陳明鳴

（成都鐵路局 綿陽車務(wù)段，四川 綿陽 621000）

自1991年鐵路開展保價運輸業(yè)務(wù)以來，經(jīng)歷了不斷完善和發(fā)展的 20 年。貨物保價已成為鐵路運輸合同的重要組成部分。在鐵路保價運輸合同中，承運人負有將承運的保價貨物按照規(guī)定期限和到站，完整、無損地交給收貨人的責(zé)任。但在實際工作中，目前的規(guī)章規(guī)定不能從根本上保證保價貨物的正確交付。一旦發(fā)生錯交付、誤交付，將導(dǎo)致托 (收) 貨人或承運人蒙受巨大經(jīng)濟損失，嚴重影響鐵路保價運輸信譽和品牌形象。交付安全已成為影響保價貨物運輸合同履行的重要因素之一，如何完善鐵路保價運輸貨物交付手續(xù)迫在眉睫。

1 鐵路保價貨物交付的相關(guān)規(guī)定

《鐵路貨物運輸規(guī)程》(簡稱《貨規(guī)》)規(guī)定到站應(yīng)向貨物運單內(nèi)所記載的收貨人交付貨物，這是承運人履行貨物運輸合同的重要義務(wù)。承運人在交付作業(yè)時，有責(zé)任先確認領(lǐng)貨人是否為運單所記載的正當(dāng)收貨人，然后再辦理貨物交付。

《貨規(guī)》要求原則上憑領(lǐng)貨憑證交付貨物，但當(dāng)領(lǐng)貨憑證未到或丟失時，可憑其他有效證明辦理交付。這一規(guī)定在當(dāng)時計劃經(jīng)濟的環(huán)境下是可行的。但隨著市場經(jīng)濟的繁榮、個體經(jīng)濟等商業(yè)運作模式逐漸增加，在實際交付過程中，承運人與托(收)貨人時有經(jīng)濟糾紛產(chǎn)生。

鐵道部《關(guān)于制定防止貨物冒領(lǐng)暫行規(guī)定》雖然對交付手續(xù)進行了部分完善，但僅明確了證明文件的內(nèi)容，未對證明文件的性質(zhì)及擔(dān)保等具體操作進行明確。憑單位出具的證明文件，鐵路經(jīng)辦人仍難以防止冒領(lǐng)，存在誤交付、錯交付的隱患。鐵道部《關(guān)于在鐵路貨場領(lǐng)取貨物辦法的通知》中，明確了收貨人在不能提出領(lǐng)貨憑證的情況下，可以憑擔(dān)保書取貨，但仍未對擔(dān)保書內(nèi)容、擔(dān)保單位的界定進一步明確。這一規(guī)定1996年公布實施，鐵路車站一直沿用至今。此后，鐵路未再對其運輸貨物交付手續(xù)作出新的規(guī)定。

2 鐵路保價貨物交付存在的問題

2.1 對領(lǐng)貨憑證的認識

（1）領(lǐng)貨憑證僅是收貨人領(lǐng)取貨物的手續(xù)之一。鐵路確認收貨人的重要依據(jù)是領(lǐng)貨憑證，原則上誰持有領(lǐng)貨憑證誰就有權(quán)領(lǐng)取貨物。但領(lǐng)貨憑證不是物權(quán)憑證，所以收貨人在領(lǐng)取貨物時，除了要提出領(lǐng)貨憑證外，還須提出單位證明、身份證等。

（2）領(lǐng)貨憑證不是領(lǐng)取貨物的必須手續(xù)。收貨人沒有領(lǐng)貨憑證同樣可以領(lǐng)取貨物。目前，交付中存在著大量憑證明文件和擔(dān)保書領(lǐng)取貨物的現(xiàn)象。實際上，收貨人是否持有領(lǐng)貨憑證已無意義。但是，當(dāng)收貨人憑證明文件和擔(dān)保書提取貨物后，原領(lǐng)貨憑證是否自然作廢、是否還有法律效力尚待進一步明確。

