中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會光電建筑應(yīng)用委員會 ■ 章放

一 引言

自1839年法國科學家貝克萊爾發(fā)現(xiàn)了“光生伏打效應(yīng)”，到1954年恰賓和皮爾松在美國貝爾實驗室，首次制成了單晶硅太陽電池，韋克爾研制出了第一塊薄膜太陽電池，太陽能光伏一直處在科學的實驗階段。

從1955年第一個光電航標燈問世，1958年太陽電池首次用于裝備美國先鋒1號衛(wèi)星的電源系統(tǒng)，太陽能光伏開始應(yīng)用于航運、航天、氣象和通訊等領(lǐng)域。

到1978年，美國建成了100kW的地面光伏電站；1990年，德國提出了“1000個光伏屋頂計劃”；光伏組件的市場需求開始逐年遞增。光伏與建筑的結(jié)合，為太陽能的應(yīng)用找到了更加廣闊的市場，德國的光電建筑尤其值得關(guān)注。

二 光伏發(fā)展路線

1 德國

戰(zhàn)后德國經(jīng)濟發(fā)展迅速，20世紀80年代后，德國進入后工業(yè)化時期，在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，認識到可再生能源的重要。90年代，德國開始實行“1000個太陽能屋頂計劃”和“10萬個太陽能屋頂計劃”；2000年，德國頒布了世界上第一部《可再生能源法》；之后又發(fā)布了一系列政策法規(guī)。在政策的引導作用下，以可再生能源上網(wǎng)電價為核心的市場機制形成，吸引了大量社會投資。

德國太陽能光伏市場是從家庭住宅起步，按照自小到大的規(guī)律發(fā)展，最終成為全球最主要的太陽能光伏市場。

2 中國

我國實行改革開放30年來，經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)進入工業(yè)化發(fā)展的中期，成為產(chǎn)品制造業(yè)的大國。2000年以后，受歐洲光伏市場需求的影響，光伏產(chǎn)品制造業(yè)迅速崛起。產(chǎn)品的全球占有量從2004年的不足1%到2010年的超過50%，連續(xù)幾年成為世界第一大太陽電池生產(chǎn)國。

1996年，我國首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；2001年，《新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》出臺；2003年，中共中央總書記胡錦濤提出了科學發(fā)展觀；2005年，《中華人民共和國可再生能源法》公布；2007年，《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布；2009年，《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》和《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》出臺。我國光電建筑工程開始呈現(xiàn)出快速增長的局面。

3 發(fā)展路線的啟示

發(fā)展可再生能源是人類社會發(fā)展的必然。在太陽能光伏開發(fā)利用的初期，應(yīng)用規(guī)模小、初始投資大，電價成本高。因此，國家政策的引導扶持是光電建筑市場形成的必經(jīng)階段。光電建筑政策值得關(guān)注。

三 光電建筑政策

1 基本概念

光電建筑是指太陽能光伏技術(shù)在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，即利用太陽能光伏轉(zhuǎn)換技術(shù)，解決建筑物的照明、熱水、采暖等用能需求，替代常規(guī)能源，促進建筑節(jié)能的建筑形態(tài)。

光電建筑政策法規(guī)是指黨中央和各級政府部門，為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，最大程度地實現(xiàn)能源的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，所制定的一系列涉及節(jié)約能源和發(fā)展可再生能源，特別是太陽能資源利用，包括太陽能光伏方面的法律、法規(guī)、規(guī)章等政策性文件。勿將此政策簡單理解為“太陽能光伏”政策，太陽能光伏政策是“可再生能源政策法規(guī)體系”的一個組成部分。

2 發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展規(guī)劃是國家依據(jù)國情和國力，制定的一定發(fā)展階段的目標，以及為實現(xiàn)目標所制定的具體措施。目標是由指標體現(xiàn)的，指標是光電建筑政策的重要內(nèi)容之一。

(1)GDP能耗：“十二五”規(guī)劃提出，今后五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%。

(2)可再生能源所占比例：“十二五”規(guī)劃提出，今后五年非化石能源占一次能源消費比重要達到11.4%?？稍偕茉窗l(fā)展總體目標規(guī)定，到2020年使可再生能源消費量達到能源消費總量的15%。財建[2011]61號文提出，到2020年，實現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費比例占建筑能耗的15%以上。

(3)可再生能源利用量：可再生能源發(fā)展總體目標規(guī)定，到2020年全國可再生能源開發(fā)利用量相當于6億t標準煤。財建[2011]61號文提出，到2015年，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億m2以上，形成常規(guī)能源替代能力3000萬t標準煤。

(4)污染物減排量：“十二五”規(guī)劃提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%，二氧化硫排放減少8%，氮氧化物排放減少10%?？稍偕茉窗l(fā)展總體目標規(guī)定，到2020年，可再生能源年利用量相當于減少二氧化硫年排放量約800萬t，減少氮氧化物年排放量約300萬t，減少煙塵年排放量約400萬t，減少二氧化碳年排放量約12億t。

