蓋淑娟

散裝水泥的管理堅持“限制袋裝，鼓勵和發(fā)展散裝”的原則，推廣預拌混凝土和預拌砂漿，禁止在市城區(qū)施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿是發(fā)展散裝水泥的重要途徑，散裝水泥專項資金是國家發(fā)展散裝水泥事業(yè)的政策引導資金。如何運用有限的散裝水泥專項資金吸引更多的社會資金投入到散裝水泥事業(yè)中來，按照怎樣的程序落實用于散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿項目的散裝水泥專項資金是我們“老散”的重要功課。下面筆者結合自己多年的實踐經(jīng)驗和對設立預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的思考，以預拌砂漿項目為例，談談如何運用散裝水泥專項資金引導社會資金參與預拌砂漿項目建設，推廣預拌砂漿，實現(xiàn)砂漿“禁現(xiàn)”。

一、國家、河北省、石家莊市推廣預拌砂漿政策

為貫徹落實《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》中關于“從使用環(huán)節(jié)入手，進一步加大散裝水泥推廣力度”的精神，提高散裝水泥使用量，保證建筑工程質量、提高建筑施工現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)資源綜合利用、促進文明施工，《商務部公安部建設部交通部質檢總局環(huán)?？偩株P于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》要求包括石家莊市在內的33個城市從2008年7月1日起禁止在施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿，推廣預拌砂漿。河北省發(fā)展和改革委員會轉發(fā)了國家的“禁現(xiàn)”規(guī)定，并提出符合省情的要求?！妒仪f市人民政府關于限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通告》，要求自2008年7月1日起，禁止在本市城區(qū)及高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)施工現(xiàn)場使用水泥攪拌砂漿，所有建筑工程必須使用預拌砂漿（家裝等小型施工現(xiàn)場除外）。預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)建設應當符合預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、土地政策和環(huán)保要求，具備規(guī)定的規(guī)模、設備、技術、實驗條件和人員管理條件，嚴格遵守項目審批程序。新修訂的《石家莊市散裝水泥管理辦法》增加了“設立預拌混凝土、預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)要向所在城市散裝水泥管理機構備案，并符合本市預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃布局要求?！弊鳛榈谑臈l的第二款。新修訂的《石家莊市建設工程施工現(xiàn)場揚塵污染防治辦法》增加了“市區(qū)內建設工程施工作業(yè)禁止現(xiàn)場攪拌砂槳；施工單位違反規(guī)定的，由建設行政主管部門責令限期改正，并處1萬元以上2萬元以下罰款；對逾期仍未達到規(guī)定要求的，責令其停工整頓?！敝链?，本市對現(xiàn)場攪拌砂漿的行政處罰有法可依了。

二、石家莊市預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀

2009年本市開復工建筑面積4508萬平米，預計預拌砂漿需求量在940萬噸左右。目前建成投產(chǎn)預拌砂漿生產(chǎn)線3條，年設計能力達到140萬噸，在建一條年產(chǎn)30萬噸的預拌砂漿生產(chǎn)線，并配備了干混砂漿運輸車6輛（額定量180噸）、干混砂漿移動筒倉70臺套（額定量2100噸）、干混砂漿背罐車2輛（額定量60噸）。如果明年建設行政主管部門嚴格按照石家莊市人民政府令第140號修正案的要求查處市城區(qū)建設施工現(xiàn)場攪拌砂漿的行為，預拌砂漿供應量遠遠不能滿足市場的需求。

三、對預拌砂漿項目資金補助情況

從2007年國家商務部等六部局下發(fā)在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知以來，本市用360萬元散裝水泥專項資金吸引了9600萬元的社會資金投資預拌砂漿事業(yè)，建設了三條預拌砂漿生產(chǎn)線，并配套了相應的物流設備，基本能滿足目前的市場需要。

四、目前申請散裝水泥專項資金所需資料及程序

根據(jù)財政部國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《散裝水泥專項資金征收和使用管理辦法》和河北省財政廳、河北省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、河北省建設廳印發(fā)的《河北省散裝水泥專項資金征收和使用管理實施細則》，結合石家莊市的具體情況，經(jīng)與財政部門溝通，我們主要采取資金補助的投入方式，對預拌砂漿專用設施設備建設項目，按照下列程序辦理：

（一）由項目建設單位提出使用散裝水泥專項資金書面申請，填寫項目基本情況表，提供項目建設可行性報告；

（二）散裝水泥管理機構根據(jù)申報材料到現(xiàn)場核實，審核項目的真實性；

（三）由散裝水泥管理機構組織工藝、計經(jīng)、行業(yè)管理等方面的專家組，邀請財政部門和發(fā)改委業(yè)務指導處室的領導通過查看現(xiàn)場，審閱相關資料等程序對項目可行性報告進行審查，并出具專家評審意見；

