人才發(fā)展與落實(shí)政策的應(yīng)然要求等四個(gè)方面論證了政府采購專業(yè)碩士學(xué)位設(shè)立的可行性，呼吁學(xué)者們?cè)诓粩嗤晟普少弻W(xué)科建設(shè)的同時(shí)，也要通過培養(yǎng)政府采購專業(yè)碩士，不斷從政府采購實(shí)踐中汲取營養(yǎng)，進(jìn)而持續(xù)推動(dòng)政府采購學(xué)科的發(fā)展和完善。

廣東省佛山市南海區(qū)政府采購中心副主任黃冬如在《中國公共采購理論研究與學(xué)科建設(shè)》的發(fā)言中認(rèn)為，政府采購專業(yè)體系應(yīng)該涉及到公共管理體制建設(shè)問題、社會(huì)主義公共市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題、廉政建設(shè)問題以及國際化問題；本科教育應(yīng)加緊設(shè)立公共采購獨(dú)立學(xué)科，而研究生教育則可以對(duì)公共采購學(xué)科進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化，設(shè)置如“公共采購經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“公共采購市場(chǎng)學(xué)”等高度專業(yè)化的學(xué)科。

南開大學(xué)教授何紅鋒對(duì)采購對(duì)象應(yīng)掌握專業(yè)知識(shí)的情況進(jìn)行了探討，他認(rèn)為，一方面政府采購從業(yè)人員應(yīng)掌握一定的采購對(duì)象的專業(yè)知識(shí)，對(duì)采購對(duì)象的技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)需要有相當(dāng)?shù)牧私猓@樣才能夠在招標(biāo)工作中避免不必要的浪費(fèi)，也才能夠有利于合同的全面履行。另一方面，政府采購學(xué)科專業(yè)知識(shí)又不能過分強(qiáng)調(diào)采購對(duì)象的專業(yè)性問題，以避免行業(yè)壟斷、排斥統(tǒng)一監(jiān)管現(xiàn)象出現(xiàn)。目前招標(biāo)采購代理公司資質(zhì)是不分專業(yè)的，若過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)細(xì)化，那么該學(xué)科的專業(yè)設(shè)置、知識(shí)點(diǎn)設(shè)置難度很大；要求目前已有充分工作經(jīng)驗(yàn)的政府采購從業(yè)人員考取所有專業(yè)的招標(biāo)采購資格是不現(xiàn)實(shí)的。

三、政府采購學(xué)科建設(shè)的必要性和障礙

在國際上，一些大學(xué)有專門的政府采購研究和教學(xué)機(jī)構(gòu)，如諾丁漢大學(xué)政府采購研究中心。國外的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)結(jié)合國際化趨勢(shì)，結(jié)合世界政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立了一些服務(wù)社會(huì)和國家的機(jī)構(gòu)與專業(yè)。比如，美國專門有政府采購學(xué)院負(fù)責(zé)采購官員每年40學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，美國北方大學(xué)專攻美國政府采購、商業(yè)合同等專業(yè)，國防大學(xué)專門設(shè)立了采購專業(yè)，保障美國70%的政府采購任務(wù)。[2]美國政府采購專業(yè)人員組織和參加的采購專業(yè)協(xié)會(huì)主要有全國政府采購研究所、全國州采購官員協(xié)會(huì)、全國采購研究所、全國教育采購員協(xié)會(huì)，全國采購管理協(xié)會(huì)、美國醫(yī)院物料管理協(xié)會(huì)、全國財(cái)產(chǎn)管理協(xié)會(huì)后勤工程師協(xié)會(huì)。美國政府對(duì)采購人員的要求也是極為嚴(yán)格的，必須通過認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資格審核，認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要有公共采購認(rèn)證理事會(huì)、全國采購管理協(xié)會(huì)、全國合同管理協(xié)會(huì)、后勤工程師協(xié)會(huì)。[3]

這些采購人員必須掌握以下系列知識(shí)才能通過資格認(rèn)定：政府采購道德準(zhǔn)則、國際國內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)作、商業(yè)運(yùn)行規(guī)則、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、政府采購內(nèi)容的專業(yè)知識(shí)和供應(yīng)管理知識(shí)、政府采購程序、政府采購法律、國際采購法規(guī)與慣例、國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和政府采購政策、國際貨幣制度、政府采購技術(shù)、采購對(duì)象的價(jià)格構(gòu)成和定價(jià)、社會(huì)公共關(guān)系知識(shí)、政府采購保障與安全知識(shí)。培訓(xùn)合格的官員，通過資格認(rèn)證、主管部門注冊(cè)后才能上崗任職。美國政府采購人員資格認(rèn)證稱號(hào)有專業(yè)公共采購員（P．P．B．）、注冊(cè)公共采購官員（C．P．P．O．）、注冊(cè)采購管理員（C．P．M．）、注冊(cè)專業(yè)合同官員、注冊(cè)專業(yè)后勤師等。[4]

