朱筱紅

（北京鐵路局 貨運(yùn)處，北京 100860）

保額不足是指托運(yùn)人在托運(yùn)經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳?，向承運(yùn)人提報(bào)的貨物保價(jià)金額低于貨物標(biāo)的的實(shí)際價(jià)值。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅影響了鐵路保價(jià)運(yùn)輸?shù)氖杖?，而且一旦發(fā)生貨運(yùn)事故，托運(yùn)人、收貨人也不能按照貨物的實(shí)際損失得到應(yīng)有的賠償，甚至?xí)o貨運(yùn)事故處理帶來困難，直接影響鐵路聲譽(yù)。

1 鐵路保價(jià)運(yùn)輸貨物保額不足的現(xiàn)狀

鐵路開辦貨物保價(jià)運(yùn)輸業(yè)務(wù) 20 年來，已取得一定成效并為社會各界所接受。但從北京鐵路局保價(jià)貨物所發(fā)生的貨運(yùn)事故中可以看出托運(yùn)人在托運(yùn)貨物時(shí)投保不足的現(xiàn)象較普遍。從近3年北京鐵路局貨運(yùn)處保價(jià)辦按照權(quán)限所辦理的保價(jià)賠償案件統(tǒng)計(jì)，說明投保不足的情況，詳見表1。

表1 北京鐵路局2008年—2010年辦理保價(jià)賠償統(tǒng)計(jì)表 批

分析表1數(shù)據(jù)，北京鐵路局3年中共辦理保價(jià)貨物賠償 1688 批，其中 1072 批保額不足，占賠償案件總數(shù)的63.5%，在保額不足的案件中，保價(jià)額低于貨物實(shí)際價(jià)值1/2的占3.1%；低于1/3的占1.5%。

另外，還存在個(gè)別投保額與貨物實(shí)際價(jià)值差額較大的問題。例如，某站承運(yùn)的淀粉實(shí)際價(jià)值64.8萬元，保價(jià)金額為2萬元，僅占貨物實(shí)際價(jià)值的3.1%；某站承運(yùn)的儀器實(shí)際價(jià)值15萬元，保價(jià)金額為200元，僅占貨物實(shí)際價(jià)值的1.3‰。此類貨物發(fā)生被盜短少事故后，貨主得到的賠償數(shù)額小，一方面貨主遭受損失，另一方面給貨運(yùn)事故處理工作帶來困難，甚至影響鐵路的聲譽(yù)。

對保價(jià)額不足的貨物，如果在鐵路運(yùn)輸過程中發(fā)生全批滅失，鐵路按照規(guī)定最高以投保金額進(jìn)行賠償；如果發(fā)生部分短少，鐵路則按照規(guī)定以損失貨物占全批貨物的比例乘以保價(jià)金額賠償。這樣，損失少時(shí)，鐵路經(jīng)辦人員按照規(guī)定給予解釋，貨主可以接受；但遇到損失較大時(shí)，貨主往往強(qiáng)調(diào)各種客觀原因，要求鐵路全額賠償，造成事故處理工作的被動。因此，對保額不足情況必須給予高度關(guān)注。

2 鐵路保價(jià)運(yùn)輸貨物保額不足的原因

（1）貨主對保價(jià)運(yùn)輸?shù)囊饬x認(rèn)識不清和存在僥幸心理。有的貨主受社會上亂加價(jià)、亂收費(fèi)不良風(fēng)氣的干擾，認(rèn)為“保價(jià)運(yùn)輸是鐵路巧立名目賺錢”，對鐵路保價(jià)運(yùn)輸核收保價(jià)費(fèi)產(chǎn)生誤解，不理解足額保價(jià)的好處。因此，出現(xiàn)貨主只顧眼前利益，假報(bào)貨物價(jià)值，少交保價(jià)費(fèi)的情況。還有以往經(jīng)常發(fā)送貨物的貨主存在僥幸心理，認(rèn)為過去運(yùn)輸貨物沒出問題，事故不一定發(fā)生在自己身上。有些貨主認(rèn)為保價(jià)費(fèi)比產(chǎn)生的賠款還要多，寧可等發(fā)生事故賠償也不愿足額保價(jià)。