（四）散裝水泥管理機構根據(jù)散裝水泥專項資金年度預算情況，提出項目安排意見，報主管部門審批后，報同級財政部門審批，之后納入項目預算管理；

（五）預算執(zhí)行時，散裝水泥管理機構向財政部門提出撥款申請，財政將專項資金撥入散裝水泥管理機構賬戶，散裝水泥管理機構按項目進度將款項分期撥付給項目建設單位；

（六）項目竣工后散裝水泥管理機構組織相關專家對項目落實情況進行評審，出具評審意見，由散裝水泥管理機構撥付該項目資金補助余款。

五、對所需資料及程序的思考

溫家寶總理在哥本哈根《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議中代表中國政府鄭重承諾，中國將從科學和社會發(fā)展等多方面積極應對氣候變化的巨大影響，提出了到2010年實現(xiàn)單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右、到2010年努力實現(xiàn)森林覆蓋率達到20%、2020年可再生能源在能源結構中的比例爭取達到16%等一系列目標。我們也應該與時俱進，努力使本市新建的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)符合我國的基本國策。

（一）對所需資料的思考

進入“十一五”以來，尤其是最近三年國家加大了節(jié)能減排的工作力度，對工業(yè)企業(yè)和各縣（市）下達了節(jié)能減排的硬性指標，完不成節(jié)能減排目標的一票否決，成立了專門的組織機構，規(guī)定：發(fā)展和改革部門負責節(jié)能事項的考核，環(huán)保部門負責減排事項的考核，工業(yè)和信息化部門負責提供關停淘汰落后產(chǎn)能有關情況資料，統(tǒng)計部門負責提供節(jié)能減排、社會發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)等方面的相關數(shù)據(jù)以及群眾滿意度調查。各企業(yè)也相應成立了專門節(jié)能減排組織機構，把責任目標分解到車間班組，與每個職工的工資獎金掛鉤。我國實行土地用途管制制度，嚴格控制農(nóng)用地轉為建設用地，對基本農(nóng)田實施特殊保護，近年來又出臺了強化對耕地保護的政策。

鑒于國家的以上強力政策，預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)申請散裝水泥專項資金補助時，還應提供發(fā)展和改革行政主管部門的“節(jié)能審查意見”、環(huán)境和保護主管部門的“環(huán)評審批意見”和土地部門的工業(yè)用地土地使用權證明材料。

在運用散裝水泥專項資金補助預拌砂漿項目時，不但要審核該資金是否用于散裝水泥接收倉、散裝砂漿發(fā)放庫等專用設施和干混砂漿運輸車、干混砂漿移動筒倉、干混砂漿背罐車等專用設備,還要審查該項目是否符合本市預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，是否符合國家相關部門對節(jié)能減排的要求，是否符合土地和規(guī)劃政策，是否符合安全生產(chǎn)的要求，是否具備了規(guī)定的規(guī)模、設備、技術、實驗條件和人員管理條件，是否有雄厚的資金保證，以及盈利能力、抗風險能力如何。同時，結合設立預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)要向所在城市散裝水泥管理機構備案，并符合預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃布局要求，要求預拌砂漿項目按照備案的規(guī)定進行設計、安裝和生產(chǎn)。

（二）對程序的思考

現(xiàn)行資金投入程序比較合理完善，如果我們不但關注了預拌砂漿項目資金是否落實到位，還關注對預拌砂漿項目的后續(xù)評估，使用散裝水泥專項資金對預拌砂漿項目進行資金補助的程序可能會更加完善。考慮關注一年甚至幾年以后預拌砂漿項目是否實現(xiàn)了盈利，盈利水平是否達到預期目的，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益與期望值是否相符；預拌砂漿的專用設施設備使用效果如何。預拌砂漿作為國家提倡的新型產(chǎn)業(yè)，其專用設施設備還不是十分成熟，要總結成功的經(jīng)驗，更要對需要改進和提高的地方加以整理歸納，為以后預拌砂漿的管理提供經(jīng)驗數(shù)據(jù)和改進方向，促進預拌砂漿事業(yè)健康快速發(fā)展。

散裝水泥專項資金作為發(fā)展預拌砂漿事業(yè)的政策引導資金，一定要讓它的運用符合國家的相關政策，真正用在刀刃上，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，為落實“節(jié)能減排”這一長期國策錦上添花，因為預拌砂漿項目既是節(jié)能項目又是減排項目，是陽光項目，讓散裝水泥專項資金為預拌砂漿事業(yè)的發(fā)展真正起到助推器的作用，本市早日實現(xiàn)在市城區(qū)及高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)施工現(xiàn)場禁止攪拌砂漿。