2.2 證明文件及擔(dān)保書格式不統(tǒng)一

目前，鐵路對證明文件、擔(dān)保書沒有規(guī)定統(tǒng)一格式和規(guī)范用語。車站經(jīng)辦人員缺乏專業(yè)法律知識，不能從法律的角度去審核證明文件和擔(dān)保書，對收貨人提供的證明文件及擔(dān)保書用語缺乏推敲，一旦發(fā)生誤交付、錯交付，還會因證明文件、擔(dān)保書內(nèi)容的欠缺導(dǎo)致承運人承擔(dān)誤交付的法律責(zé)任。

2.3 “有經(jīng)濟擔(dān)保能力的企業(yè)”無法界定

按規(guī)定，當(dāng)收貨人提不出領(lǐng)貨憑證時，單位可憑證明文件和擔(dān)保書，私人可憑本人身份證和擔(dān)保書辦理領(lǐng)取貨手續(xù)。但是，如何界定提供擔(dān)保書的單位是否具有經(jīng)濟擔(dān)保能力，由誰來界定，這已成為車站經(jīng)辦人辦理貨物交付手續(xù)的最大困惑。目前，愿意出具擔(dān)保書的個體、私營企業(yè) (如運輸代理單位) 很多，有的擔(dān)保書可信度低，擔(dān)保能力不足，潛在風(fēng)險巨大。

2.4 經(jīng)辦人員法律意識不強

部分經(jīng)辦人員法律意識較為薄弱，對運輸合同的性質(zhì)理解不到位，自我保護意識差。由于規(guī)定不嚴謹，個別經(jīng)辦人員簡化交付手續(xù)，使鐵路貨物交付工作存在嚴重安全隱患。

2.5 鐵路運輸合同存在缺陷

2.5.1 鐵路保價運輸合同主要形式

（1）整車大宗貨物的保價運輸合同包括經(jīng)審定的季度、半年度、年度或更長期的運輸計劃，經(jīng)審定批準的貨物運輸計劃和雙方約定的貨物運單，以及《貨規(guī)》規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系等內(nèi)容。

（2）其他整車貨物的保價運輸合同包括經(jīng)批準的月度貨物運輸計劃和雙方約定的貨物運單 (貨物運單為鐵路運輸合同的主要形式)，以及《貨規(guī)》規(guī)定的運輸合同的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系等內(nèi)容。

（3）零擔(dān)和集裝箱貨物的保價運輸合同包括雙方約定的貨物運單，以及《貨規(guī)》規(guī)定的運輸合同的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系等內(nèi)容。

（4）貨主聲明貨物的價值、保價金額等內(nèi)容。2.5.2 鐵路保價運輸合同的缺陷

按合同法內(nèi)容要求，書面經(jīng)濟合同一式2份，合同雙方各執(zhí)1份。鐵路貨物運單就是鐵路保價運輸合同。鐵路保價運輸合同屬于一種經(jīng)濟合同，是鐵路和發(fā)貨人發(fā)生承運、裝卸、途中運輸、交付等一系列關(guān)系的前提。合同一旦簽定，合同雙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和責(zé)任。

（1）保價運輸合同無法使簽訂合同的雙方各執(zhí)1份。鐵路保價運輸合同在發(fā)站簽訂時，僅簽訂1份，合同先由鐵路隨貨物同行至到站，在到站再交收貨人。惟一的運輸合同 (運單) 在交付后交給了收貨人，當(dāng)收貨人提貨時將貨物運單取走或?qū)⒇浳镞\單丟失后，鐵路連存查頁都無法獲得。如果收貨人對貨物運單擅自進行刪改，承運人想要舉證其當(dāng)初的原貌將十分困難。一旦發(fā)生運輸合同方面的糾紛，承運人將處于被動地位。