結(jié)合我國公有制的特色，為了更好地保護(hù)公共資源、公共資產(chǎn)、公共利益，在公共交易環(huán)節(jié)設(shè)置政府采購專業(yè)，培養(yǎng)公共利益的保護(hù)神尤其必要。一是從社會(huì)和市場(chǎng)的角度來看，政府采購作為一種政府參與的交易，其所具有的流通（交易）原始職能被低估。二是從政府采購專業(yè)學(xué)生的需求來看，政府采購學(xué)科建設(shè)是學(xué)生當(dāng)前及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保障。三是從學(xué)校角度來看，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京物資學(xué)院、國際關(guān)系學(xué)院、西安交通大學(xué)等多所高校已經(jīng)具備政府采購專業(yè)設(shè)置和專業(yè)人才培養(yǎng)的能力，且通過學(xué)校辦學(xué)更有利于政府采購成本的降低，更有利于政府采購制度的完善。

但是，政府采購的專業(yè)建設(shè)在現(xiàn)階段尚存在一定問題。首先，政府采購專業(yè)就業(yè)受國家用人制度改革不徹底的約束，采購中心按公務(wù)員隊(duì)伍管理辦法進(jìn)行。其次，政府采購尚未形成統(tǒng)一的全國性公共資源交易機(jī)構(gòu)體系。最后，政府采購管理冗繁，涉及到的多個(gè)部門各自為政、封閉循環(huán)，也制約著政府采購理論方法的形成。目前從中央到地方各級(jí)政府采購中心互不隸屬，沒有統(tǒng)一的主管部門，形成多頭政策、多種專業(yè)術(shù)語、多種程序和制度。從橫向執(zhí)行組織重復(fù)設(shè)置來看，至少有17個(gè)“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”、8種以上執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織形式。多頭分管、專業(yè)力量分散、整體運(yùn)行成本高、運(yùn)作程序和手段多樣化，造成監(jiān)督困難和法律制度的權(quán)威性受到質(zhì)疑。另外，作為國家一級(jí)管理職能缺位或缺“威”。

四、政府采購學(xué)科建設(shè)的思路

政府采購學(xué)科教育可以為政府采購管理機(jī)構(gòu)培養(yǎng)人才，也可以為企業(yè)參與投標(biāo)以及采購管理、軍隊(duì)采購管理、中介服務(wù)部門政府采購運(yùn)作培養(yǎng)人才。依托各大學(xué)的政府采購研究中心、公共資源交易研究中心、經(jīng)管學(xué)院、政府采購管理部門推進(jìn)專業(yè)教育。政府采購教育方案有四種，包括以政府采購專業(yè)獨(dú)立設(shè)置的專業(yè)教育方案、以采購專業(yè)包容設(shè)置的方案、以公共交易專業(yè)設(shè)置的理想模型和以專業(yè)方向出現(xiàn)的依托本校其他優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)設(shè)置的方案。政府采購專業(yè)設(shè)置應(yīng)該得到公共組織的推動(dòng)，建議此專業(yè)的設(shè)置從研究生教育開始，培養(yǎng)政府采購以及公共資源交易的國家、社會(huì)力量推動(dòng)和運(yùn)行人才，并結(jié)合2011年學(xué)科專業(yè)目錄調(diào)整做好政府采購專業(yè)單獨(dú)設(shè)立與合并調(diào)整工作。同時(shí)，不能忽略國家和國際發(fā)展運(yùn)行的需要和以問題為導(dǎo)向的交叉學(xué)科設(shè)置原則，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，政府采購專業(yè)人才的培養(yǎng)刻不容緩，各高校義不容辭。政府采購學(xué)科的發(fā)展面臨體制層面、法律層面、技術(shù)層面的障礙，需要國家政策支持，有必要成立專門的組織協(xié)會(huì)，集合各大高校的力量共同推動(dòng)。政府采購學(xué)科建設(shè)要理論與實(shí)踐并重、科研與教學(xué)相長(zhǎng)，依托多學(xué)科融合，精心設(shè)計(jì)專業(yè)方向、人才培養(yǎng)模式和課程體系；應(yīng)設(shè)立單獨(dú)的政府采購專業(yè)（方向），政府采購專業(yè)碩士點(diǎn)的策劃和設(shè)置應(yīng)盡快提上日程；應(yīng)完善高校與政府采購實(shí)務(wù)部門的人才供需對(duì)接（目前高等院校相關(guān)政府采購專業(yè)設(shè)置情況參見表3）。[5]

表3 全國高校與研究機(jī)構(gòu)政府采購人才培養(yǎng)一覽表

[1]馬海濤，姜愛華，丁青超.全國首次政府采購學(xué)科建設(shè)研討會(huì)綜述[J].中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（2）：93-96.

[2]李成剛.基于美國政府采購制度的比較與借鑒[J].中國發(fā)展觀察，2010（9）：50-52.

[3]楊朕堡.美國政府采購的歷史與現(xiàn)狀[J].中國政府采購，2011（3）：65-69.

[4]趙謙.美國政府采購的特點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)借鑒[N].中國政府采購報(bào)，2011-04-28（6）.

[5]佚名.高校政府采購人才培養(yǎng)一覽表[J].中國政府采購，2011（3）：14.