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國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 北京 100714

本文將結(jié)合“山西省陽(yáng)泉市國(guó)家森林城市總體規(guī)劃”的項(xiàng)目實(shí)踐，探討融入地方自然和歷史人文特點(diǎn)打造具有地方特色的國(guó)家森林城市建設(shè)框架的規(guī)劃思路。

1 陽(yáng)泉市城市特點(diǎn)

陽(yáng)泉市地處山西省東部邊緣、太行山中段西麓，北鄰五臺(tái)、定襄縣，西連陽(yáng)曲、壽陽(yáng)縣，南毗昔陽(yáng)縣，東與河北省平山、井陘縣接壤。南北長(zhǎng)約106km，東西寬約42km。總面積4 570km2。下轄3區(qū)2縣，即城區(qū)、礦區(qū)、郊區(qū)及平定縣、盂縣，全市常住人口136萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為58.3%。

1.1 自然特點(diǎn)

陽(yáng)泉市屬山西東部山地，暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，山多耕地少，礦產(chǎn)資源豐富。

（1）典型的山區(qū)城市，造林立地條件較差。山地面積約占總面積的75.5%。地處太行山土石山區(qū)與石質(zhì)山區(qū)，土層瘠薄，氣候條件較差，造林難度大。

（2）礦產(chǎn)資源豐富。陽(yáng)泉是典型的煤城，全國(guó)重要的礦產(chǎn)集中區(qū)。境內(nèi)礦藏資源豐富，開發(fā)歷史悠久，被譽(yù)為“煤鐵之鄉(xiāng)”。已探明的礦藏多達(dá)52種，尤以無(wú)煙煤、硫鐵礦、鋁礬土儲(chǔ)量大、品位高、易開采而著稱，是我國(guó)最大的無(wú)煙煤生產(chǎn)基地之一、全國(guó)三大鋁礬土生產(chǎn)基地和五大硫鐵礦生產(chǎn)基地之一。

1.2 歷史人文特點(diǎn)

陽(yáng)泉市歷史悠久，人文底蘊(yùn)深厚。據(jù)20世紀(jì)50年代平定西北棗煙、大梁丁等地出土文物考證，舊石器時(shí)代中期，當(dāng)?shù)乇阌腥祟愒诖松⒎毖?。昔日?yáng)泉市區(qū)有泉五處，終年涌漾，澤潤(rùn)一方，故稱漾泉，后演繹為陽(yáng)泉。陽(yáng)泉市地處“三晉要沖”，地勢(shì)險(xiǎn)要，歷來(lái)為兵家必爭(zhēng)之地。陽(yáng)泉市歷史人文古跡眾多，如春秋末期趙簡(jiǎn)子古城遺址、漢淮陰侯韓信駐軍遺址、唐代平陽(yáng)公主率軍駐守的娘子關(guān)遺址、趙氏孤兒藏孤洞、固關(guān)長(zhǎng)城、北魏石窟、南北朝摩崖石刻以及舉世聞名的“百團(tuán)大戰(zhàn)”主戰(zhàn)場(chǎng)獅腦山遺址等。

1.3 城市發(fā)展特點(diǎn)

（1）典型的煤炭資源型城市，生態(tài)欠賬嚴(yán)重。由于是我國(guó)最大的無(wú)煙煤基地，陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但開采后大量煤矸石堆積成山，矸山自燃產(chǎn)生的有害氣體污染嚴(yán)重，地下水系污染令人堪憂。

（2）山西省東部門戶，重要的交通樞紐。全國(guó)第一條電氣化鐵路復(fù)線石太線橫穿市區(qū)；公路交通形成了橫貫東西、縱穿南北，干支交錯(cuò)，形成以城市為中心、布局合理的向2縣3區(qū)輻射的公路網(wǎng)。山西省第一條高等級(jí)出省公路太舊高速公路穿境而過(guò)，與京深高速公路、京津唐高速公路相互貫通。

（3）山西省煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的縮影。目前，山西省作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的唯一在全省域、全方位、系統(tǒng)性進(jìn)行資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，今后將在全省范圍內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型探索。陽(yáng)泉市是一個(gè)極具代表性的縮影，在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面更具典型性和示范性。