（2）一些車站只注重保價(jià)覆蓋面和錯(cuò)誤理解保價(jià)運(yùn)輸自愿原則。有的車站領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，不少貨主原來一直辦理運(yùn)輸保險(xiǎn)，現(xiàn)在貨主能選擇鐵路保價(jià)，而且保價(jià)覆蓋面越來越廣，就忽視了保額不足時(shí)萬一發(fā)生事故，將會給貨主帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。還有部分鐵路職工對保價(jià)運(yùn)輸自愿原則的理解不到位，認(rèn)為是否足額投保是貨主的自愿，再加上不了解掌握商品價(jià)格，出現(xiàn)保額任憑貨主隨意填寫的情況。

（3）理賠服務(wù)不到位，影響貨主參加保價(jià)運(yùn)輸?shù)姆e極性。個(gè)別站段由于對理賠服務(wù)工作重視不夠，還在一定程度上存在“推、拖、賴”的現(xiàn)象。這些問題影響著鐵路保價(jià)運(yùn)輸?shù)穆曌u(yù)，嚴(yán)重挫傷貨主辦理保價(jià)運(yùn)輸?shù)姆e極性，既損害了鐵路的良好形象，也使鐵路保價(jià)工作的開展受到影響。

（4）保險(xiǎn)公司的競爭和車站存在的保險(xiǎn)可以逃避事故的思想。在激烈的市場競爭中，個(gè)別保險(xiǎn)公司為爭取業(yè)務(wù)，以增加收入比例分成和優(yōu)厚的物質(zhì)利益誘惑部分廠礦企業(yè)和車站的經(jīng)辦人員。個(gè)別車站對保險(xiǎn)的錯(cuò)誤理解，導(dǎo)致缺乏對加強(qiáng)安全管理的重視，不研究安全運(yùn)輸?shù)拇胧?、辦法，而是將重點(diǎn)放在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上，致使保額不足的情況時(shí)有發(fā)生。

（5）一些代辦運(yùn)輸單位存在投機(jī)行為。有些貨主特別是個(gè)體經(jīng)營者，由于不清楚向鐵路托運(yùn)貨物的辦理手續(xù)，委托代辦運(yùn)輸單位代辦鐵路運(yùn)輸。真正的貨主所繳納的費(fèi)用是足額投保，但這些代辦運(yùn)輸單位在向鐵路車站辦理托運(yùn)手續(xù)時(shí)，不足額投保，從中占有差額部分的保價(jià)費(fèi)。

3 鐵路保價(jià)運(yùn)輸貨物保額不足的對策

3.1 加強(qiáng)鐵路保價(jià)運(yùn)輸?shù)男麄?/h3>

（1）宣傳形式。鐵路各級保價(jià)部門要充分利用各種形式加強(qiáng)對保價(jià)運(yùn)輸?shù)男麄鞴ぷ?。例如，召開路企座談會，集中宣傳保價(jià)運(yùn)輸?shù)闹匾饬x；制作宣傳頁廣泛發(fā)放或通過報(bào)刊、廣播電視等新聞媒介廣泛向社會宣傳；在營業(yè)廳等醒目處所制作宣傳欄、宣傳牌等；了解生產(chǎn)、商業(yè)、物資、服務(wù)等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、供銷情況等信息，充分利用企業(yè)年初的工作安排會、年末的工作總結(jié)會、企業(yè)周年志慶、高技術(shù)新產(chǎn)品問世、新廠房落成、新生產(chǎn)線投成等機(jī)會，逐步同企業(yè)建立溝通機(jī)制。適時(shí)召開現(xiàn)場會，對足額保價(jià)和不足額保價(jià)正反兩方面的典型事故案例進(jìn)行剖析，使廣大貨主知曉足額保價(jià)的好處及不足額保價(jià)的危害，增強(qiáng)足額保價(jià)的自覺性。

（2）宣傳內(nèi)容。首先要讓貨主明確什么是鐵路貨物保價(jià)運(yùn)輸。第二要讓貨主知道為什么要開辦保價(jià)運(yùn)輸。第三要讓貨主知道辦理保價(jià)運(yùn)輸?shù)暮锰帯５谒囊屫浿髦辣r(jià)運(yùn)輸與貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)的區(qū)別。

宣傳工作是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作，要明確專人負(fù)責(zé)，要常抓不懈，真正讓貨主明白鐵路開辦保價(jià)運(yùn)輸?shù)哪康?、意義及足額保價(jià)給貨主帶來的好處，保價(jià)運(yùn)輸為什么優(yōu)于貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)等，才能消除貨主的僥幸心理，使貨主自覺做到足額保價(jià)。

