潘霞潔

1 同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院 上海 200092 2 無錫市市政和園林局 無錫 214131

通過構(gòu)建城市避災(zāi)體系，提高城市抗災(zāi)的應(yīng)對能力，是保護城市和城市居民生命財產(chǎn)安全的重要課題。地震災(zāi)害給城市帶來的損害是極其嚴重的，因此在防災(zāi)綠地體系構(gòu)建中應(yīng)把防震避災(zāi)綠地作為主要要素考慮[1]。

城市綠地平常對維護城市生態(tài)環(huán)境、改善居民的生活和工作環(huán)境有著不可替代的作用，在非常時期可體現(xiàn)其減災(zāi)、救災(zāi)與避災(zāi)的功能。構(gòu)建防震避災(zāi)綠地體系是提高城市防災(zāi)能力的有效手段之一，避災(zāi)綠地規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)納入城市防災(zāi)規(guī)劃之中。防震避災(zāi)體系主要是針對震災(zāi)及震災(zāi)引發(fā)的二次災(zāi)害（如：火災(zāi)、水災(zāi)等），利用廣場、綠地、文教設(shè)施、體育場館、道路等建立起來的城市避災(zāi)體系。

1 無錫市的震災(zāi)情況

無錫歷史上沒有發(fā)生過特大地震，但據(jù)歷史記載有過3次破壞性地震，即1524年3月29日發(fā)生在太湖的5.3級地震，1839年10月12日太湖5級地震（宜興酉刻地震[道光《宜荊縣志》]），1872年9月發(fā)生在太湖地區(qū)的5.3級地震，對無錫的烈度影響為Ⅳ度，造成無錫部分地區(qū)輕微破壞[2]；另外，無錫周邊地區(qū)曾發(fā)生過破壞性地震，對無錫市最大影響烈度達到Ⅵ度；在無錫境內(nèi)沿著運河分布的蘇錫常斷裂帶也具有孕育5級左右地震的能力，對無錫的烈度影響可達到Ⅳ度。

20世紀80年代以來，無錫在周邊發(fā)生地震時也震感強烈，如1984年5月21號南黃海6.2級、1990年2月10號常熟5.1級、1996年11月9號南黃海6.1級、2010年1月上旬江蘇建湖地區(qū)小震群無錫也有震感。

2 無錫市中心城區(qū)綠地系統(tǒng)現(xiàn)狀

無錫是全國重要的區(qū)域經(jīng)濟中心、國際制造業(yè)基地、國內(nèi)外旅游勝地和生態(tài)型湖濱城市?！笆晃濉币詠?，無錫市鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為抓手，堅持科學(xué)規(guī)劃，加大投入，全民發(fā)動，整體推進綠色無錫建設(shè)，園林綠化取得了突破性進展。市區(qū)2006-2010年新增城市綠地面積4 123.99萬m2，建成區(qū)綠化覆蓋率達到43.38%，市區(qū)人均公園綠地面積達到14.01m2。

2.1 中心城區(qū)綠地系統(tǒng)

2002年無錫市委托上海同濟大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計院進行城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制，于2004年10月通過江蘇省建設(shè)廳組織的專家評審后實施。2005年該規(guī)劃根據(jù)城市總體規(guī)劃進行了修編，5年來，無錫市按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃有序推進實施城市園林綠化建設(shè)。

2.2 中心城區(qū)城市游園

無錫市還編制了中心城區(qū)（173km2）控制性詳細規(guī)劃，其中的綠地系統(tǒng)在無錫市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對市、區(qū)級公園綠地和沿路、沿河綠地，以及廣場用地劃定了綠線控制范圍，保障市民出行500m到達一塊公園綠地。自2008年，無錫市在大力推進城市綜合公園建設(shè)的同時開展大規(guī)模城市游園建設(shè)，2008年建設(shè)城市游園50個，2009年建設(shè)城市游園48個，2010年建設(shè)城市游園40個，至2010年7月，中心城區(qū)擁有城市游園332個。根據(jù)建設(shè)部《城市園林綠化評價標準》，公園綠地服務(wù)半徑應(yīng)以公園各邊界起算，大于或等于5000的城市公園綠地按照500m的服務(wù)半徑覆蓋居住用地面積。經(jīng)計算和分析，中心城區(qū)范圍內(nèi)5 000m以上的游園服務(wù)半徑對居住用地的覆蓋率為87.55%。對照中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃中的公園綠地進行進一步分析，需新建12個5 000m以上的城市游園，其服務(wù)半徑對居住用地的覆蓋率可提升至91.68%，達到國家生態(tài)園林城市的要求；另外再新建33個，便可達到全覆蓋。按照2008-2010年的建設(shè)推進速度，“十二五”期間可達到全覆蓋的目標。

3 無錫市中心城區(qū)防震避災(zāi)綠地體系

無錫市中心城區(qū)防震避災(zāi)綠地體系應(yīng)該結(jié)合城市綠地系統(tǒng)現(xiàn)狀，按照“點、線、面”結(jié)合的模式合理布局。

3.1 緊急避難綠地

緊急避難綠地為“點”，居民災(zāi)后僅需步行500m可在最短時間內(nèi)到達遍布于居住用地的小游園，該場所面積均為5 000m2以上，按照無錫市中心城區(qū)平均每平方公里約8 900人計，500m服務(wù)半徑范圍平均擁有7 000個人，那么每人可分得0.7～6.5m2的緊急避難場所。按照緊急避難時站立或躺下時所需空間人均1～2m2的要求，已基本符合。