（2）保價運輸合同條款內(nèi)容不全面。在運單合同條款及附錄中沒有涉及任何有關(guān)保價的條款，不符合國際慣例，再加上鐵路與托運人及收貨人的權(quán)責(zé)關(guān)系未充分明確，給現(xiàn)場處理帶來不便。

3 完善鐵路保價貨物交付手續(xù)的建議

現(xiàn)有鐵路貨物運單方式的保價運輸合同是 20 世紀90年代初制定的，隨著經(jīng)濟合同法的更新，運單方式的保價運輸合同已不適應(yīng)合同法及市場經(jīng)濟多樣化的趨勢。多年來，由于鐵路保價貨物運輸合同存在的固有缺陷給履行保價運輸合同帶來了不便，甚至產(chǎn)生一些嚴重的后果。一方面，使鐵路貨運經(jīng)辦人員難以把握；另一方面，又易被不法分子鉆空子，進行變更、詐騙、冒領(lǐng)鐵路運輸物資，或騙取他人貨物、貨款。為維護托 (收) 貨人和承運人的正當(dāng)權(quán)益，促進鐵路保價運輸?shù)慕】蛋l(fā)展，規(guī)范保價運輸合同、完善保價貨物交付手續(xù)刻不容緩。

3.1 規(guī)范鐵路保價貨物運輸合同

（1）將貨物運單修改為正本一式三聯(lián)。雙方簽章完畢后運輸合同生效。甲聯(lián)為“發(fā)站存查”，乙聯(lián)為“到站—收貨人”聯(lián)，丙聯(lián)為“貨主提貨聯(lián)”。貨主持提貨聯(lián)在到站辦理提貨。到站核對丙聯(lián)并收存辦理內(nèi)交付完畢后，將乙聯(lián)交收貨人辦理外交付。外勤貨運員辦理外交付后，在乙聯(lián)上加蓋“貨物已交訖”交收貨人。

（2）取消貨物運單中涉及費用等不必要內(nèi)容，增加合同雙方的責(zé)任義務(wù)，如對貨物名稱、性質(zhì)、重量真實性承責(zé)的主體、領(lǐng)取貨物手續(xù)要求、保價運輸貨物的責(zé)任范圍等內(nèi)容。

（3）在貨物運單中增加“本批貨物足額保價/保險××××元”的填記內(nèi)容。

3.2 明確保價貨物交付手續(xù)

結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，進一步明確鐵路保價貨物交付手續(xù)。對票記收貨人為私人或單位應(yīng)如何辦理，需要什么證明、證件。尤其是對領(lǐng)貨憑證(或提貨聯(lián))未到或丟失情況下辦理交付手續(xù)的情況和由他人代取的情況進行明確?？煽紤]將身份證、戶口簿、軍官證等納入有效證件。

3.3 統(tǒng)一規(guī)范證明文件、擔(dān)保書等格式

針對交付實際情況，可在法律專業(yè)人士的指導(dǎo)下，推敲用語用詞，制定統(tǒng)一格式的證明文件及擔(dān)保書，貨主只需填記相關(guān)內(nèi)容即可。

3.4 明確界定擔(dān)保企業(yè)范圍

明確界定擔(dān)保企業(yè)范圍，如銀行、上市公司及專門信托擔(dān)保單位等，可明確有經(jīng)濟擔(dān)保能力的企業(yè)注冊資金必須達到的數(shù)額。

3.5 增強鐵路職工的法律意識

摘錄保價貨物運輸中涉及的法律條款，分析講評全路保價貨物交付安全案例，制作專題的講義課件，對職工進行普法教育，從根本上增強鐵路職工的相關(guān)法律意識和自我保護能力。

通過完善鐵路保價貨物運輸合同、規(guī)范保價貨物交付手續(xù)，做好保價貨物運輸?shù)陌踩婪?，安全準確地完成保價貨物運輸全程，減少負面影響的發(fā)生，對樹立鐵路保價運輸?shù)钠放菩滦蜗?，促進鐵路保價運輸持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展將起到積極的作用。