3.2 加強(qiáng)鐵路保價(jià)運(yùn)輸?shù)墓芾?/h3>

（1）切實(shí)做好保價(jià)從業(yè)人員和相關(guān)貨運(yùn)干部職工的思想教育工作。引導(dǎo)職工正確理解保價(jià)自愿原則，盡職盡責(zé)地宣傳保價(jià)，以大局為重，增強(qiáng)法制觀念，增強(qiáng)責(zé)任心，不要以犧牲鐵路運(yùn)輸企業(yè)和托運(yùn)人、收貨人的合法利益為代價(jià)，只顧眼前狹隘的小利益而將重心偏向保險(xiǎn)。

（2）進(jìn)一步完善日常保價(jià)工作管理。鐵路針對長期發(fā)送的大宗貨物，特別是高附加值貨物，要派人深入企業(yè)、市場調(diào)查商品行情，隨時(shí)掌握物價(jià)的變化情況，列出明細(xì)表；對個(gè)別臨時(shí)發(fā)送的貨物，可以通過查看購貨發(fā)票、貨物調(diào)撥單等，掌握貨物基本價(jià)格，嚴(yán)格把好貨物受理關(guān)。

（3）不斷完善保價(jià)運(yùn)輸激勵(lì)機(jī)制。通過制定切實(shí)可行的保價(jià)獎勵(lì)考核辦法，獎勵(lì)足額保價(jià)，懲罰保額不足，做好雙向考核，增強(qiáng)經(jīng)辦人員的責(zé)任心，帶動企業(yè)自覺做到足額保價(jià)。

3.3 強(qiáng)化快速理賠的事故處理原則

貨運(yùn)事故理賠工作是鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的售后服務(wù)環(huán)節(jié)，理賠工作質(zhì)量的好壞，直接影響鐵路保價(jià)運(yùn)輸?shù)男抛u(yù)，必須給予高度重視。財(cái)務(wù)部門對貨運(yùn)部門下發(fā)的“貨運(yùn)事故賠款通知書”必須及時(shí)向提賠人匯付。只有在理賠工作上使貨主的合法權(quán)益得到保障，讓貨主高興而來，愉快而去，并自發(fā)地成為鐵路的義務(wù)宣傳員，才會促進(jìn)貨主參與足額保價(jià)的積極性。

3.4 強(qiáng)化貨運(yùn)事故責(zé)任查詢的分析

保價(jià)運(yùn)輸業(yè)務(wù)開辦初期，鐵路受保險(xiǎn)賠付不追查責(zé)任的影響，貨運(yùn)管理、作業(yè)質(zhì)量和各項(xiàng)制度被削弱。在保價(jià)開辦4年后，北京鐵路局公布了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室十項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)五項(xiàng)工作制度在全鐵路局管內(nèi)執(zhí)行，后鐵道部又在全路開展標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室創(chuàng)建工作，同時(shí)公布創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化貨運(yùn)安全室十一項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)六項(xiàng)工作制度，2005年鐵道部又公布了鐵路貨運(yùn)事故處理作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其目的就是要加強(qiáng)安全管理，通過抓貨運(yùn)安全室達(dá)標(biāo)建設(shè)，促進(jìn)整個(gè)貨運(yùn)安全管理整體水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)保價(jià)運(yùn)輸?shù)拈_展。針對目前仍有個(gè)別站熱衷于保險(xiǎn)，認(rèn)為“保險(xiǎn)可以免事故”的做法，考核的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)從事故件數(shù)和賠款額前移到考核貨運(yùn)事故查詢數(shù)量上來。到站發(fā)往裝車站查詢數(shù)量的上升與下降直接反映出裝車站貨場的管理現(xiàn)狀和作業(yè)質(zhì)量的高低，即使保險(xiǎn)的貨物出了事故也能反映到查詢數(shù)量當(dāng)中。另外，對鐵路代辦的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范管理與檢查，杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，貨物保價(jià)運(yùn)輸既利國利民，又利于鐵路發(fā)展，消除保額不足，使保價(jià)額與貨物實(shí)際價(jià)值趨于一致，既能使貨主權(quán)益不受損害，又能使鐵路保價(jià)增收。保價(jià)收入上升，用于貨場設(shè)備投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全防范的費(fèi)用就越充足，使運(yùn)輸條件逐步得到改善，進(jìn)而更加保證貨物運(yùn)輸安全。一旦貨物在鐵路運(yùn)輸過程中發(fā)生事故，如果保價(jià)貨物做到了足額保價(jià)，則能根據(jù)快速理賠的原則使貨主權(quán)益得到保護(hù)，鐵路聲譽(yù)得到提高。