3.2 固定避難綠地和中心避難綠地

固定避難綠地和中心避難綠地為“面”，由市、區(qū)級公園利用而來，市民步行2 000～5 000m即可到達（圖1）。無錫市中心城區(qū)內(nèi)有市級公園18個，區(qū)級公園14個，總面積625萬m2，可提供中心避難綠地4處，固定避難綠地8處。此外，從分布看不夠均衡，東北部相對較少，需在東北部和南部增加兩處固定避難綠地，北部和東南部增加兩塊中心避難綠地。由于附近防護綠地較多，可擇其面積大處改建為公園。

3.3 救災(zāi)和疏散通道

圖1 固定和中心避難綠地覆蓋情況

救災(zāi)和疏散通道為“線”，分“環(huán)線”和“直線”，“環(huán)線”有三環(huán)，其中一環(huán)、二環(huán)道路沿線10～30m寬綠化帶，第三環(huán)滬寧高速、錫宜高速等沿線50～100m寬防護林帶和沿湖、十八灣200m寬景觀林帶以喬木造林，林下空間形成了通暢的救災(zāi)、疏散通道，在道路受損的情況下完全具備應(yīng)急通道的功能，且林帶寬度充裕，林下通行能力強；“直線”為三條綠軸，京杭大運河和滬寧鐵路、滬寧高速公路兩側(cè)有30～200m的防護林，水路、陸路兼具，從東南向西北斜穿錫城形成快速救援疏散的直達通道。

4 防震避災(zāi)綠地體系中需完善的內(nèi)容

現(xiàn)許多公園綠地設(shè)計中未充分考慮防震避災(zāi)的功能，因此，必須對現(xiàn)有公園綠地進行改造，以滿足防震避災(zāi)的功能。

4.1 完善防震避災(zāi)綠地體系的功能設(shè)計

4.1.1 緊急避難綠地

滿足居民災(zāi)后數(shù)小時至1日內(nèi)居民的避災(zāi)需求，應(yīng)配備消防、廣播設(shè)施，存儲少量急需物品和飲用水[3]。應(yīng)結(jié)合平時居民游憩所需，可在5 000m2的游園中配建一個小賣部或小型茶室。

4.1.2 固定避難綠地和中心避難綠地

對場地、物資、設(shè)備等方面的要求相對較高，當(dāng)前市、區(qū)級公園還存在很大差距，主要缺少災(zāi)時照明、醫(yī)療和廣播設(shè)施。增設(shè)廣播站、簡單的醫(yī)務(wù)室并儲存常用藥品，照明應(yīng)嘗試利用太陽能、風(fēng)能等非常規(guī)能源并進行應(yīng)急用電儲備。直升機停機坪也是中心避難綠地內(nèi)必須設(shè)置的，它是災(zāi)時緊急救援的重要手段，可設(shè)置2～3處，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有的入口疏散廣場設(shè)置，將周圍綠化形式改造為廣場草坪型[4]。另外,在綠地中結(jié)合景觀水體設(shè)置雨水收集系統(tǒng),防止場地內(nèi)部積水、補充災(zāi)時消防用水和節(jié)約型園林綠化灌溉之用。

4.1.3 救災(zāi)和疏散通道

它是災(zāi)害發(fā)生時連接各級避災(zāi)綠地的向外疏散人流和外界社會進入救援的通道[5]。目前樹木密度過大，影響人行暢通，應(yīng)通過疏伐（或移植）使喬木間距保持在6～8m為宜。

4.2 完善避震防災(zāi)綠地體系的種植設(shè)計

火災(zāi)是地震的次生災(zāi)害，首先應(yīng)在避災(zāi)綠地周圍種植防火隔離帶，用防火植物阻止周邊地區(qū)的火勢蔓延；其次，無錫市在公園綠地建設(shè)中注重開敞性而忽視綠地與周圍環(huán)境的相對隔離，因此需完善綠地四周高大喬木的種植，一是提高平時公園的私密性，有相對安靜的游覽環(huán)境，二是災(zāi)時可緩沖硬物落下的沖力并有效阻擋倒塌建筑物；另外，應(yīng)結(jié)合老綠地改造更換植物并更新種植方式，灌木以叢植配置為主，既營造精致的景觀又留出較大林下空間，給避災(zāi)提供更多有效場地。

城市防震避災(zāi)綠地體系的構(gòu)建同時也對其他自然災(zāi)害具有一定的防災(zāi)、避災(zāi)功能，除設(shè)有雨水收集系統(tǒng)，有效截流降水，減少地表徑流外，道路、水網(wǎng)的防護林帶也是防臺風(fēng)的最佳屏障。

[1] 曲良艷,弓弼,金立強,等.我國城市主要自然災(zāi)害類型及其防災(zāi)綠地體系構(gòu)建[J].西南林學(xué)院報,2010,25(5):121-127.

[2] 游璧菁.從都市防災(zāi)探討都市公園綠地體系規(guī)劃以臺灣地區(qū)臺北市為例[J].工程規(guī)劃,2004,28(5):74-79.

[3] 包志毅.城市綠地系統(tǒng)建設(shè)與城市減災(zāi)防災(zāi)[J].自然災(zāi)害學(xué)報,2004,13(2):155-160.

[4] 楊瑞卿.城市避災(zāi)綠地功能及規(guī)劃[J].中國城市林業(yè),2009,7(4):37-39.

[5] 王丹丹,李雄,張曉佳,等.承德市營子區(qū)綠地避災(zāi)規(guī)劃設(shè)計初探[J].中國城市林業(yè),2010,8(4):30-32.