(5)太陽能發(fā)電量：可再生能源發(fā)展總體目標規(guī)定，到2020年，太陽能發(fā)電總?cè)萘窟_到180萬kW。即將出臺的《新能源振興計劃》指出，到2020年太陽能發(fā)電能力將達到2000萬kW。

3 財政補貼

財政補貼是指國家在可再生能源開發(fā)利用的初期，從中央財政預算撥款中拿出一部分，扶持示范項目，形成示范工程的規(guī)模化，吸引社會投資，降低電價成本。財政補貼是光電建筑政策的重要內(nèi)容之一。

(1)補貼種類。目前實行的財政補貼有6項：可再生能源發(fā)展專項資金、可再生能源建筑應(yīng)用專項資金、太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金、可再生能源建筑應(yīng)用示范城市補助資金、農(nóng)村地區(qū)可再生能源建筑應(yīng)用補助資金、金太陽示范工程財政補助資金。

(2)安裝類型。目前對兩類光電建筑類型實行補貼：構(gòu)件型光電建筑一體化項目(建材型光伏構(gòu)件、普通型光伏構(gòu)件)；安裝型光電建筑一體化項目(附著式)。

(3)優(yōu)先支持的示范項目。太陽能資源條件優(yōu)越、地方出臺了扶持政策，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中連片項目；技術(shù)先進、產(chǎn)品效率高的項目。

(4)補貼問題。補貼環(huán)節(jié)(關(guān)鍵設(shè)備環(huán)節(jié)、工程安裝環(huán)節(jié)）；價格確定(在關(guān)鍵設(shè)備環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一招標，在工程安裝環(huán)節(jié)實行定額補貼）；補貼對象(針對設(shè)備供貨企業(yè)，針對項目業(yè)主單位）；補貼標準(關(guān)鍵設(shè)備按中標協(xié)議供貨價格的50%給予補貼，工程安裝按6元/W給予補貼）。

(5)技術(shù)要求。單項工程裝機容量不小于50kWp；單晶硅電池效率應(yīng)超過16%，多晶硅電池效率應(yīng)超過14%，非晶硅電池效率應(yīng)超過6%；非晶硅組件輸出功率衰減率2年內(nèi)不高于4%，10 年內(nèi)不高于10%，25年內(nèi)不高于20%；用于采光頂、幕墻等部位的光伏玻璃材料應(yīng)符合《建筑安全玻璃管理規(guī)定》。

(6)補貼標準的變化。2009年，建材型、構(gòu)件型光電建筑一體化項目，不超過20元/W；與屋頂、墻面結(jié)合安裝型光電建筑一體化項目，不超過15元/W。2010年，建材型、構(gòu)件型光電建筑一體化項目17元/W；與屋頂、墻面結(jié)合安裝型光電建筑一體化項目13元/W。2010年調(diào)整為對示范項目建設(shè)所用關(guān)鍵設(shè)備，按中標協(xié)議供貨價格的一定比例給予補貼，用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補貼比例暫定為50%，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電項目為70%；示范項目建設(shè)的其他費用采取定額補貼，用戶側(cè)光伏發(fā)電項目4元/W(其中建材型和構(gòu)件型光電建筑一體化項目為6元/W)，偏遠無電地區(qū)獨立光伏發(fā)電項目10元/W。2011年，對示范項目采用的晶體硅組件、并網(wǎng)逆變器以及儲能鉛酸蓄電池等關(guān)鍵設(shè)備，按中標協(xié)議供貨價格的50%給予補貼；示范項目建設(shè)的工程安裝等其他費用采取定額補貼，補貼標準暫定為6元/W。

(7)光電建筑示范項目與金太陽示范項目比較見下頁表。

4 電價機制

社會的生產(chǎn)和生活離不開電力，電力是不可或缺的消費品，任何能源生產(chǎn)的電力都是用于消費的，光伏電力必須納入電價機制，也就是市場機制。當光伏電力符合價值規(guī)律的時候，光電建筑才真正進入了市場。電價機制是光電建筑政策的重要內(nèi)容之一。

(1)電力體制改革。

·總體目標：打破壟斷，降低成本，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建政府監(jiān)管下的電力市場體系。

·主要任務(wù)：廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)，形成激勵清潔電源發(fā)展的新機制。

·基本特征：電力品種多元化，發(fā)電企業(yè)多元化，電網(wǎng)企業(yè)多元化，電力市場多元化，電力價格多元化。

·發(fā)展階段：第一階段，核電企業(yè)參與市場競爭；太陽能、風能、地熱等可再生能源企業(yè)暫不參與市場競爭，電量由電網(wǎng)企業(yè)按政府定價或招標價格優(yōu)先購買。第二階段，電力市場成熟時，由政府規(guī)定供電企業(yè)售電量中可再生能源電量的比例，建立專門的競爭性可再生能源市場。

·市場運營：發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和供電企業(yè)，在按規(guī)定獲得電力業(yè)務(wù)許可證后，方可申請進入市場，參與市場交易。用戶經(jīng)核準后可參與市場交易。

·許可證管理：任何單位或者個人未取得電力業(yè)務(wù)許可證，不得從事電力業(yè)務(wù)。

(2)電價機制改革。

·長期目標：將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電價格、配電價格和終端銷售電價；發(fā)電、售電價格由市場競爭形成；輸電、配電價格由政府制定。