（4）生態(tài)建設(shè)是城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，面對(duì)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，陽(yáng)泉市更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為了在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中更好實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，在建設(shè)“生態(tài)山西”的發(fā)展背景和機(jī)遇下，大力進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，彌補(bǔ)生態(tài)欠賬，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

2 陽(yáng)泉市國(guó)家森林城市建設(shè)分析與框架體系構(gòu)建

2.1 陽(yáng)泉市國(guó)家森林城市建設(shè)分析

從陽(yáng)泉市城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、彌補(bǔ)生態(tài)欠賬來(lái)看，屬于生態(tài)環(huán)境治理型+拓展城市生態(tài)環(huán)境型兼有的國(guó)家森林城市創(chuàng)建模式，驅(qū)動(dòng)因素主要表現(xiàn)為3個(gè)方面：一是國(guó)家、省、市層面的資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，二是省級(jí)層面的“生態(tài)山西”，三是陽(yáng)泉市自身生態(tài)環(huán)境脆弱。驅(qū)動(dòng)因素決定了建設(shè)的基本定位：通過(guò)生態(tài)恢復(fù)治理，優(yōu)化城市森林生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大城市生態(tài)環(huán)境容量，促進(jìn)陽(yáng)泉市的綠色可持續(xù)發(fā)展。

從政府力度、資金支持等方面，陽(yáng)泉市表現(xiàn)了足夠的重視和支持，且林業(yè)用地土地資源充足。從國(guó)家森林城市的示范性來(lái)看，首先是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為晉冀咽喉、山西省的東大門、中西連接的交通樞紐；其次是山西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縮影；再次，陽(yáng)泉市人文歷史厚重，從人類的舊石器時(shí)代中期便有人居住，在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)更是聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。

基于驅(qū)動(dòng)因素、可行性和典型性的分析，結(jié)合陽(yáng)泉市自然條件、城市森林建設(shè)基礎(chǔ)以及與城市、交通、水系、園林、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，依據(jù)國(guó)家森林城市在覆蓋率、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、森林健康、公共休閑、生態(tài)文化等方面的指標(biāo)要求，可以確定陽(yáng)泉市國(guó)家森林城市的建設(shè)特色和主要建設(shè)內(nèi)容，形成陽(yáng)泉市國(guó)家森林城市框架體系。

圖2 陽(yáng)泉市國(guó)家森林城市建設(shè)框架體系

2.2 陽(yáng)泉市國(guó)家森林城市建設(shè)框架體系

基于陽(yáng)泉市國(guó)家森林城市建設(shè)分析形成以塑造晉東森林門戶形象，克服石質(zhì)山區(qū)造林困難的立地條件，重點(diǎn)實(shí)施煤城生態(tài)恢復(fù)工程，突出陽(yáng)泉山城“林城相依”的森林城市特點(diǎn)，增加城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的生態(tài)環(huán)境容量，以及挖掘陽(yáng)泉深厚的歷史人文為亮點(diǎn)建設(shè)特色，構(gòu)建以陽(yáng)泉市城市森林生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系和支撐體系為主要內(nèi)容的框架體系（見圖2）。

在上述4大體系建設(shè)中，緊密結(jié)合陽(yáng)泉市現(xiàn)有城市森林實(shí)施工程，使建設(shè)內(nèi)容既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，又突出了當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩砗腿宋奶厣?。特別突出以矸山綜合治理（要求灌草快速覆蓋）、采煤塌陷區(qū)綜合治理（借鑒唐山經(jīng)驗(yàn)，將塌陷區(qū)改造成生態(tài)景區(qū)）和廠礦區(qū)綠化為核心的礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，展示陽(yáng)泉煤城的生態(tài)歷史原貌，而煤文化保護(hù)與開發(fā)以及低碳社區(qū)等生態(tài)文化活動(dòng)則亮出了陽(yáng)泉的煤文化特色；以城市建成區(qū)綠化、環(huán)城綠化和村鎮(zhèn)綠化為一體的三層次綠化則體現(xiàn)了陽(yáng)泉市城鄉(xiāng)一體、山城林城相依的特點(diǎn)。

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