·近期目標：建立上網(wǎng)電價機制、輸配電價格機制，實現(xiàn)銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu)。

·改革方向：上網(wǎng)電價實行兩部制電價，容量電價由政府制定，電量電價由市場競爭形成。

·新電價機制的特征：多種電力資源的不同電價，峰谷電價、季節(jié)電價、高可靠性電價、可中斷電價等。

(3)可再生能源電力。

·可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)：《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》中提出了“可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)”的概念。

W5

·可再生能源發(fā)電主體：可再生能源并網(wǎng)發(fā)電者，即為電力生產(chǎn)者?？稍偕茉床⒕W(wǎng)發(fā)電者只要取得行政許可、報送備案，或者依法通過招標被確定為許可人，就取得了可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的主體資格。

(4)可再生能源上網(wǎng)電價。

·全額保障性收購制度：《中華人民共和國可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標準的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

·上網(wǎng)電價的含義：上網(wǎng)電價是指發(fā)電企業(yè)與購電方進行上網(wǎng)電能結(jié)算的價格。收購可再生能源電力必涉及價格，這就是可再生能源電力的上網(wǎng)電價。上網(wǎng)電價應(yīng)考慮可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重。

·電價附加補償：可再生能源附加是指為扶持可再生能源發(fā)展而在全國銷售電量上均攤的加價標準。可再生能源電價附加隨電費向終端用戶收取。電網(wǎng)企業(yè)將收取的可再生能源電價附加計入本企業(yè)收入，首先用于支付可再生能源電價補貼。

·電價費用分攤：可再生能源發(fā)電價格高于當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的差額部分，在全國省級及以上電網(wǎng)銷售電量中分攤。

·電價補貼：發(fā)電項目自投產(chǎn)之日起，15 年內(nèi)享受補貼電價；運行滿 15 年后，取消補貼電價。自 2010 年起，每年新批準和核準建設(shè)的發(fā)電項目的補貼電價比上一年新批準和核準建設(shè)項目的補貼電價遞減 2%。

·光伏電價：太陽能發(fā)電項目的上網(wǎng)電價實行政府定價，其電價標準由國務(wù)院價格主管部門按照合理成本加合理利潤的原則制定。

四 光電建筑市場

市場是供求關(guān)系的總和。一些市場是自發(fā)產(chǎn)生的，一些市場是引導產(chǎn)生的。中國的市場經(jīng)濟是在改革開放政策的引導下逐漸發(fā)展的。世界發(fā)達國家的太陽能產(chǎn)業(yè)無一不是靠政策的引導，我國光電建筑市場目前正處在政策的引導階段。在這個階段，光電建筑形成了如下幾個市場面：

1 政策導向就是市場

當前國家政策導向的主流是科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。光電建筑符合國家政策導向。把握國家政策導向，就是看準了光電建筑的市場方向。

2 發(fā)展規(guī)劃就是市場

可再生能源的發(fā)展是通過發(fā)展規(guī)劃確定的指標實現(xiàn)的，指標的實現(xiàn)是靠項目來落實的。把握住了規(guī)劃指標，就是把握住了光電建筑市場的目標。

3 工業(yè)園區(qū)就是市場

“十二五”期間，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將選擇在部分可再生能源資源豐富、地方積極性高、配套政策落實的區(qū)域，實行集中連片推廣，使可再生能源建筑應(yīng)用率先實現(xiàn)突破。認識其作用即找準了當前光電建筑市場的應(yīng)用領(lǐng)域。

4 城鎮(zhèn)化發(fā)展就是市場

在今后一段時間內(nèi)，我國都會處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然帶來大規(guī)模的建設(shè)，這為光電建筑市場創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。抓住了城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇，就是抓住了光電建筑的市場機遇。

5 農(nóng)村建設(shè)就是市場

提出新農(nóng)村運動旨在改善農(nóng)民生活，新農(nóng)村運動必然帶來大規(guī)模的農(nóng)村建設(shè)，大規(guī)模的農(nóng)村建設(shè)為光電建筑市場創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。抓住了新農(nóng)村建設(shè)的機遇，就是抓住了光電建筑的市場機遇。

6 有建筑節(jié)能改造就是市場

房屋面積已經(jīng)超過了400億m2，為了實現(xiàn)建筑節(jié)能，國家提出了“實現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費比例占建筑能耗的15%以上”。抓住了既有建筑節(jié)能改造，就是占據(jù)了最大的光電建筑市場。

五 結(jié)束語

太陽能光伏市場在于光伏電力的消費，光伏電力的消費受制于過高的光伏電價，光伏電價高于常規(guī)電價的原因在于光伏系統(tǒng)的成本過高，過高的成本在于應(yīng)用的不普及。解決這個問題的思路是：通過財政補貼來拉動示范項目，通過示范項目的規(guī)?；瘉斫档桶l(fā)電成本，讓合理的電價形成電價機制，最終依靠電價機制來保證光電建筑市場的發(fā)展。